Decizia civilă nr. 5774/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Nr. 5774/2011
Ședința de la 13 D. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. A. M.
JUDECĂTOR C. I.
JUDECĂTOR D. P.
G. V. D.
S-au luat în examinare recursul declarat de reclamanta S. D. S. împotriva sentinței civile nr. 562 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui
M., în contradictoriu cu intimații D. G. A F. P. A J. M. și A. F. P. A M. B. M., având ca obiect anulare act de control taxe și impozite - restituire taxă de poluare.
La apelul nominal făcut în cauză se constată lipsa părților litigante de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul promovat de reclamanta S. D. S. este legal timbrat cu taxă judiciară de timbru în sumă de 22 lei și timbru judiciar in valoare de 0,3 lei.
Curtea procedând la verificarea competenței potrivit dispozițiilor art. 1591 alin.4 C.pr.civ., constată că întemeiat pe dispozițiile art. 8 și art. 10 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial în a soluționa prezentul recurs și în baza înscrisurilor existente la dosar și reținând poziția procesuală a părților care solicită judecarea cauzei în lipsă în conformitate cu dispozițiile art. 242 alin. 2 din C. pr. civ., apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și o reține în pronunțare. C U R T E A Prin sentința civilă nr. 562 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., a fost admis excepția inadmisibilității invocată de D. G. a F. P. M.. A fost respinsă ca inadmisibilă acțiunea promovată de reclamanta SC D. S. în contradictoriu cu pârâtele: D. G. A F. P. M., A. F. P. B. M. și A. F. PENTRU M. B. Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele: Având a se pronunța asupra excepției invocate prin întâmpinare de către pârâta D. G. a F. P. M., în conformitate cu art. 137 Cod procedură civilă,instanța a admis-o pentru următoarele considerente: Taxa de poluare se calculează de autoritatea fiscală competentă, la cererea contribuabilului, persoană fizică sau juridică, pe baza unei grile, iar stabilirea, verificarea, colectarea și executarea silită, inclusiv soluționarea contestațiilor privind taxa datorată de către contribuabili se realizează de către autoritatea fiscală competentă, potrivit prevederilor O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare (art. 7 din O.U.G. nr. 5.). Prin Hotărârea de G. nr. 6. au fost aprobate normele metodologice de aplicare a Ordonanța de Urgență a G. nr. 5. pentru instituirea taxei pe poluare pentruautovehicule, care stabilesc în Cap. 6, Secțiunile 1-3, modalitatea restituirii sumelor reprezentând diferențe de taxă pe poluare, respectiv: sumele rezultate ca diferență între taxa specială pentru autoturisme și autovehicule și taxa pe poluare pentru autovehicule, sumele reprezentând valoarea reziduală a taxei plătite și sumele reprezentând diferențele de taxă pe poluare rezultate în urma contestării taxei. În baza Hotărârii de G. nr. 6. și ale art. 228 alin. (2) din O. G. nr. 92/2003, republicată, cu modificările și completările ulterioare, Agenția Națională de A. F. a emis Ordinul nr. 986/2008 pentru aprobarea procedurii privind stabilirea taxei pe poluare pentru autovehicule, care în anexa nr. 3 precizează că decizia de calcul al taxei pe poluare "reprezintă titlu de creanță și constituie înștiințare de plată conform legii";. De asemenea, decizia poate fi contestată în termen de 30 de zile de la data comunicării, sub sancțiunea decăderii, potrivit art. 207 alin. (1) din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, republicată, cu modificările și completările ulterioare, la organul fiscal competent, potrivit art. 209 alin. (1) din același act normativ. Decizia de calcul a taxei pe poluare se circumscrie noțiunii de act administrativ fiscal, definit în art. 41 din Codul de procedură fiscală ca fiind "actul emis de organul fiscal competent în aplicarea legislației privind stabilirea, modificarea sau stingerea drepturilor și obligațiilor fiscale". Natura juridică a actului administrativ fiscal, având în vedere că acesta este emanația unor autorități ale administrației publice în exercitarea funcției de administrare a creanțelor fiscale, atribuție de putere publică, este aceea de act administrativ de autoritate. Atât timp cât prin norma de drept specială, respectiv Ordonanța de Urgență a G. nr. 5. și prin norma de drept comun în materia dreptului fiscal sunt prevăzute proceduri speciale prin care cel care se consideră vătămat în drepturile sau interesele sale, printr-un act administrativ fiscal, își poate valorifica pretențiile, nici unei persoane nu i se poate recunoaște dreptul de a urma o altă procedură, în afara celei stabilite de legiuitor, indiferent de motivele de nelegalitate ce .-ar invoca, întrucât normele de procedură sunt de strictă interpretare și de ordine publică și au întâietate în raport de normele de drept material. Totodată, în conformitate cu dispozițiile art. 210 alin. (1) și (2) din Codul de procedură fiscală, în soluționarea contestației, organul competent se pronunță prin decizie sau dispoziție, după caz, iar decizia sau dispoziția emisă în soluționarea contestației este definitivă în sistemul căilor administrative de atac. De asemenea, potrivit art. 218 alin. (2) din același act normativ „Deciziile emise în soluționarea contestațiilor pot fi atacate de către contestatar [….] la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă, în condițiile legii";. Raportat la normele enunțate și având în vedere și dispozițiile art. 2 din Codul de procedură fiscală care stabilesc în mod imperativ că "Prezentul cod constituie procedura de drept comun pentru administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat", sesizarea