Sentința civilă nr. 213/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...) R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 213/2011
Ședința publică de la 01 A. 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE G.-A. N.
GREFIER A. B.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul L. M. în contradictoriu cu pârâții A. P. A. R. DIN J. C., pârât S. DE S. P. P. R. DIN D. 1989, pârât C. P. A R. DIN D. 1989, pârât M. A. N., având ca obiect acțiune în constatare a calității de revoluționar.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat
C. P. pentru reclamant, consilier juridic C. R. pentru pârâtul M. A. N. și reprezentantul pârâtei A. pentru A. R., domnul C. A..
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că nu s-a întors la dosar dovada de îndeplinire a procedurii de citare cu pârâtul M. A. N.
Se mai învederează faptul că la data de 25 martie 2011 s-a înregistrat la dosar întâmpinare formulată de M.
Se constată că viciul de procedură este acoperit prin prezența reprezentantului M.
Se comunică un exemplar din întâmpinare cu reprezentanta reclamantului, după care,
Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a
M. A. N.
Reprezentantul M. susține excepția astfel cum a fost invocată și motivată prin întâmpinare, solicitând admiterea acesteia cu consecința respingerii acțiunii față de acest pârât.
Reprezentanta reclamantului arată că această excepție ar trebui unită cu fondul, pentru ca instanța să se pronunțe asupra ei numai după administrarea unui probatoriu.
Curtea, după deliberare, admite excepția lipsei calității procesuale pasive a M. A. N., urmând a respinge acțiunea față de acest pârât.
În continuare, Curtea pune în discuție excepția lipsei calității procesuale a pârâtei C. parlamentară a R. din D. 1989, invocată de această pârâtă prin întâmpinare.
Reprezentanta reclamantei relevă că această pârâtă are calitate procesuală pasivă și solicită respingerea excepției.
Curtea, din oficiu, ridică și pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a Asociației pentru A. R. din C..
Reprezentanta reclamantului arată că asociația are calitate procesuală pasivă, întrucât dosarul inițial a fost depus la A. pentru A. R. din C., care avea obligația de a înainta dosarul la instituțiile abilitate pentru soluționare.
Reprezentantul Asociației pentru A. R. din C. arată că această pârâtă are calitate procesuală.
Curtea, după deliberare, admite excepția lipsei calității procesuale a Asociației pentru A. R. din C. și respinge excepția lipsei calității procesuale a pârâtei C. parlamentară a R. din D. 1989.
În continuare, Curtea pune în discuție excepția inadmisibilității pentru lipsa procedurii prealabile, invocată de pârâta S. de S. pentru P. R..
Reprezentanta reclamantului arată că acțiunea este admisibilă, prin prisma dispozițiilor L. nr. 5., întrucât reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din acest act normativ.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepția inadmisibilității.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul L. M., în contradictoriu cu pârâții A. pentru A. R. din J. C., pârât S. de S. pentru P. R. din D. 1989, pârât C. P. a R. din D. 1989, pârât M. A. N., având ca obiect acțiune în constatarea calității de revoluționar, s-au solicitat, în baza dispozițiilor L. nr. 4., următoarele:
- constatarea calității de revoluționar, fiind rănit in revoluție si fiind membru al Asociației pentru A. R. din J. C., primind legitimația nr. 80/(...) si am depus dosarul la pirita de rd. 1 in vederea obținerii certificatului doveditor de revoluționar;
- constatarea îndeplinirii condițiilor pentru obținerea certificatului doveditor de revoluționar in baza L. nr. 4.;
- obligarea pârâților de rd. 2-3 la acordarea T. de L. pentru V. R. din
D. 1989 - L. Rănit, prevăzut la art. 3 alin. (1) lit. b) pct. 1 din L. nr. 3., cu modificările și completările ulterioare si care, potrivit Normelor metodologice cuprinse in H. nr. 1. de aplicare a L. nr. 3., se acordă persoanelor care au fost rănite în perioada 14 decembrie 1989 - 10 ianuarie 1990, În urma participării directe și nemijlocite la lupta pentru victoria R. române din decembrie 1989 sau în urma participării la evenimente care au avut legătură cu lupta pentru victoria revoluției, cu obligarea la eliberarea unui certificat de revoluționar conform prevederilor L. nr. 3.
- obligarea pârâților la acordarea despăgubirilor prevăzute la art. 4 si
5 din L. nr. 3., precum si cele conferite de L. nr. 4. (abrogata);
- obligarea pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
In motivare se arata urmatoarele
In ce privește procedura prealabila prevăzuta de L. 5. a contenciosului administrativ, reclamantul s-a adresat in scris pârâtelor la data de (...), potrivit actelor poștale alăturate.
Pârâta C. P. i-a trimis reclamantului adresa nr. 0971/(...), primita in data de (...), iar de la celelalte doua pârâte nu a primit nici răspuns si nici confirmare de primire. Prin adresele menționate, reclamantul a solicitat eliberarea actului la care îl îndreptățește starea de fapt si toata corespondenta purtata. Raportat la data primirii răspunsului sus menționat, se încadra in termenul de 30 zile prevăzut de legea contenciosului administrativ.
Pe scurt, deși a fost rănit in revoluție, deși a depus actele si făcut demersurile prevăzute de L. 4. pentru obținerea certificatului de revoluționar, piritele nici până azi nu i-au eliberat actul solicitat. In baza L.
3., a reînceput periplul actelor pentru obținerea certificatului la care starea de fapt îl îndreptățește, dar nici in acest context situația reclamantului nu si-a găsit soluționare, astfel încât s-a formulat prezenta cererea introductiva.
