Decizia civilă nr. 4617/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)
Nr. 4617/2011
Ședința de la 15 N. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE : C. I.
JUDECĂTOR : A.-I. A.
JUDECĂTOR : D. P. GREFIER : M. N. ȚÂR
Pe rol judecarea recursului declarat de D. G. A F. P. A J. C. împotriva sentinței civile nr. 3912 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. în contradictoriu cu intimata SC R. S., având ca obiect suspendare executare act administrativ .
La apelul nominal, făcut în cauză se prezintă domnul Cozma D.- Cornel, consilier juridic în reprezentarea intereselor intimatei, cu împuternicire la dosar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat este scutit de plata taxelor de timbru.
S-a făcut referatul cauzei ocazie cu care se învederează instanței că pricina se află la primul termen de judecată pentru care procedura de citare este legal îndeplinită, părțile litigante au solicitat judecarea pricinii în lipsă.
Se mai menționează că la data de (...) se înregistrează din partea intimatei- întâmpinare prin care se solicită respingerea recursului și menținerea în totalitate a sentinței recurate.
Curtea, din oficiu, în temeiul art.1591 alin.4 din C.pr. civilă, raportat la dispozițiile art.21 din Constituție, art.8 și 10 alin.2 din Legea nr.554/2004 și art.3 pct.3 din C.pr. civilă constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina. Nemaifiind alte cereri de formulat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul pentru susținerea recursului. Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate ca fiind legală și temeinică pentru motivele expuse pe larg prin întâmpinare. În susținere se arată că, în ceea ce privește condiția paguba iminente aceasta s-a susținut pe motive de ilegalitate din perspectiva dispozițiilor legii contenciosului. Curtea reține cauza în pronunțare. C U R T E A Prin sentința civilă nr. 3912 din (...) pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. s-a admis cererea formulată de reclamanta S. R. S. Dej, împotriva pârâtei D. G. A F. P. C. și s-a dispus suspendarea executării deciziei de impunere nr. 690/(...) emisă de A.-D. C. până la pronunțarea instanței de fond. Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că pârâta a emis decizia de impunere nr. 690/(...) emisă de A.-D. C. vizând obligații de plată a unor taxe și impozite în valoare de 23.893 lei T.V.A., 23.544 lei majorări de întârziere, 36958 lei impozit pe profit și 30370 lei majorări de întârziere. Pentru a se dispune suspendarea actului administrativ în condițiile art. 14 din Legea 554/2004 este necesară existența unui caz bine justificat definit ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt si de drept de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ și să existe necesitatea prevenirii unei pagube iminente care constă fie într-un prejudiciu material previzibil și viitor, fie într-o perturbare previzibilă gravă a funcționării unei autorității publice sa unui serviciu public. In speță instanța a constatat întrunite condițiile pentru suspendarea executării actelor administrative, respectiv s-a achitat cauțiunea, există o îndoială privind legalitatea actelor administrative în sensul că se pune problema stabilirii de către instanța de judecată sau de către organul administrativ în cadrul recursului administrativ, a naturii juridice a sumelor considerate deductibile prin prisma aplicării dispozițiilor legale incidente, se impune clarificarea perioadei supuse controlului, sub acest aspect existând nelămuriri care impietează asupra sumelor a căror executare se efectuează, se impune clarificarea datei inspecției fiscale efectuate iar elementele indicate de către reclamantă cu privire la caracterul deductibil al acestor sume determină o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului administrativ. Este întrunită în cauză și condiția producerii unei pagube iminente în sensul că suma de 175.882 lei supusă executării are un cuantum extrem de ridicat, astfel încât poprirea acesteia are ca rezultat neplata salariilor angajaților și pierderea forței de muncă prin părăsirea locului de muncă într-o astfel de situație, ceea ce poate determina blocarea activității și intrarea în procedura insolvenței a reclamantei. De asemenea, blocarea acestei sume în condițiile în