instanței de contencios administrativ, cu soluționarea oricărei cereri privitoare la titlurile de creanță fiscală și a altor acte administrativ- fiscale, inclusiv a cererilor de restituire a sumelor plătite cu titlu de taxă pe poluare pentru autovehicule, nu se poate realiza decât în condițiile stabilite de art.205- 218 din O. G. nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală. .esizarea, în alte condiții și pe alte temeiuri decât cele stabilite în Titlul IX al ordonanței, mai sus menționate, constituie un fine de neprimire. Prin urmare, pentru restituirea taxei pe poluare, se impune contestarea deciziei prin care organul fiscal competent a procedat la calcularea acesteia. De asemenea, restituirea taxei pe poluare se poate dispune numai în situația în care această măsură a fost stabilită, fie prin decizia/dispoziția organului fiscal competent, fie prin hotărâri ale organelor judiciare, astfel cum prevăd dispozițiile art. 117 lit. f) din Codul de procedură fiscală. Așadar, numai în litigiile prin care este atacată decizia/dispoziția emisă de A. F. P. în soluționarea contestațiilor împotriva deciziei de stabilirea a taxei pe poluare, s-ar fi putut realiza și un examen de compatibilitate a normelor interne incidente cu normele comunitare. Întrucât, normele care reglementează contestarea deciziei de calcul a taxei pe poluare nu instituie o jurisdicție specială, administrativă, în sensul dispozițiilor art. 21 alin. (4) din Constituție, deoarece nu sunt întrunite elementele definitorii ale activității de jurisdicție, caracterizată prin soluționarea de către un organ independent și imparțial a litigiilor privind existența, întinderea sau exercitarea drepturilor subiective, procedura administrativă prealabilă nu are caracter facultativ, ci reprezintă o condiție specială de exercițiu a dreptului la acțiune, . și de . art. 109 alin. (2) din Codul de procedură civilă. Prin urmare, este obligatorie parcurgerea procedurii administrative prealabile, procedură care, în raport cu natura juridică a actului atacat, se exercită în condițiile stabilite prin art. 205 - 209 din Codul de procedură fiscală. Conform unei jurisprudențe constante a Curții de la L., statele membre au în principiu obligația de a rambursa taxele percepute cu încălcarea dreptului european (cauza 199/82, San Giorgio, punctul 12). În absența unei reglementări comunitare cu privire la restituirea taxelor naționale percepute, deși nedatorate, este de competența ordinii juridice interne a fiecărui stat membru să desemneze instanțele competente și să stabilească normele procedurale pentru acțiunile în instanță destinate să asigure protejarea drepturilor pe care ordinea juridică comunitară le conferă particularilor, respectând principiile echivalenței (normele astfel stabilite nu trebuie să fie mai puțin favorabile decât cele referitoare la acțiuni similare interne) și efectivității (normele respective nu trebuie să facă excesiv de dificilă sau practic imposibilă exercitarea drepturilor conferite de dreptul european) - cauza C-231/96, Edis, punctul 34. În speță, decizia de calcul a taxei de poluare a fost emisă sub nr. 36500 de către A. F. P. a O. B. M. la data de (...), iar plata taxei a avut loc la aceeași dată, așa încât T. apreciază că actul administrativ a fost comunicat la data plății. Din această perspectivă, plângerea prealabilă formulată de reclamant la data de (...) împotriva deciziei de calcul este tardivă, așa încât se impune respingerea acțiunii ca inadmisibilă. Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta S. D. S. B. M. solicitând admiterea recursului, și modificarea sentinței civile nr. 562/(...)pronunțată în dosar nr. (...), în sensul admiterii acțiunii așa cum a fost formulată, În drept au fost invocate dispozițiile art. 304 al.7, 8 și 9 sau 304 al. 1 din Codul de procedură civilă. În motivare s-a arătat că taxa a fost încasata în baza unei legislații interne contrară normelor comunitare, astfel încât, în aplicarea principiului priorității dreptului comunitar, există obligația de restituire În drept, își întemeiază cererea de chemare în judecată pe dispozițiile art. 110 din Tratatul Uniunii Europene, art. 148 Constituția României, art. 117 , 120 si 124 C.proc.fisc. Analizând recursul formulat, Curtea reține următoarele: Prima instanta a respins actiunea ca inadmisbila pentru neparcurgerea procedurii prevazute de art. 205 -218 din OG 92/2003 . Admisibilitatea unor actiuni ca cea de fata avind ca obiect restituirea taxei de poluare in lipsa parcurgerii procedurii prevazute de art. 7 din OUG 5. corob cu art. 205-218 din OUG 92/2003 a fost statuata de catre I. prin decizia nr.24/(...) pronuntata in recurs in interesul legii . Rezulta asadar ca in mod grersit prima instanta a solutionat cauza pe exceptie fara cercetarea fondului astfel ca in temeiul prevederilor dreptului comunitar,art. 20 din Legea 554/2004,art. 312 C.pr.civ se impune respingerea exceptiei de inadmisbilitate admiterea recursului , casasarea sentintei atacate si trimiterea cauzei in vederea judecarii ei pe fond de catre prima instanta . PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII D E C I D E : Respinge excepția inadmisibilității. Admite recursul declarat de S. D. S. împotriva sentinței civile nr. 562 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o casează în întregime și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe. Decizia este irevocabilă. Pronunțată în ședința de la 13 decembrie 2011. Red.M.A./Dact.S.M 2 ex./(...) Jud.fond. S. A.
| ← Decizia civilă nr. 3228/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 4558/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