In fapt, in zilele revoluției române din decembrie 1989, a activat ca militar in termen in cadrul forțelor armate române. In aceasta calitate, in timp ce îndeplinea o misiune, la data de (...), a fost rănit prin împușcare cu un singur proiectil, in zona capului, suferind o "plaga împușcata la brațuldrept, penetranta in hemitoracele drept" potrivit Raportului medico-Iegal nr. Al/19603/(...) emis de I. de M. L. B., fiind operat cu retenție de glonț.
De îndată ce sănătatea i-a permis, s-a adresat pârâtei de rd. 1, A. pentru A. R. din județul C., pentru a fi luat in evidenta si pentru a i se elibera certificat de revoluționar.
A fost luat in evidenta si a primit legitimația nr. 80/(...), depusa in copie alăturat prezentei. A participat la adunările generale la care a fost invitat, de pilda la cea convocata si ținuta in data de (...).
Biletul de internare/ieșire din S. M. s-a eliberat la data de (...) si se menționează plaga împușcata hemitoracele drept penetranta cu retemtie de glonț (operat).
La următoarea internare, pe C. medical nr. 25779/(...), eliberat de S. M. C. se menționează ca actul se eliberează pentru a servi la A. pentru A. Răniților din R. din D. 1989. Pe Biletul de ieșire eliberat de aceeași unitate spitaliceasca se menționează "rănit in revoluție".
Raportul medico-Iegal nr. 119/Sp/1991 înregistrat la P. M. B. sub nr. 119/Sp/1991 din (...), confirma diagnosticul si posibilitatea ca leziunile sa se fi produs la data de (...) prin împușcare cu un singur proiectil, dispoziția leziunilor indicând ca victima se afla cu brațul ridicat la verticala, fiind necesare 30-35 zile îngrijiri medicale.
Potrivit dispozițiilor art.2 din L. 4. pentru cinstirea eroilor revoluției
(abrogata), in semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți În luptele pentru victoria R. din decembrie 1989 s-a instituit titlul de L. pentru V. R. R. din D. 1989. În vederea recunoașterii calității prevăzute de aceasta lege, in scopul eliberării certificatelor doveditoare s-a instituit C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, a cărei denumire s-a schimbat in C. P. a revoluționarilor din decembrie 1989, (pirita de rd.3), potrivit disp. L. 3., completata si modificata.
Revoluționarii trebuiau sa facă dovada faptelor deosebite în luptele pentru victoria revoluției și să fie recomandate de o asociație, un club, o fundație sau o ligă a luptătorilor, legal constituite până la data de 30 decembrie 1992, pirita de rd. 1 fiind una din aceste asociații menționata in anexa la HG 5. pentru aprobarea R.ui de organizare și funcționare a C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989. Aceasta comisie urma sa elibereze certificatele doveditoare pentru conferirea titlului cuvenit. Interesele revoluționarilor erau reprezentate la comisie de către asociația la care revoluționarul era înscris si din cele relatate de președintele asociației, d-l C. A., dar acesta afirma ca, in cazul militarilor, dosarele acestora erau prezentate de reprezentanții parchetelor militare. Așa se si explica probabil faptul ca, M. A. N. prin adresa nr. (...) i-a comunicat ca dosarul a fost înaintat Procuraturii M.e B. cu adresa nr. 561/(...) pentru a analiza si decide încadrarea subsemnatului in prevederile L. nr. 4..
Potrivit art. 17 pct. c) din H. nr. 5., comisia înștiințează pe fiecare reprezentant al asociațiilor în legătura cu zilele când participă la ședința, pe baza programării lunare si din câte afirma d-l C. A., pentru militari se prezenta un anume colonel, deși nici L. 4. si nici HG 5. nu menționează vreo competenta speciala in acest sens.
S. de S., in adresele sale către reclamant considera ca asociația este vinovata de situația acestuia.
Reclamantul arată că nu cunoaște demersurile pe care asociația sau instituțiile militare le-a facut in reprezentarea acestuia la comisie, cert este ca desi a depus toate actele doveditoare, a fost omis in ce priveste eliberarea certifcatului doveditor. Este posibil ca actul sa nu-i fi fost eliberat din lipsaformularelor de certificate doveditoare, caz in care cererea se incadreaza in disp.art.10 (4) din HG 1. privind N. metodologice de aplicare a L. nr. 3.
"Pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, În vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de L. nr. 4., republicată, cu modificările și completările ulterioare, documentele necesare la fosta C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din D. 1989, dar cărora nu li s-a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea dată, a formularelor tipizate și ale căror nume se regăsesc În listele cuprinzând propunerile făcute de S. A. P. pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1 -
3 din L. nr. 4211990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sau În decretele Președintelui R. de atribuire a acestor titluri, publicate În
Monitorul Oficial al R., Partea 1. În vederea eliberării noului tip de certificat, solicitantii vor depune la S., În original sau În copie legalizată, documentul din care rezultă depunerea dosarului la această comisie și edevetințe prevăzută la alin. (3) lit. d)."
Potrivit anexei L. 4., calitatea de erou-martir sau de rănit se recunoaște celor care au decedat sau au fost răniți În perioada 16 decembrie
1989 - 10 ianuarie 1990. Sunt considerați răniți cei care În acest interval au suferit vătămări corporale care au necesitat îngrijiri medicale pentru vindecare sau care au produs vreuna dintre următoarele consecințe: pierderea unui simț sau organ, Încetarea funcționării acestora, o infirmitate permanentă fizică ori psihică, sluțirea, avortul ori punerea În primejdie a vieții unei persoane.
