Decizia civilă nr. 880/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA C.Ă, DE contencios ADMINSTRATIV ȘI FISCAL Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 880/2011
Ședința publică din 01 martie 2011
Completul compus din: PREȘEDINTE: A.-I. A. JUDECĂTOR: C. I. JUDECĂTOR: D. P. GREFIER: V. D.
S-a luat în examinare recursul declarat de SC DAN M. P. SRL, SC S. E. SRL, SC F. C. SRL, P. SRL, B. A., SC C. C. SRL, SC E. P. SRL, SC T. S. I. SRL, M. C. R., P. T., SC E. RO S. SRL și SC D. SRL, împotriva încheierii din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., în contradictoriu cu C. LOCAL AL M. C. N. și M. C. N. PRIN P., având ca obiect suspendare executare act administrativ - recurs împotriva încheierii de suspendare.
La apelul nominal făcut în cauză, s-a prezentat pentru toți recurenții, avocat Pop
M., lipsă fiind intimații.
Procedura de citare este îndeplinită. Recursul este timbrat de fiecare recurent cu câte 5 lei taxă judiciară de timbru și timbru judiciar de 0,15 lei ( f. 32 - 42).
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul recurenților depune la dosar dovezile ce atestă achitarea taxelor de timbru datorate pentru recurs ( f. 32 -42) și arată că, nu mai are de formulat alte cereri în probațiune solicitând acordarea cuvântului pe fond.
Curtea, din oficiu, verificând competența generală, materială și teritorială potrivit dispozițiilor art. 159 indice 1 alin. 4 C.pr.civ. astfel cum a fost modificată prin L. nr. 2. constată că, este competentă să judece recursul în temeiul art. 10 din L. nr. 554/2004. În baza actelor și a probelor de la dosar apreciază cauza în stare de judecată declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul reprezentantului recurenților asupra recursului.
Reprezentantul recurenților solicită admiterea recursului, modificarea încheierii recurate în sensul admiterii cererii de suspendare a hotărârii nr. 81 din (...) adoptată de C. Local al municipiului C. N., până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei înregistrată sub nr. (...) a T. C., fără cheltuieli de judecată, pentru motivele detaliate pe larg prin memoriul de recurs și susținute oral cu prilejul acordării cuvântului în dezbateri judiciare. S. că, prin hotărârea 81 s-a adoptat procedura de răscumpărare de către C. Local al mun. C. N. a concesiunilor, având ca obiect termenul situat în C. N. pe str. A. f.n. H. este nelegală din punct de vedere a adoptării, a comunicării.
C U R T E A ,
Prin încheierea din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., a fost respinsă excepția lipsei de interes și a fost respinsă cererea de suspendare a executării H. nr.8..
Pentru a pronunța această încheiere tribunalul a reținut că reclamanții/intervenienta și pârâtul au încheiat contracte de concesiune având ca obiect suprafețe de teren situate în C. - N., pe str. A., f.n., identificate cu număr de parcelă și date de carte funciară. În data de (...), s-a adoptat hotărârea consiliului local nr. 10 prin care s-a aprobat răscumpărarea acestor concesiuni, raportat la prevederile art.16.b.1 din contracte, invocându-se, ca interes public, efectuarea unor lucrări de modernizare și reamenajare urbanistică a Canalului Morii. Prin HCL 8., contestată înprezenta cauză, a fost aprobată ulterior procedura de răscumpărare, fiind stabilite termene precise de prezentare a rapoartelor de evaluare.
Instanța a apreciat că depunerea în termen a raportului de evaluare de către reclamanta SC F. C. SRL nu echivalează cu o achiesare la demersurile autorității publice, interesul fiind cu atât mai vădit cu cât a formulat cerere de anulare a HCL 8., precum și prezenta cerere de suspendare a executării acesteia.
Referitor la reclamanta S. Dan M. P. S., instanța a reținut că pârâtul a invocat faptul că aceasta nu figurează pe anexa la H. 1., deci prevederile acesteia nu i se aplică, societatea fiind și în procedură de insolvență. Instanța a apreciat că procedura insolvenței nu are implicații asupra interesului reclamantei de a promova prezenta cerere (mai mult, prin sentința nr.867/. a T. C. C. s-a dispus executoriu închiderea procedurii falimentului acestei reclamante), iar faptul că reclamanta deține în concesiune parcela 23 aflată în zona supusă integral modernizării și amenajării este, în acest stadiu al administrării probatoriului, suficient pentru a justifica un interes în promovarea prezentei cereri.
