Sentința civilă nr. 353/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Decizii și sentințe contencios/fiscal - Curtea de Apel Cluj (2011)

Dosar nr. (...) R O M Â N I A

CURTEA DE APEL CLUJ

SECȚIA COMERCIALĂ, DE C. A. ȘI F.

SENTINȚA C. Nr. 353/2011

Ședința publică de la 10 I. 2011

PREȘEDINTE G.-A. N.

GREFIER A. B.

S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta S. D. I. în contradictoriu cu pârâtele I. P. J. M. și A. N. PENTRU R. P. - C. C. PENTRU S. D., având ca obiect obligația de a face stabilire despăgubiri.

La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta S. D. I. personal, lipsă fiind pârâtele.

P. de citare este legal îndeplinită.

S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data de 9 iunie 2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei întâmpinare formulată de A. și răspuns la întâmpinare formulat de reclamantă.

Curtea, pune în discuție excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. N. pentru restituirea P., excepție pe care o unește cu fondul.

După deliberare, apreciind cauza în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea acțiunii.

Reclamanta învederează instanței că înțelege să își revoce acțiunea față de pârâta I. P. M., întrucât aceasta și-a îndeplinit obligațiile ce îi reveneau potrivit competenței sale în materie și solicită să se ia act de renunțarea la judecată față de această pârâtă.

Susține acțiunea astfel cum a fost formulată față de pârâta C. C. pentru S. D., fără cheltuieli de judecată.

Curtea reține cauza în pronunțare.

CURTEA

Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta S. D. I. în contradictoriu cu pârâtele I. P. J. M. și A. N. PENTRU R. P. - C. C. PENTRU S. D. s-a solicitat obligarea pârâților la executarea obligațiilor legale ce-i revin reclamantei potrivit prevederilor L. nr. 1012001, modificată prin L. nr. 2., precum și a Hotărârii G. nr. 1095/(...) dată pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a titlului nr. VII din legea menționată, privind "regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate abuziv".

Prin neexecutarea acestor prevederi legale, este împiedicată să încaseze despăgubirile reparatorii în echivalent pentru imobilul trecut abuziv în proprietatea statului, ce a fost situat în B.-M., str. Alexandru Sahia nr.

23, în natură constând în bunurile descrise în cuprinsul dispoziției nr.

12383, emisă de către P. municipiului B.-M., pe care o anexează în xerocopie.

I. A., pârâta P. județului M. sa fie obligată ca, potrivit art. 24 din titlul VII al L. nr. 2. să încheie procesul verbal prin care să notifice dreptul ce i se cuvine la plata despăgubirilor reparatorii, pe care apoi, împreună cu întreagadocumentație menționată expres în cuprinsul acestui text, să se înainteze S.

C. C. pentru stabilirea despăgubirilor, L. 1..

Consideră că îndelungata întârziere în finalizarea plății despăgubirilor pe care le revendică, ar putea avea drept cauză tocmai omisiunea înaintării unei atare documentații.

În cazul în care pe parcursul procesului se va face dovada de către pârâta nr. 1 a îndeplinirii acestei obligații legale, va avea o poziție procesuală în consecință.

II. Pârâta A. N. prin C. C. să fie obligată să emită titlul de despăgubire pe temeiul juridic al "obligației de a face" în condițiile și cuantumul actualizat potrivit prevederilor punctului 22-8 din normele metodologice și totodată să fie obligată la executarea tuturor dispozițiilor legale prin care să-i asigure plata despăgubirilor pretinse în condiții pe deplin justificate. În motivare s-a arătat că:

Menționează în primul rând că legitimează calitatea procesuală prin certificatul de moștenitor nr. 4. aprilie 2009, atașat în xerocopie, din cuprinsul căruia rezultă ca fiind soțul supraviețuitor al titularului dreptului revendicat, nominalizat în deciziile emise de P. municipiului B.-M. A. apoi că din întreaga documentație privind imobilul din litigiu, mai cu seamă din D. T. jud. M. pronunțată cu nr. 1094/13.X.2006 rezultă neîndoielnic care au fost bunurile trecute abuziv în proprietatea statului, cât și valoarea acestora, bazat pe probatoriul judiciar.

Așa fiind, pârâta 2, C. C., dispune de suficiente elemente necesare emiterii cu temeinicie a titlului de despăgubiri, încât nesoluționarea dosarului de față nici după trecerea a mai bine de 5 ani de la data adoptării L. nr. 2. modificatoare a L. nr. 1., echivalează cu o nepermisă tergiversare din partea pârâtei 2, fiind nevoită să apeleze la chemarea ei în judecată.