care există dubii cu privire la legalitatea și corectitudinea actului de stabilire a creanței determinat de neplata creanțelor bugetare scadente si a creditelor bancare în derulare, determinant de asemenea pericolul deschideri procedurii insolvenței față de reclamantă. Aceste consecințe posibile ale executării actului administrativ se încadrează în noțiunea de pagubă iminentă care s-ar produce prin punerea în executare a actului și ale cărei consecințe deosebit de grave nu pot fi înlăturate prin simpla restituire a sumei de bani întrucât paguba iminentă vizează perturbarea relațiilor de muncă, a derulării creditelor și a plății impozitelor, atrăgând obligații suplimentare celor deja existente. Împotriva acestei sentințe a declarat recurs D. G. a F. P. a județului C.solicitând admiterea recursului. În motivarea recursului a arătat că nu este de acord cu soluția instanței de fond întrucât potrivit cerințelor art.14 din Legea nr.554/2004, pentru suspendarea executării unui act administrativ, pe lângă inițierea procedurii de anulare a actului administrativ, este necesar a fi întrunite cumulativ alte doua condiții, verificându-se astfel numai aparenta dreptului. Cele două condiții, prin modul restrictiv-imperativ de reglementare denotă caracterul de excepție al măsurii suspendării executării actului administrativ, presupunând așadar dovedirea efectivă a unor împrejurări conexe regimului administrativ aplicabil actului atacat, care să fie de natură a argumenta existența unui "caz bine justificat" și a "iminentei producerii unei pagube". Suspendarea, este o măsura de excepție, un instrument juridic pus la dispoziția particularilor care se pretind vătămați, precum și o garanție împotriva efectelor vătămătoare care ar putea fi ireparabile; numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoiala puternica cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de reparat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării. In speța, reclamanta, nu a adus elemente prin care să probeze condițiile ce se cer a fi îndeplinite cumulativ. Referitor la aspectele legate de interpretarea dispozițiilor legale privind cheltuielile deductibile și corectarea facturilor arată că aceste aspecte sunt legate de fondul cauzei, instanța neavând dreptul să se antepronunțe întrucât ea nu este competenta sa intre pe fondul cauzei prin cererea de suspendare. Pe de altă parte, deși instanța de fond a sesizat aspecte legate de interpretarea greșita a dispozițiilor legale de către organul fiscal, totuși nu aduce nici o lămurire cu privire la aspectele negative legate de interpretarea greșita. Nu se poate vorbi de aparenta de ilegalitate a actului administrativ - fiscal in discuție, atâta vreme cat referitor la TVA stabilit suplimentar organul de control a constatat ca, reclamanta a dedus eronat TVA din documente care nu au calitate de document justificativ încălcându-se astfel prevederile art. 145 alin. 2 lit. a, art. 146 alin. 1 lit. a, art. 155 alin. 5 lit. e din Legea nr. 571/2003 R, respectiv: facturi de prestări servicii fara justificare (contract. deviz); facturi chirie pe punct de lucru desființat; facturi in copii xerox; cheltuieli efectuate în favoarea asociatului care nu au legătură cu obiectul de activitate al societății: facturi cazare fara ordin de deplasare; facturi de materiale de construcții înregistrate direct pe conturile de cheltuieli si înregistrarea nejustificata pe conturile de cheltuieli a unor procese verbale de diminuare stoc de marfa. Referitor la impozitul pe profit stabilit suplimentar arată că nu au fost respectate prevederile art. 21 alin. 1 din Legea nr. 571/2003R care precizează ca pentru determinarea profitului impozabil sunt considerate cheltuieli deductibile numai cheltuielile efectuate in scopul realizării de venituri impozabile. De asemenea nu au fost respectate prevederile art. 21 alin. 4 lit. e din Legea nr. 571/2003 R care precizează: cheltuielile efectuate in favoarea acționarilor altele decât cele generate de plăți pentru bunurile livrate sau serviciile prestate contribuabilului nu sunt deductibile. In ceea ce privește perioada supusă inspecției fiscale, arată că art. 98 alin. (3) din O.G. nr. 92/2003 privind C.proc.fiscală, permite extinderea controlului pe perioada de prescripție, respectiv 5 ani de la data