Potrivit disp. sus invocate, îndeplinea cu prisosinta conditiile prevazute de lege pentru recunoașterea calitatii de ranit, aceasta calitate nefiindu-i contestata in nicio împrejurare.
Cu toate demersurile facute, desi s-au depus actele medicale care atestau calitatea de ranit in revolutie, nici pina azi nu i s-a eliberat certificatul de revolutionar, motiv pentru care nu a fost posibil sa beneficieze de facilitatile oferite de L. nr. 4. si nici de actele normative ce au urmat.
P. a obtine certificatul de revolutionar s-a adresat pe rind autoritatilor:
1. A. pentru A. R. din judetul C., unde a depus dosarul, devenind membru cu nr. de legitimatie 80/(...);
2. M. A. N. care prin adresa nr. (...) i-a comunicat ca dosarul său a fost inaintat Procuraturii M.e B. cu adresa nr. 561/(...) pentru a analiza si decide incadrarea acestuia in prevederile L. nr. 4211990;
3. Parlamentul României, C. pentru Controlul aplicarii L. 4., care prin adresa 2. din (...) a acestei Comisii, i-a comunicat ca memoriul insotit de acte doveditoare a fost transmis C. speciale de verificare a certificatelor eliberate in baza L. nr. 4., acesta urmând să-i comunice raspunsul si solutionarea legala. De la aceasta C. speciala, nu a primit nici un raspuns;
4. S. de S. pentru problemele revolutionarilor din decembrie 1989 care prin adresa nr. 18/5423/(...), i-a comunicat ca nu are competente in acest sens, de a elibera certificate de revolutionar, vinovată pentru situația în care se află fiind asociatia la care este înscris intrucit nu i-a sustinut dosarul;
5. S. de S. pentru problemele revolutionarilor din decembrie 1989, care prin adresa nr. 2612/(...) prin care i-a comunicat ca este in imposibilitate de a solutiona favorabil cererea inregistrata sub nr.
18/4612/MP/(...);
6. S. de S. pentru problemele revolutionarilor din decembrie 1989 prin care i-a comunicat ca este in imposibilitate de a solutiona favorabilcererea inregistrata sub nr. 18/1349/(...) fiindca nu detine certificat in baza
L. 4.;
Toate demersurile facute atit inainte de aparitia L. 3. cit si ulterior, s- au soldat doar cu aminari si trimiterea de adrese de la una la alta din institutiile de mai sus, fiind refuzat in cererile succesive pentru recunoașterea calității de ranit in revolutie si eliberarea certificatului de luptator ranit in revolutie, cu toate facilitatile materiale conferite de lege.
Mai arată reclamantul că are o stare a sanatatii deosebit de precara, dar impreuna cu familia, sotie si copii minori, precum și o situatie materiala extrem de modesta.
In aceste imprejurari, desi in fapt, indeplinește conditiile prevazute la art. 1,2,3, din L. 3. cu modificarile si completarile ulterioare, se află în imposibilitate de a beneficia de facilitatile conferite de lege celor raniti in revolutie.
Potrivit L. 3., art. 3 (1) se mentioneaza ca "P. cinstirea memoriei celor care și-au jertfit viata și în semn de gratitudine fată de cei care au luptat pentru victoria R. române din decembrie 1989, se instituie următoarele titluri: b) L. pentru V. R. din D. 1989:
1. L. Rănit - atribuit celor care au fost răniți în luptele pentru victoria
R. din decembrie 1989 sau în legătură cu aceasta;"
La pct. (2) al art. 3 se mentioneaza ca T. instituite la alin. (1) se vor acorda în condițiile prezentei legi, avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate, potrivit L. nr. 4. pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria R. din decembrie 1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Reclamant arată că se află într-o situatie fara iesire. Pe de o parte, potrivit L. 3., se preschimba doar Certificatele eliberate in baza L. 4., iar pe de alta parte, din cauze neimputabile lui, nu detine un astfel de certificat, desi potrivit celor sus invederate, se incadrează in conditiile prevazute de lege privind eliberarea unui astfel de certificat.
Din inscrisurile depuse reiese ca reclamantul se încadrează in prevederile art. 10 din HG 1., mai sus citat, pentru admiterea prezentei actiuni si pentru obligarea piritelor la eliberarea certificatului prevazut de L.
3. pentru luptatorii raniti in revolutie:
Potrivit art.9 (3) din L. 3., Certificatele eroilor-martiri se eliberează și se acordă la propunerea S. de S. pentru P. R. din D. 1989, cu avizul C. parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, și se atribuie urmașilor acestora, conform normelor metodologice, motiv pentru care am chemat in judecata piritele din prezenta cauza.
In urma modificarilor si completarilor intervenite, L. 3. acorda o serie de drepturi materiale, ce urmeaza sa le cuantificam.
In drept:
- L. 3., legea recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria R. române din decembrie 1989, precum și față de persoanele care și-au jertfit viața sau au avut de suferit În urma revoltei muncitorești anticomuniste de la B. din noiembrie 1987, cu modificarile si completarile ulterioare; HG 1. privind N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. L. nr. 347 din 21 iulie 2006 pentru modificarea și completarea L. recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria R. române din decembrie 1989 nr. 3. HG nr. 566 din 15 iulie 1996 pentruaprobarea R.ui de organizare și funcționare a C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989 ; L. 4.- abrogata Î n data de (...), pârâta C. P. a R. din D. 1989 a depus la dosarul cauzei întâmpinare (f. 36-37), prin care a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a C. Parlamentare a R. din D. 1989, iar pe fond, respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinică.
1. Pe excepție, invocăm lipsa calității procesuale pasive a C. Parlamentare a R. din D. 1989, având în vedere faptul că această C. este un organ de lucru al C. D., neavând personalitate juridică.