Amintește totodată și demersurile întreprinse pentru o rezolvare amiabilă, fără a obține însă luarea măsurilor legale. Se referă astfel la memoriul anexat, cât și la răspunsul primit cu adresa nr. RO 30788/9101/L

10/(...) (anexată). Rezultă din însăși cuprinsul acestuia ca nu s-a făcut nimic spre cele legale, fiind doar înșiruite pur formal prevederi din actele normative în materie, fără ca vreuna din ele să vizeze mișcarea din loc a dosarului său.

Așa fiind, pe temeiul de drept al "obligației de a face" promovează prezenta acțiune rezervându-și dreptul ca după ce pârâtele își vor exprima propriile concluzii, să-și extindă - după caz - acțiunea și asupra despăgubirilor materiale și morale cauzate prin nejustificata întârziere a soluționării plății despăgubirilor pretinse.

Pârâta C. C. pentru S. D. a formulat întâmpinare prin care înțelege săinvoce:

- excepția necompetenței materiale a T. M. cu privire la cererea introductivă de instanta

- excepția lipsei calității procesuale pasive a C. C. cu privire la plata despăgubirilor pretinse de reclamantă

În fapt: Prin cererea introductivă de instanță, cerere înregistrată pe rolul T. M. reclamanta S. D. I. a chemat În judecată A. N. pentru R. P., C. C. pentru S. D.. precum și Prefectura Maramureș, solicitând:

- obligarea pârâtei Prefectura Maramureș să Î. procesul-verbal, prin care să notifice dreptul la plata despăgubirilor ce i se cuvin.

- obligarea pârâtei A. N. pentru R. P. prin C. C. la emiterea titlului de despăgubire, precum și la executarea tuturor dispozițiilor legale prin care să i se asigure plata despăgubirilor pretinse.

În privința formulării cererii introductive de instanță în contradictoriu cu A. N. pentru R. P., C. C. pentru S. D., subliniază faptul că cele două instituții sunt diferite, atribuțiile ce revin fiecăruia dintre acestea fiind reglementate prin acte normative distincte.

A., H. G. nr. 361/., modificată și completată prin H., în privința aplicării L. nr. 1., reglementează atribuțiile ce revin A. N. pentru R. P., fără ca acestea să includă competențe în privința emiterii deciziei conținând titlul de despăgubire în cadrul procedurii administrative prevăzute de T. VII din L. nr. 2. asigurând numai organizarea și funcționarea S. C. C. pentru S. D..

De asemenea, potrivit pct. 20 din O. nr. 8. "A. N. pentru R. P. coordonează procesul de acordare a despăgubirilor realizând activitățile prevăzute În acte normative speciale, precum și activitățile necesare implementării prezentei legi. incluzând emiterea titlurilor de plată, titlurilor de conversie, realizarea conversiei În acțiuni și achitarea despăgubirilor în numerar.

Cât privește C. C. pentru S. D., menționăm că, prin T. VII din actul normativ amintit mai sus, au fost reglementate atât sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubiri lor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr. 1., cât și înființarea unei entități, respectiv C. C. pentru S. D., cu atribuții în privința emiterii deciziilor conținând titlurile de despăgubire.

Referitor la excepția necompetenței materiale a Tribunalul Maramureș cu privire la cererea introductivă de instanță

Prin T. VII, intitulat: Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv din L. nr. 2., cu modificările și completări le ulterioare, au fost reglementate atât sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr. 1., cât și înființarea unei entități, respectiv C. C. pentru S. D.. cu atribuții în privința emiterii deciziilor conținând titlurile de despăgubire, fiind stabilită și instanța competentă a soluționa contestațiile împotriva deciziilor adoptate de către această comisie.

A., potrivit art. 20 alin. 1 C. VI T. VII din actul normativ amintit "competenta de soluționare revine Secției de C. A. și F. a C. de A. În a cărei rază teritorială domiciliază reclamantul"

Menționează și prevederile art.3, pct. 1 din Codul de P. C., conform cărora curțile de apel judeca. În primă instanță. procesele și cererile În materie de contencios administrative privind actele autorităților și instituțiilor centrale.

În acest sens, redă dispozițiile art. 13 alin. 1 din T. VII din L. nr.2., cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora "pentru analizarea și stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acordă .... se constituie C. C. pentru S. D., denumită În continuare C. C. ... ", ca organ de specialitate al administrației publice centrale.

Totodată, supune atenției onoratei instanțe și art.l3. alin.5 din H. nr.

24/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui Finanțelor P.e, "În subordinea M.ui Finanțelor ..... P.e, funcționează C. C. pentru S. D. "

Prin urmare, având în vedere cele menționare mai sus, învederează onoratei instanțe că soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de către reclamant în contradictoriu cu C. C. pentru S. D. este de competenta

C. de A. C.

Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a C. C. pentru S.