Pe fondul cererii, instanța a reținut că, potrivit art. 15 alin. 1 din L. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată pentru motivele prevăzute la art. 14 (în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, o dată cu sesizarea, în condițiile art.7, a autorității publice care a emis actul) și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea actului. În acest caz, suspendarea se poate dispune până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
Rezultă, așadar, că - pentru suspendarea executării unui act administrativ - pe lângă cerința inițierii procedurii de anulare a actului administrativ (care se poate afla fie în faza administrativă prealabilă, fie în faza judiciară), este necesar a fi întrunite, cumulativ, alte două condiții, verificându-se astfel numai aparența dreptului. Suspendarea este o măsură de excepție, și numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea sa, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura efectul său executoriu din oficiu prin dispunerea suspendării executării.
Examinând prima facie, fără a intra în aspecte detaliate ce țin de legalitatea actului contestat și de procedura de răscumpărare astfel cum s-a desfășurat până la acest moment, instanța a observat că art.16.b din fiecare contract prevede ca motiv de încetare a concesiunii răscumpărarea de către concedent, în acord cu dispozițiile Legii
219/1998 în vigoare la acea dată (art. 35 lit. b). Nu poate face obiectul cauzei de față analiza modalității practice în care s-a procedat față de fiecare parte, aceste aspecte putând fi antamate numai pe fondul acțiunii în anulare.
Cu privire la condiția existenței unui prejudiciu material iminent și care ar fi greu sau imposibil de înlăturat ulterior, dacă s-ar dovedi că actul este nelegal, instanța a constatat că, în speță, reclamanții/intervenienta nu au invocat niciun element concret care să circumstanțieze paguba iminentă care le-ar fi produsă prin continuarea executării acestei hotărâri de consiliu local. Singurul argument adus este acela că li s- ar încălca dreptul de a propune varianta proprie de expertiză de evaluare, chestiune care nu reprezintă, în sine, un prejudiciu material viitor și previzibil adus reclamanților/intervenientei.
Mai mult, în toată această perioadă de timp care a trecut de la adoptarea/comunicarea H. 1. și 8. și care va mai trece până la soluționarea irevocabilă a cererii de suspendare a executării, reclamanții/intervenienta ar fi avut și vor avea în continuare răgazul necesar de a-și lua măsuri de prevenire a prejudiciilor ce le-ar putea fi eventual cauzate.
A. în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 15 din L. 554/2004, instanța a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării H. 8. formulată de reclamanți/intervenientă.
Împotriva hotărârii pronunțate în ședința publică din 5 noiembrie 2010 prin care s-a respins cererea de suspendare a H. nr. 81/(...) au formulat recurs reclamanții SC D AN M. P. SRL, SC S. E. SRL, SC F. C. SRL, P. SRL, B. A., SC C. C. SRL, SC E. P. SRL, T. S. I. SRL, M. C. R., P. T., SC E. RO S. SRL și intervenienta recurentă D. SRL, solicitând admiterea recursului, modificarea hotărârii atacată, în temeiul art. 304 pct.9
Cod.proc.civ ; admiterea cererii recurenților și suspendarea executării H. nr. 81 din 9 martie 2010, adoptată de C. Local al M. C.-N., până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei înregistrate sub nr. (...) la Tribunalul Cluj, în temeiul art. 15 din L. nr. 554/ 2004 și obligarea pârâților intimați la plata în favoarea recurenților a cheltuielilor de judecată ocazionate de soluționarea prezentului litigiu.
În motivarea recursului, recurenții și intervenienta arată că prin H. nr. 81 din 9 martie 2010, adoptată de pârâtul de rând 1, s-a aprobat procedura de răscumpărare de către C. local al municipiului C.-N. a concesiunilor, având ca obiect terenul situat în C.- N., str. A. f.n .
Adoptarea H. îi privește în mod direct, întrucât dețin calitatea de concesionari ai parcelelor de teren ce fac obiectul hotărârii atacate, și cu atât mai mult cu cât după adoptarea ei, pârâtul de rând 1 a procedat la comunicarea acesteia doar cu unii dintre recurenți. Iminenta pagubei este evidentă, atât timp cât, prin aplicarea hotărârii atacate, s-ar crea pagube ireversibile, în sensul că autoritatea locală ar proceda la despăgubirea acestora cu o sumă pe care o apreciază în mod individual, după care ar putea trece la demolarea construcțiilor astfel evaluate.Totodată, este cunoscută poziția Înaltei Curți privind suspendarea actului administrativ, văzută ca măsură procedurală de protectie provizorie a drepturilor și intereselor particularilor până la momentul cenzurii actului administrativ de către instanta de judecată.
De asemenea, practica CEDO este relevantă în cauză, amintind aici Cauza Artico împotriva Italiei, sau Cauza Van de H. împotriva Olandei. Iminența prejudiciului este absolut previzibilă prin punerea în executare a hotărârii atacate, iar afectarea activității comerciale desfășurate de către recurenți în spațiile supuse evaluării unilaterale și apoi demolării de către autoritatea locală rezultă din însăși modalitatea în care actul administrativ a fost adoptat și comunicat celor direct afectati de efectele sale.