De asemenea, C. P. a R. din D. 1989 nu are calitatea procesuală pasivă având în vedere următoarele:
În conformitate cu dispozițiile art. 11 din L. nr. 3., comisia parlamentară "avizează propunerile S. de S. pentru P. R." pentru preschimbarea certificatelor doveditoare a calității de revoluționar.. De asemenea, reclamantul trebuia să facă dovada existentei certificatului obținut conform L. nr. 4., având în vedere faptul că, se efectuează numai preschimbarea certificatelor existente, astfel că acordarea titlului de L. pentru V. R. din D. 1989, nu este posibilă deoarece în conformitate cu art.2 din L. nr.42/l990, revizuită, C. abilitată cu examinarea dosarelor și eliberarea certificatelor de revoluționar și-a încetat activitatea în luna mai
1997 iar prin L. nr.34112004 se efectuează numai preschimbarea certificatelor existente.
Totodată, vă comunicăm faptul că, s-a încheiat perioada de preschimbare a noilor tipuri de certificate, fiind publicată lista finală în M. O. partea 1 nr. 467 bis/(...), de la această data începând perioada în care se pot depune contestații la C. P. a R. din D. 1989 în situația în care persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul altor persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile L. nr.34112004 sau a normelor metodologice, pot face contestație la C. parlamentară, în termen de maxim 6 luni de la data publicării în Monitorul Oficial al R., Parte 1, a listei finale prevăzute la art. 19 alin. l.
Având în vedere cele menționate mai sus, solicităm admiterea excepțiilor invocate, iar pe fond respingerea acțiunii ca nelegală și netemeinică.
Prin întâmpinarea depusă în data de (...) (f. 46-51), pârâtul S. de S. pentru P. R. din D. 1989 în conformitate cu prevederile art. 158-166
C.proc.civ., a ridicat următoarele excepții de ordine publică:
- excepția prescripției dreptului la acțiune: potrivit prevederilor art. 11 alin.(5) din L. nr. 544/2002, "Termenul prevăzut la alin. (1) este termen de prescripție, iar termenul prevăzut la alin. (2) este termen de decădere. " P. că la alineatul 1 se prevede expres că "( 1 ) Cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauzate se pot introduce în termen de 6 luni de la: a) data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă; b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii; c) data expirării termenului de soluționare a plângerii prealabile, respectiv data expirării termenului legal de soluționare a cererii;"
Vă rugăm să constatați că reclamantul solicita recunoasterea dreptului pretins abia in 2010.
- excepția lipsei procedurii prealabile potrivit prevederilor art. 109 alin (2) Cod Procedură Civilă, raportat la prevederile art. 9 alin. (5 ) din L. nr.
3..
Deși reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă față de S., potrivit art. 7 din L. 5., acesta nu au îndeplinit procedura specială stabilită conform prevederilor art.9 alin ( 5 ) din L. 34112004, în sensul în care contestațiile privind preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor, conform prezentei legi, se fac cu nominalizarea persoanelor în cauză și se vor adresa C. parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, care le soluționează potrivit normelor metodologice stabilite în acest sens.
Potrivit prevederilor art. 19 și 20 din N. Metodologice de aplicare a L.
3., aprobate prin H. 1., cu modificările și completările ulterioare, la finalizarea lucrărilor C. S., respectiv 30 aprilie 2010, potrivit prevederilor L. nr. 391/2009 pentru aprobarea O.U.G. nr. 84/2009 pentru prorogarea termenului prevăzut la art. 9 alin. 1 din L. nr. 3., S. va publica lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al secretarului de stat al SSP, care se publică în Monitorul Oficial al R., Partea 1.
Aceasta a fost publicata ulterior, dupa finalizarea termenului de preschimbare a certificatelor doveditoare ale calitatii de revolutionar - (...), in
Monitorul Oficial al R., Partea 1 nr. 467bis/(...).
Reclamantul nu a adresat nici o contestație privind nepreschimbarea certificatului doveditor către CPRD, intrucat acesta nu are documentele prevazute de legislatia in vigoare.
După parcurgerea acestor etape solicitantii cărora nu le-au fost preschimbate certificatele doveditoare sunt îndreptățiți a se adresa instantei de judecată pentru valorificarea dreptului la preschimbare pe calea unei hotărâri judecătorești.
Art. 109 alin (2) C.proc.civ. prevede faptul că, în anume cazuri prevăzute de lege, sesizarea instanței competente se poate face numai după îndeplinirea unei proceduri prealabile.
Cum procedura instituită de art. 9 alin ( 5) din L. 3., este o procedură instituită printr-o lege specială, ea are valoarea unei norme speciale care derogă de la norma de drept generală. respectiv cea prevăzută de art. 7 din L. 5..
- excepția tardivității introducerii acțiunii - potrivit prevederilor art. 48 din R. de organizare și funcționare a C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, aprobat prin H. nr. 5., C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, organ abilitat prin lege să facă propuneri Președintelui R. pentru acordarea, în temeiul L. nr.4., cu modificările și completările ulterioare, a titlului de L. pentru V. R. R. din D.
1989, a incetat activitatea în termen de un an de la data intrării în vigoare a
L. nr. 30 din 6 mai 1996, publicată în Monitorul Oficial al R., Partea 1, nr.
96 din 13 mai 1996, respectiv la data de (...). Prin Ordonanța de U. a G. nr.