D. cu privire la plata despăgubirilor pretinse de reclamantă Prin T. VII din L.nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, au fost reglementate atât sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr. 10/200 cât și înființarea unei entități, respectiv C. C. pentru S. D., cu atribuții în privința emiterii deciziilor conținând titlurile de despăgubire, atribuții care sunt exercitate în cadrul și după urmarea procedurilor administrative pentru acordarea despăgubirilor, prevăzute în C. V T. VII al actului normativ mentionat.

Odată cu adoptarea O. nr. 8., atribuția achitării despăgubirilor în numerar către persoanele îndreptățite revine A. N. pentru R. P., prin noua D. pentru Acordarea D. în Numerar, și nu C. C. pentru S. D.. A., potrivit pct. 20 din O. nr. 8. "A. N. pentru R. P. coordonează procesul de acordare a despăgubirilor realizând activitățile prevăzute În acte normative speciale. precum și activitățile necesare implementării prezentei legi. incluzând emiterea titlurilor de plată. titlurilor de conversie. realizarea conversiei în acțiuni și achitarea despăgubirilor in numerar. De asemenea, la pct. 22 din actul normativ mai sus amintit este prevăzut faptul că .. se înființează D. pentru Acordarea D. in Numerar in structura A. N. pentru R. P., a cărei activitate va fi coordonată de un vicepreședinte al A. N. pentru R. P. numit prin decizie a primului - ministru ...

Prin urmare, nu C. C. are atribuții de a acorda despăgubiri în numerar, ci A., care în baza deciziilor conținând titlul de despăgubire emis de către C. C. și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, va emite un titlu de conversie și/sau un titlu de plată, în condițiile prevăzute de C. VI din O. nr.

8., act normativ care a modificat și completat T. VII din L. nr. 2..

Pentru toate aceste considerente, solicită să se admită excepția lipsei calității procesuale pasive a C. C. pentru S. D. cât privește solicitarea reclamantei de plată a despăgubirilor cuvenite și să se respingă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pe fond, consideră solicitarea reclamantei privind obligarea C. C. pentru S. D. la emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire ca fiind neîntemeiată, având în vedere următoarele aspecte:

In cauza dedusă judecății, autorul reclamantei a formulat o notificare, în temeiul L. nr. 1.. imobilul situat în Municipiul B. M., fosta str. Alexandru Sahia. nr. 15. fosta str. Alexandru Sahia. nr.23. soluționată de P. M. B. M. prin D. nr.506/.. modificată și completată prin D. nr.12383/2007 și nr.390/2008. Dosarul aferent dispozițiilor amintite au fost transmise la S. C. C. fiind declanșată procedura administrativă prevăzută de T. VII din L. nr.2..

A., în speță, etapa transmiterii și Înregistrării dosarelor a fost parcursă în ceea ce privește dosarele privind acordarea de măsuri reparatorii în favoarea autorului reclamantei, în sensul că dosarele aferente Dispoziției nr.506/., modificată și completată prin D. nr.12383/2007 și nr.390/2008 emise de P. M. B. M. a fost transmise S. C. C., fiind înregistrat documentația aferentă Dispoziției nr.506/. sub nr.19818/CC, iar documentația aferentă Dispozițiilor nr.I2383/2007 și 309/2008, care au modificat și completat D. nr.506/. sub nr.3., cu mențiunea că cele două dosare au fost conexate.

Totodată, dosarele amintite, au fost analizate în privința legalității respingerii cererii de restituire în natură a imobilului notificat de autorului reclamantei ..

În urma analizării efectuate, s-a constatat că lipsa Sentinței civile nr.l094/(...), în original sau copie conform cu originalul, pronunțată de Tribunalul Maramureș, cu mențiunea definitiv și irevocabil, prin care se dispune anularea în parte a Dispoziției nr.506/., în sensul că se acordăpetentului despăgubiri pentru întreg imobilul casă demolată și teren în suprafață de 1003 mp. situat în B. M., fosta str. Alexandru Sahia, nr. 23, înscris în CF 38745, nr. top. 2737/295, precum și înscrisurilor privind plata despăgubirilor acordate la data preluării abuzive a imobilului.

Anexează în copie, adresa nr. 39052CC/19818/CC/(...) înaintată

Primăriei M. B. M.

Față susținerile reclamantei privind nerespectarea în cauză a termenului rezonabil face următoarele precizări:

Soluționarea dosarelor privind acordarea despăgubirilor se face în virtutea declanșării procedurii de acordare a despăgubirilor prevăzută de T. VII al L. nr. 2. și nu în baza unei cereri exprimate de persoana îndreptățită. Altfel spus, procedura administrativă prevăzută de T. VII din L. nr. 2. nu se declanșează prin simpla cerere a persoanei îndreptățite ci numai după transmiterea dosarelor potrivit prevederilor art. 16 alin 1 și 2 din actul normativ amintit, așa cum a fost modificat și completat prin O. nr. 8..