Față de toate elementele de nelegalitate prezentate, suspendarea executării actului administrativ este admisibilă, întrucât pentru a se putea efectua procedura de răscumpărare a concesiunilor este necesară parcurgerea unei proceduri privitoare la cuantumul si modalitatea de plată în concret a despăgubirilor. Astfel, documentația de fundamentare a H. nr. 81 /. a C. Local al M. C.-N. nu cuprinde nici o referire la cuantumul tuturor investițiilor care trebuie achitat de către acesta în cazul răscumpărării.
Față de modalitatea concretă în care pârâtul de rând 1 a înțeles să procedeze la emiterea și aplicarea H. atacate, prin punerea efectiv în executare a hotărârii se încalcă dreptul fiecăruia dintre reclamanți de a propune varianta proprie de expertiză de evaluare, cu atât mai mult cu cât hotărârea nu a fost comunicată tuturor recurenților.
Astfel încât suspendarea executării hotărârii, până la rămânerea irevocabilă a hotărârii din prezentul dosar, se impune cu necesitate.
Cât privește aparența dreptului, arată că deși a fost adoptată în data de 9 martie
2010, hotărârea atacată a fost comunicată doar unora dintre cei vizați de o astfel de hotărâre, și de abia în data de 19 martie 2010 ; termenul de 11 zile în care recurenții au fi obligați să procedeze la întocmirea unei evaluări, este evident unul mult prea scurt, având în vedere și faptul că, unora dintre aceștia nu li s-a comunicat nici până la această dată H. aici atacată, luând cunoștință de ea întâmplător; inegalitatea de tratament rezultă și din faptul că hotărârea stabilește în sarcina acestora un termen calendaristic fix, 31 martie 2010 , până la care să depună evaluarea investiției, însă nu stabilește nici un termen, nici pentru efectuarea evaluării de către evaluatorul angajat al aparatului de specialitate al primarului, nici pentru dezbaterea în cadrul Comisiei de B. - F. a C. local; hotărârea este nelegală și pentru faptul că nu prevede în concret modalitatea de evaluare a investiției, precum și criteriile și normele de evaluare, lăsând loc arbitrariului evaluatorului angajat al autorității administrative .
Referitor la lipsa interesului public dovedit în modernizarea și reamenajarea urbanistică a Canalului Morii, nici în Referatul nr. 46119/(...), nici în cuprinsul hotărârii însăși, nu se regăsește explicitat în ce constă "interesul public" al adoptării unei astfel de hotărâri, care nu trebuie doar invocat, ci mai ales dovedit cu probe mai presus de orice îndoială. Înțelesul de "public" din sintagma interes public se referă chiar la un interes general, majoritar al comunității locale, fapt care nu poate fi primit în prezenta situație reglementată de pârâți. A. în vedere că acest "interes public" reprezintă motivul singular al adoptării hotărârii, iar acesta nu este dovedit, rezultă în mod clar că hotărârea este evident nelegală.
Pentru toate motivele mai sus arătate, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat. În completarea motivelor de recurs, recurenții au mai arătat că față de comunicarea motivelor care au stat la baza pronunțării încheierii de către instanța de fond, apreciază că acestea nu pot fi primite, întrucât nu s-a pronunțat asupra apărărilor formulate.
Aprecierea potrivit căreia " În toată această perioadă de timp care a trecut de la adoptarea/comunicarea HCL 1. și 8. și care va mai trece până la soluționarea irevocabilă a cererii de suspendare a executării, reclamanții/intervenienta ar fi avut și vor avea în continuare răgazul necesar de a-și lua măsuri de prevenire a prejudiciilor ce le-ar putea fi eventual cauzate ." Este departe de a fi un motiv întemeiat pentru ca o instanță să pronunțe o astfel de soluție.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța de recurs reține următoarele: Cererea de suspendare este întemeiată pe dispozițiile art. 15 din L. 554/2004 a contenciosului administrativ, text conform căruia ,,Suspendarea executării actului administrativ unilateral poate fi solicitată de reclamant, pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea, în tot sau în parte, a actului atacat. În acest caz, instanța poate dispune suspendarea actului administrativ atacat, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a cauzei.,, În consecință rezultă faptul că măsura fa cu lta tivă a supendării actului administrativ poate fi dispusă de către instanță în condițiile art. 14 din L. 554/2004 a contenciosului administrativ, articol care reprezintă dreptul comun în materie.
Conform dispozițiilor art. 14 din L. 554/2004 ,, În cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, după sesizarea, în condițiile art. 7, a autorității publice care a emis actul sau a autorității ierarhic superioare, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ unilateral până la pronunțarea instanței de fond,,.