184 din 16 noiembrie 1999 publicată în Monitorul Oficial nr. 562 din 17 noiembrie 1999, Guvernul, prin S. de S. pentru P. R. din D. 1989, a fost împuternicit ca în cazul în care C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din D. 1989 nu finalizează lucrările în vederea cărora a fost instituită, sa facă propuneri Președinției R. pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1,
2 și 3, utilizând listele înaintate G. de către organizațiile revoluționare legal constituite pana la data de 31 decembrie 1992. Listele cuprinzândpropunerile au fost publicate în Monitorul Oficial al R., prin grija S. de S. pentru P. R. din D. 1989, iar persoanelor care au îndeplinit condițiile prevăzute de lege pentru atribuirea titlului de L. pentru V. R. din D. 1989, li s-a atribuit acest titlul prin decrete prezidențiale, în perioada 1999 - 2000;
Titlul se putea obtine doar pe perioada functionarii celor doua
Comisii abilitate prin lege.
A avut posibilitatea contestarii pe L. nr. 4. cu completarile si modificarile ulterioare.
Reclamantul nu are dosar depus in baza prevederilor L. nr. 3., iar termenul de preschimbare afost si acesta finalizat, la 30 aprilie 2010.
S. de S. pentru P. R. in baza L. nr.3. si Normelor de aplicare a acesteia 1. cu modificarile ulterioare, preschimba, doar certificatele obtinute in baza L. nr. 4. cu completarile si modificarile ulterioare
- excepția inadmisibilității acțiunii: L. nr. 3., a recunostintei fata de eroii-martiri si luptatorii care au contribuit la victoria R. române din decembrie 1989, cu modificările și completările ulterioare, nu prevede posibilitatea acordării de noi certificate pentru persoane cărora nu le-a fost recunoscută calitatea de revoluționar în temeiul L. nr.4., cu modificările și completările ulterioare, ci doar posibilitatea preschimbării certificatelor persoanelor cărora, în urma analizei dosarelor de către insitiuțiile competente stabilite prin L. nr.4211990, cu modificările și completările ulterioare, le-a fost recunoscută calitatea de revoluționar, și eliberat un document doveditor( brevet, certificat, adeverință). Metodologia și procedura de verificare a dosarelor sunt stabilite prin N. metodologice de aplicare a L. recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria R. române din decembrie 1989, nr.
3., aprobate prin H. nr.1., cu modificările și completările ulterioare, și prin R. de organizare și desfășurare a lucrărilor și ședințelor C. înființată la nivelul S. de S. pentru P. R. din D. 1989 în temeiul art. 13 din N. metodologice aprobate prin H. nr. 1.. În sensul L. nr. 3. și al normelor metodologice anterior menționate, în urma analizei dosarelor, există posibilitatea, ca regulă, ca o persoană să fie propusă pentru atribuirea, prin decret prezidențial, a aceluiași titlu, atunci când sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege, sau pentru atribuirea titlului de P., atunci când persoanele au participat la R., dar nu se încadrează în criteriile prevăzute de H. a G. nr. 56611996. Reiterăm faptul că, în spiritul L. nr.3., cu modificările și completările ulterioare, se pune problema analizării doar a dosarelor persoanelor cărora le-a fost recunoscută, în temeiul L. nr.42/2004, o anumită calitate, pentru a vedea dacă acestea îndeplinesc, pe de o parte, conditiile prevazute de H. a G. nr. 5661199, iar pe de alta parte, noile condiții prevăzute de L. nr.34112004, și nu analiza și a altor dosare, aparținând persoanelor care nu dețin nicio calitate dobândită în temeiul L. nr. 4., cu modificările și completările ulterioare .
Subscrisa, a fost chemată în judecată de către reclamant pentru ca prin hotărârea ce o veți pronunța, să obligați S. de S. pentru P. R. din D.
1989, să-i elibereze certificatul de revoluționar.
În urma verificării în baza de date a S. de S. pentru P. R. din D.
1989, a rezultat că reclamantului nu i-a fost conferit în temeiul L. nr. 4. pentru cinstirea memoriei eroilor-martiri si acordarea unor drepturi urmașilor acestora, precum si răniților din timpul R. din decembrie 1989, cu modificările și completările ulterioare, titlul de "L. pentru victoria R. române din decembrie 1989 - Ranit" și că, până în prezent, acesta nici nu a depus la instituția noastră nici o cerere de preschimbare a certificatului derevoluționar care să poată fi înregistrată, conform legii, ca dosar de preschimbare, în registrul special de evidență.
Deșii reclamantul a avut posibilitatea ca în perioada 1990-1997 să se adreseze, în temeiul L. nr. 4., organelor competente ale statului pentru recunoașterea calității și atribuirea titlului de "L. pentru victoria R. române din decembrie 1989 Ranit" aceasta nu a depus diligențele necesare în acest sens. Aceeași poziție a manifestat reclamantul și după abrogarea L. nr. 4. și intrarea în vigoare a L. nr. 3., când, până la data de 30 aprilie 2009, se putea adresa, pentru această problemă, S. de S. pentru P. R. din D. 1989. Deși a avut această posibilitate, reclamantul a ales calea de a se adresa direct justiției, pentru repunerea în termen, fără însă a avea motive temeinice care să-i susțină cererea.
P. că potrivit prevederilor Art. II din Ordonanța G. nr. 1/2008 pentru prorogarea unor termene prevăzute în L. recunoștinței față de eroii- martiri și luptătorii care au contribuit la victoria R. române din decembrie
1989 nr. 34112004, cu modificările ulterioare, termenul final de depunere a documentelor solicitate pentru completarea dosarelor de preschimbare a certificatelor de revoluționar, în vederea îndeplinirii condițiilor stabilite prin lege, a fost 30 aprilie 2009.