de 1 ianuarie a anului următor celui în care s-a născut creanța fiscală. Intimata SC R. S. prin întâmpinare a solicitat respingerea recursului și menținerea în totalitate a sentinței atacate. Analizând recursul formulat din prisma motivelor invocate și având în vedereprevederile art.304, 3041 C.proc.civ. Curtea constată următoarele: Reclamanta intimată a formulat acțiune în contencios administrativ vizând anularea deciziei de impunere nr.690 din (...) emisă de către A. - D. C., și separat o cerere de suspendare a executării acesteia întemeiată pe prevederile art.14 din Legea nr.554/2004. Pârâta recurentă a emis decizia de impunere contestată care are ca obiect obligații de plată a unor taxe și impozite în valoare de 23.893 lei TVA, 23.544 lei majorări de întârziere, 36958 lei impozit pe profit și 30.370 lei majorări de întârziere. Analiza cererii de suspendare s-a realizat de către prima instanță cu respectarea dispozițiilor art.202 din C.proc.fiscală în sensul achitării unei cauțiuni de către reclamanta intimată în cuantum de 2400 lei depusă cu recipisa nr.710087/1 din (...). Condițiile ce se impun a fi îndeplinite pentru suspendarea executării unui act administrativ se referă la existența unui „caz bine justificat"; și a „iminenței producerii unei pagube";. Suspendarea, este o măsură de excepție, un instrument juridic pus la dispoziția particularilor care se pretind vătămați, precum și o garanție împotriva efectelor vătămătoare care ar putea fi ireparabile. Numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea actului administrativ precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de reparat ar putea înlătura efectul executoriu din oficiu al actului administrativ prin dispunerea suspendării executării. În speță reclamanta intimată a adus elemente prin care a probat condițiile ce se cer a fi îndeplinite cumulativ. Referitor la aspectele legate de interpretarea dispozițiilor legale privind cheltuielile deductibile și corectarea facturilor, este fără dubiu că acestea vizează aspecte legate de fondul cauzei și care nu pot fi analizate în detaliu în soluționarea unei cereri de suspendare. Cu toate acestea, prima instanță în mod întemeiat a reținut că există o îndoială a legalității actului administrativ în ceea ce privește stabilirea de către instanța de judecată sau de către organul administrativ în cadrul recursului administrativ, a naturii juridice, a sumelor considerate deductibile prin prisma aplicării dispozițiilor legale incidente, impunându-se totodată clarificarea perioadei supuse controlului, sub acest aspect existând nelămuriri care se răsfrâng apoi asupra sumelor a căror executare se efectuează. Prin urmare, în mod corect prima instanță a apreciat că în speță este întrunită existența condiției „cazului bine justificat";. La fel de întemeiată este susținerea primei instanțe și cu privire la condiția producerii unei pagube iminente. Astfel, blocarea conturilor societății în vederea executării silite a obligațiilor suplimentare constatate ar duce la o pagubă cu consecințe grave asupra plăților ce urmează a se efectua către furnizor, neplata creanțelor bugetare scadente, a achitării salariilor angajaților, a creditelor bancare în derulare. Cu alte cuvinte executarea conturilor intimatei cu suma stabilită prin decizia de impunere ar conduce în mod inevitabil la agravarea situației financiare a intimatei, cu consecința unei iminențe a intrării în insolvență. Față de aceste considerente, Curtea reține că în speță prima instanță a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor art.14 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, așa încât în temeiul disp.art.312 alin.1 C.proc.civ. recursul declarat de pârâta D. C. urmează a fi respins ca neîntemeiat. PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII DECIDE : Respinge recursul declarat de D. G. A F. P. A J. C. împotriva sentinței civile nr.3912 din (...), pronunțată în dosarul nr.(...) al Tribunalului C. pe care o menține în întregime. Decizi este irevocabilă. Pronunțată în ședința publică din 15 noiembrie 2011. PREȘEDINTE JUDECĂTORI I. C. A. A. I. P. D. Red.CI Dact.SzM/2ex./(...) GREFIER ȚÂR M. N.
| ← Decizia civilă nr. 15/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 3452/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