Cu privirea la indeplinirea celor doua conditii enuntate de catre art. 14 din L.
554/2004 instanta de recurs retine ca, in aplicarea acestui text, legiuitorul ofera prin acelasi act normative definitii legale. Astfel, notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din L. 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg ,,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ,,.
Prima instanță a reținut în mod legal și temeinic faptul că, acceptând drept premisă prezumția de legalitate a actelor administrative, suspendarea trebuie percepută drept o măsură de excepție. În acest context, este imperios necesar ca numai motive bine întemeiate referitoare la o îndoială puternică cu privire la legalitatea actului administrativ, precum și numai dacă ar conține dispoziții a căror îndeplinire ar produce consecințe greu sau imposibil de înlăturat s-ar putea înlătura caracterul executoriu al actului administrativ prin dispunerea suspendării executării.
Instanța de fond a reținut în mod întemeiat faptul că aceste argumente puternice și evidente de nelegalitate nu pot fi reținute în cazul concret analizat. Nici prin calea de atac declarată nu au fost aduse noi argumente consistente cu privire la temeinicia demersului dedus judecății.
Aspectele de nelegalitate invocate țin exclusiv de interpretarea juridică care se dă unor norme incidente legate în special de calificarea unei investiții ca fiind sau nu de interes public. Interpretarea acestei caracteristici a investiției preconizate va fi analizată de catre instanță cu prilejul analizării pe fond a legalității actului administrativ. În consecință, nu se poate discuta nici despre vreo depășire a competenței organului administrativ și nici de vreo nelegalitate frapantă. Dimpotrivă, instanța de fond a constatat în mod temeinic faptul că art.16. b din fiecare contract prevede ca motiv de încetare a concesiunii răscumpărarea de către concedent, în acord cu dispozițiile Legii
219/1998 în vigoare la acea dată (art. 35 lit. b). Nu poate face obiectul cauzei de față analiza modalității practice în care s-a procedat față de fiecare parte, aceste aspecte putând fi antamate numai pe fondul acțiunii în anulare. Maniera de executare a actului constituie un aspect distinct de legalitatea acestuia. Mai mult, comunicarea sau necomunicarea actului administrativ nu are nici o legătură cu legalitatea acestuia, fiind vorba despre două aspecte distincte.
Paguba iminenta este o notiune care deasemenea beneficiaza de o reglementare legala prin dispozitiile art. 2 lit. s din legea 554/2007 conform carora, prin paguba iminenta se intelege ,,prejudiciul material viitor și previzibil sau, după caz, perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități publice sau a unui serviciu public,,.
Cu privire la condiția existenței unui prejudiciu material iminent și care ar fi greu sau imposibil de înlăturat ulterior, dacă s-ar dovedi că actul este nelegal, prima instanță a reținut argumentat că, în speță, reclamanții/intervenienta nu au invocat niciun element concret care să circumstanțieze paguba iminentă care le-ar fi produsă prin continuarea executării acestei hotărâri de consiliu local.
Principalul argument al recurenților este acela că li s-ar încălca dreptul de a propune varianta proprie de expertiză de evaluare și implicit dreptul la o justă despăgubire, chestiune care nu reprezintă, în sine, un prejudiciu material viitor și previzibil adus reclamanților/intervenientei. Mai mult, acest argument este pur speculativ deoarece nu există nici o certitudine a faptului că recurenții nu vor fi în final despăgubiți la valoarea reală a investiției sau conform propriei variante de expertiză. Lipsa comunicării sau termenul insuficient pentru redactarea unei variante proprii a raportului de expertiză reprezintă aspecte care pot fi cenzurate de către instanțe, dacă aspectele enunțate vor fi găsite întemeiate. La fel vor fi cenzurate și variante de despăgubire apreciate ca fiind neconforme, în condițiile unei pretinse lipse de criterii și norme de evaluare. A. aspecte chiar cumulate nu determină temeinicia demersului de suspendare a actului.
Pentru toate aceste argumente, în baza dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.p.c. recursul declarat va fi respins și încheierea recurată va fi menținută ca fiind pe deplin legală și temeinică.
PENTRU A. MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge recursul declarat de SC DAN M. P. SRL, SC S. E. SRL, SC F. C. SRL, P. SRL, B. A., SC C. C. SRL, SC E. P. SRL, SC T. S. I. SRL, M. C. R., P. T., SC E. RO S. SRL și SC D. SRL,împotriva încheierii din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C. - Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, conflicte de muncă și asigurări sociale pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER A. I. A. C. I. D. P. V. D.
Red. AAI. dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: C. P.
| ← Decizia civilă nr. 73/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 724/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