În situația în care nu veți admite niciuna dintre excepțiile invocate, vă solicităm să respingeți acțiunea reclamantului ca nefondată.
În acest sens reiterăm faptul că recunoașterea calității de revoluționar a fost de competența C. pentru aplicarea L. nr. 4. și a C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, comisii care și-au încetat activitatea. Menționăm de asemenea că atât potrivit L. nr. 4. cât și L. nr. 3., atribuirea titlului de L. pentru V. R. din D. 1989-L. Remarcat prin F. D., așa cum, în mod implicit solicită reclamantul, s-a făcut, și se face, de către P. R., prin decret prezidențial.
Potrivit prevederilor art. 9 alin.(l) din L. nr. 3., S. de S. pentru P. R. din D. 1989, are competența de a preschimba doar certificatele doveditoare care au fost eliberate de C. pentru aplicarea L. nr. 4. și de C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, în perioada 1990-1997, și nu de a elibera noi certificate pentru persoane cărora nu le-a fost recunoscută calitatea de revoluționar în temeiul L. nr. 4..
În concluzie, onorată instanță, vă rugăm a lua act de excepțiile invocate, iar în cazul în care nu le veți admite, să respingeți acțiunea reclamantului ca fiind netemeinica si nefondată.
ÎN DREPT: ne întemeiem prezenta pe dispozițiile art. 115-118 Cod procedură civilă, L. nr. 3., cu modificările și completările ulterioare, N. metodologice aprobate prin H. nr.1., cu modificările si completările ulterioare, Decretul nr. 167/1958, privitor la prescripția extinctivă.
Reclamantul L. M. a depus la dosarul cauzei „Răspuns la întâmpinare";, prin care a solicitat respingerea excepțiilor invocate de S. de S. pentru problemele R..
- Exceptia prescriptiei dreptului la actiune.
Se invoca prescriptia dreptului la actiune raportat la disp. art. 11 din
L. 5. a contenciosului administrativ:
ART. Il
Termenul de introducere a acțiunii
(1) Cererile prin care se solicită anularea unui act administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoașterea dreptului pretins și repararea pagubei cauza te se pot introduce în termen de 6 luni de la: a) data comunicării răspunsului la plângerea prealabilă;b) data comunicării refuzului nejustificat de soluționare a cererii;
(5) Termenul prevăzut la alin. (1) este termen de prescripție, iar termenul prevăzut la alin. (2) este termen de decădere.
Raportat la termenul de mai sus, acțiunea este in termen, adică, cererea a fost trimisa către pârâta, la data de (...) potrivit chitanței de expediere prin posta, cererea a fost primita de pirita la (...) potrivit confirmării de primire, iar acțiunea a fost înregistrata la data de (...), prin urmare, termenele prevăzute de actul normativ sus invocat, au fost respectate, urmând astfel a se respinge excepția.
- Excepția lipsei procedurii prealabile
Acțiunea a fost formulata cu respectarea prevederilor art. 109, a1.2)
Cod pr. civ. si art. 7 din L. 5. a contenciosului administrativ.
De altfel, însăși pârâta recunoaște ca "reclamantul a îndeplinit procedura prealabila fata de S., potrivit art. 7 din L. 5.".
De asemenea, am îndeplinit procedura prealabila si fata de C. P. a R. din 1989, potrivit confirmării de primire din data de (...).
Pirita in mod eronat si speculativ califica dreptul la contestația prevăzuta de art.19, alin.1 din L. 3. drept o procedura prealabila speciala, întrucât este foarte clar ca L. 5. a contenciosului administrativ, nu prevede posibilitatea plângerii prealabile la plângerea prealabila, adică după ce ai realizat procedura prealabila si ești nemulțumit de soluția data sa mai efectuezi încă o procedura prealabila, așa zis, speciala, împotriva răspunsului primit.
In ce privește faptul ca nu s-a formulat contestația prevăzuta de art.19, alin.1 din L. 3., reclamantul nu se poate afla in poziția de contestator întrucât aceasta cale de atac este permisa doar acelor persoane care pot solicita si care au si solicitat preschimbarea certificatelor de revoluționar si li s-a respins cererea, situație in care nu se afla reclamantul.
Reclamantul a respectat in tot disp. art.11 din L. 5. si a introdus acțiune in justiție, in termenul legal prevăzut de lege.
- Excepția tardivității introducerii acțiunii.
Apreciem ca aceasta excepție se poate soluționa doar după administrarea unor probe care privesc fondul cauzei. Tardivitatea introducerii acțiunii, in modalitatea invocata de pârât, nu se suprapune cu excepția prescripției dreptului la acțiune, fiind o excepție de fond ce urmează a fi analizata in contextul soluționării fondului. Trăsătura oricărei excepții de fond se desprinde din însăși noțiunea acestora, anume ca sunt in strânsa legătura cu pretenția dedusa judecății, mai exact cu exercițiul dreptului la acțiune (tardivitatea, prescripția).
Invocând excepția tardivității, pârâtul arata ca potrivit art. 48 din HG
5., C. si-a încetat activitatea la (...) si ca ulterior acestei date, prin OUG
184/(...), S. a fost împuternicit ca in cazul in care C. nu a finalizat lucrările pentru care a fost instituita (acordarea certificatelor de revoluționar), sa facă propuneri Președinției R. pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1,2 si 2 din lege (in cazul nostru titlul de rănit in revoluție), utilizând listele înaintate G. de către organizațiile revoluționare legal constituite până la (...), atribuirea titlurilor prin decrete prezidențiale fiind făcuta in perioada 1999-2000. Din demersurile administrative nu reiese cu claritate daca cei din instituțiile militare au înaintat dosarul către S., astfel incit aceasta instituție sa poată invoca tardivitatea acțiunii. Pârâtul arata in întimpinare ca dosarul reclamantului nu a ajuns la S. dar acest aspect poate fi clarificat doar prin administrarea de probe. In acest context, tardivitatea ar urma sa fiesoluționata si opusa reclamantului in funcție de dovezile ce se vor administra cu privire la faptul depunerii dosarului la S.
Prin urmare solicitam ca un prim aspect ca instanța sa dispună administrarea de probe si întocmirea unor adrese care sa clarifice aspectele de fond raportat la care se invoca aceasta excepție.
- Excepția inadmisibilității
Când s-a înregistrat acțiunea, nu ne-am făcut nicio iluzie ca aceste excepții nu vor invocate. Se invoca inadmisibilitatea raportat la prevederile L.
3. care nu prevede acordarea de noi certificate decât acelor persoane cărora li s-a recunoscut calitatea de revoluționar in temeiul L. 4..
In opinia noastră acțiunea este perfect admisibila întrucât reclamantul a solicitat instanței sa dispună eliberarea actului constatând ca îndeplinește condițiile impuse de L. 3.. Sunt respectate de asemeni condițiile de admisibilitate impuse de contenciosul administrativ, fiind solicitat a se obliga piritele la eliberarea unui act si la plata despăgubirilor al caro cuantum este reglementat de legile speciale privind revoluționarii.
Ulterior reclamantul isi extinde actiune si improcesueaza si M. A. N.
În data de (...), M. A. N., reprezentat de D. pentru relația cu Parlamentul și asistență juridică, a depus la dosar întâmpinare (f. 68-70), solicitând admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive și respingerea acțiunii îndreptate împotriva M. A. naționale.
In fapt, reclamantul, prin acțiunea precizată și extinsă, înregistrată pe rolul C. de A. C., a chemat in judecată și M. A. N., solicitând să se constate că a dobândit calitatea de revoluționar, să i se acorde Titlul de L. pentru victoria R. și să i se elibereze certificatul de revoluționar.
In motivarea cererii sale, reclamantul susține că, potrivit prevederilor H. nr. 556 /996 pentru aprobarea R.ui de organizare si funcționare a C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, revoluționarii trebuiau să facă dovada faptelor deosebite și să fie recomandați de o asociație, un club, o fundație sau o ligă a luptătorilor, legal constituite, respectiv de A. pentru A. R. din J. C., al cărui membru este.
Mai susține reclamantul că președintele asociației a afirmat că, în cazul militarilor, dosarele acestora erau prezentate de reprezentanții parchetelor militare iar în comisie se prezenta un anume colonel, deși L. nr.
4. și nici H. nr. 5. nu menționează vreo competență în acest sens.
De asemenea, precizează că M. A. N. i-a comunicat în data de (...) că dosarul său a fost înaintat Procuraturii M.e B., cu adresa nr. 561/(...).
Prin petiția înregistrată la S. G. al M. A. N. cu nr. P.4280/(...), reclamantul a solicitat să i se elibereze actul care face dovada depunerii dosarului la C. pentru cinstirea eroilor R. În vederea eliberării certificatului doveditor, efectuarea demersurilor ce se impun pentru eliberarea certificatului de revoluționar și despăgubiri.
Întrucât M. A. N. nu are competențe în soluționarea petiției reclamantului, aceasta a fost redirecționată către S. de stat pentru problemele revoluționarilor din decembrie 1989.
1. Invocăm excepția lipsei calității procesuale pasive.
În conformitate cu prevederile art. 19 din H.a G. nr. 5., "persoanele îndreptățite să obțină certificatele prevăzute de lege depun la biroul tehnic al comisiei o cerere însoțită de documentele necesare, personal sau prin reprezentant Î. prin procură legală". Documentele necesare sunt cele prevăzute de art. 22 din aceeași hotărâre.
Potrivit art. 32 din H., la discutarea dosarului va fi invitat și reprezentantul asociației de revoluționari care a dat recomandarea pentru persoanele ale căror dosare se discută.
M. A. N. nu face parte din categoria asociațiilor, cluburilor, fundațiilor sau ligă a luptătorilor, prevăzută de dispozițiile legale în materie.
Din cuprinsul prevederilor legale mai sus prezentate, ca și din întregul cuprins al L. nr. 42/1996 și H. nr. 5., nu rezultă obligația depunerii, prezentării sau susținerii, în fața comisiei, a dosarului de către M. A. N. sau un reprezentant al acestuia, așa după cum recunoaște și reclamantul în cererea de chemare în judecată. Simpla afirmație a președintelui asociației, lipsită de orice temei si nesusținută de probe nu constituie o dovadă.
Mai mult, reclamantul se află într-o evidentă eroare, deoarece parchete militare nu sunt constituite în cadrul M. A. N. și nici subordonate acestuia, ci M. P..
P. că nicio instituție militară nu avea nici obligații și nici atribuții legale în depunerea actelor doveditoare (dosarului) sau în reprezentarea reclamantului in ;. comisiei.
În acest sens, solicităm respingerea acțiunii extinse asupra M. A. N. ca fiind îndreptată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
2. Pe fond solicităm respingerea acțiunii extinse împotriva M. A. N. ca neîntemeiată, întrucât nu a existat nicio obligație legală in sarcina acestuia de a depune dosarul reclamantului la comisia pentru cinstirea eroilor revoluției și nici obligația de a efectua demersurile ce se impuneau pentru eliberarea certificatului de revoluționar.
Raportat la probatoriul administrat curtea retine urmatoarele
Situatia revoluționarilor (eroi martiri sau răniți sau luptători) a fost reglementată inițial prin L. nr. 42 din 18 decembrie 1990 pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria R. din decembrie 1989.
Potrivit art 1 din legea nr 4. pentru cinstirea și eternizarea memoriei celor care și-au jertfit viata pentru victoria R. din decembrie 1989 se instituie titlul de E.-martir al R. R. din D. 1989. Titlul de E.-martir al R. R. din D. 1989 se conferă post-mortem: brevetul de atestare și însemnul titlului se predau, spre păstrare, familiei celui decorat sau părinților, după caz.
Potrivit art 2 în semn de prețuire și recunoștință pentru cei care au fost răniți în luptele pentru victoria R. din decembrie 1989 se instituie titlul de L. pentru V. R. R. din D. 1989.
Titlul de L. pentru V. R. R. din D. 1989 se conferă și celor care au fost reținuți în perioada 16-22 decembrie 1989 ca urmare a participării la acțiunile pentru victoria revoluției, precum și celor care, în perioada 16-25 decembrie 1989, s-au remarcat prin fapte deosebite în lupta pentru victoria revoluției.
Persoanele prevăzute la alin. 2 trebuie sa facă dovada faptelor deosebite în luptele pentru victoria revoluției și sa fie recomandate de o asociație, un club, o fundație sau o liga a luptătorilor, legal constituite pana la data de 30 decembrie 1992.
În vederea recunoașterii calității prevăzute de prezenta lege, a eliberării certificatelor doveditoare și propunerii distincțiilor prevăzute la art. 1, 2, 3 și 4 din prezenta lege se instituie C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989.
Termenul pentru depunerea dosarelor în vederea recunoașterii calității d e luptător pentru victoria R. romane din decembrie 1989 sau de participant la victoria R. romane din decembrie 1989 este de 90 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi.
Eliberarea certificatelor doveditoare se va face potrivit metodologiei stabilite prin R. de organizare și funcționare a C. pentru cinstirea și sprijinirea eroilor R. din decembrie 1989, aprobat prin hotărâre a G.), în termen de 30 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi.
Potrivit art 5 titlurile prevăzute la art. 1, 2 și 3, precum și medaliile prevăzute pentru fiecare titlu se conferă de către P. R., la propunerea comisiei prevăzute la art. 2 alin. 4; competenta comisiei, precum și criteriile de atribuire a titlurilor sunt prevăzute în anexele nr. 1 și 2 care fac parte integrantă din prezenta lege.
Ulterior L. nr 4. a fost abrogată prin intrarea în vigoare a L. nr 3. denumită L. recunoștinței față de eroii-martiri și luptătorii care au contribuit la victoria R. române din decembrie 1989
Potrivit art 3 al 1 din L. nr 3. (2) titlurile instituite la alin. (1) din lege se vor acorda, avându-se în vedere calitățile și titlurile atestate, potrivit L. nr. 4. pentru cinstirea eroilor-martiri și acordarea unor drepturi urmașilor acestora, răniților, precum și luptătorilor pentru victoria R. din decembrie
1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Potrivit art 11 C. parlamentară pentru controlul aplicării L. nr. 4. își continuă activitatea în condițiile prezentei legi sub denumirea "C. parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989", care va aviza propunerile S. de S. pentru P. R. din D. 1989 privind preschimbarea certificatelor, va soluționa contestațiile prevăzute la art. 9 alin. (5) și va aviza inițiativele legislative cu referire la acest moment crucial din instoria R.. C. va fi constituită exclusiv din parlamentari care au dobândit una dintre calitățile prevăzute la art. 3.
Rezultă că era necesară obținerea certificatului de revoluționar în perioada în care era în vigoare L. nr 4., în prezent L. nr 3. reglementând doar preschimbarea certificatelor deja emise.
Din textele anterior enunțate rezultă că nu aveau atribuții în ce privește procedura eliberării certificatelor pârâții M. A. N. și A. pentru A. R. din J. C. astfel încât se justifica admiterea excepției lipsei calitatii procesuale a acestor parati.
Examinand pretențiile numai in contradictoriu cu paratii S. DE S. P. P. R. DIN D. 1989 si C. P. A R. DIN D. 1989 curtea reține că cererea reclamantului este inadmisibilă. P. a putea valorifica drepturile ce decurg din calitatea de luptător rănit era necesar ca reclamantul să inițieze demersul său în timpul în care era aplicabilă L. nr 4.. Ori potrivit art 17 din L. nr 3. textul de lege care conferea drepturile solicitate de reclamant este în prezent abrogat.
Față de această împrejurare, și având în vedere că în prezent L. nr 3. reglementeaza doar preschimbarea certificatelor deja emise anterior, curtea reține că cererea de chemare în judecată este inadmisibilă.
Curtea nu contestă actele medicale din care rezultă că reclamantul ar fi fost rănit în timpul R. din decembrie 1989, ci doar observă impedimentul care împiedică examinarea fondului pretențiilor reclamante.
P. ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
{ F. |HOTĂRĂȘTE}
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul L. M. împotriva pârâtului M. A. N., urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive față de acest pârât.
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul L. M. împotriva pârâtului A. pentru A. R. din C., urmare a admiterii excepției lipsei calității procesuale pasive față de acest pârât
Admite excepția inadmisibilității.
Respinge cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantul L. M. împotriva pârâților S. DE S. P. P. R. DIN D. 1989 si C. P. A R. DIN D. 1989.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER G.-A. N. A. B.
Red.GAN/dact.LCC
7 ex./(...)
| ← Decizia civilă nr. 96/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Sentința civilă nr. 520/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