L., neprevăzând un termen de soluționare a dosarelor ce fac obiectul procedurii administrative prevăzute la T. VII din L. nr. 2. a stabilit că ordinea de soluționare a dosarelor va fi decisă de către C. C. pentru S. D. .

În acest context. supune atenției onoratei instanțe prevederile pct. 17.

1. din Normele metodologice de aplicare a T. VII .. Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din L. nr. 2. aprobate prin H. G. nr. 1., potrivit cărora "ordinea În care vor fi soluționate dosarele va fi stabilită prin decizie a C. C.

În aplicarea acestor prevederi. C. C. pentru S. D. a emis D. nr. 2/(...) care prevedea selectarea aleatorie atât a dosarului de despăgubire cât și a evaluatorului/societătii de evaluare. cu mentiunea că această decizie a fost înlocuită cu D. nr.2815/(...).

Potrivit acestei noi decizii dosarele transmise Secretaritului C. C. se vor Împărți În două categorii:

-dosare transmise S. C. C. pentru S. D. Înainte de intrarea În vigoare a

Ordonanței de U. nr. 8.,

-dosare transmise S. Comsiei C. după intrarea În vigoare a OUG nr.

8..

Totodată, conform art. 2 din decizia amintită. proportional, din fiecare categorie mai sus arătată ȘI In ordinea înregistrării lor, dosarele verificate și constatase a fi complete, vor fi transmise spre evaluare.

C. C. a emis D. nr.2815/(...) cu privire la modalitatea de transmitere a dosarelor spre evaluare, respectiv în ordinea înregistrării lor, în temeiul dispozițiilor pct. 17, 1, din Normele metodologice de aplicare a T. VII, la care am făcut referire mai sus, dar și a solutiilor nefavorabile pronuntate de instantele de judecată cu privire la criteriul aleatoriu stabilit prin D. nr.2/(...).

Totodată, face precizarea că, prin Ordonanța de Urgență a G. nr.8. pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, publicată în Monitorul Oficial nr.446/(...) a fost modificat și completat T. VII din L. nr.2., fiind introdus și C. VI, Secțiunea 1 referitoare la valorificarea titlurilor de despăgubire.

Potrivit modificărilor și completări lor aduse art.16 T. VII din L. nr.2. prin actul normativ amintit, dispozițiile autorităților publice locale vor fi centralizate pe județe la nivelul prefecturilor, urmând a fi transmise S. C. C. Însoțite de referatul conținând avizul de legalitate al instituției prefectului. precum și de înscrisuri. care atestă imposibilitatea atribuirii in compensare de alte bunuri și servicii. deținute de entitățile notificate.

A., prin D. nr. 2815/(...). C. C. a stabilit două categorii de dosare, respectiv cele transmise S. C. C. înainte de apariția O. nr. 8., și cele transmise după intrarea în vigoarea a actului normativ amintit, dispoziții însoțite de avizul de legalitate emise de prefecturi.

În speță, dosarul privind acordarea de despăgubiri, în favoarea reclamantei, respectiv nr. 3., la care a fost conexat. dosarul nr. 19818/CC, face parte din categoria dosarelor trasmise S. C. C. după intrarea în vigoare a O. nr.8., motiv pentru care a fost analizat sub aspectul respingerii cererii de restituire în natură a imobilului notificat, fiind constatate lipsa înscrisurilor, la care a făcut referire mai sus.

Pentru toate aceste considerente, solicită ca, prin hotârârea ce se va pronunța, să se dispună următoarele:

-să se admită excepția necompetenței materiale a T. M. cu privire la cererea introductivă de instanța,

-să se admită excepția lipsei calității procesuale pasive a C. C. pentru

S. D. cu privire la plata despăgubirilor pretinse de reclamantă

- să se respingă solicitarea reclamantei privind emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire ca fiind neîntemeiată.

În drept s-au invocat prevederile: L. nr.l0/2001, republicată. L. nr.2.. cu modificările și completările ulterioare, art. 115-119 din Codul de P. C.. L. nr.554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.

Pârâta A. N. pentru R. P. a formulat întâmpinare la cererea de chemareîn judecată formulată de reclamanta S. D. I. prin care înțelege să invocăm:

- excepția necompetenței materiale a T. M. cu privire la cererea introductivă de instanța

- excepția lipsei calității procesuale pasive a C. C. cu privire la plata despăgubirilor pretinse de reclamantă

În fapt: Prin cererea introductivă de instanță. cerere înregistrată pe rolul T. M. reclamanta S. D. I. a chemat injudecată A. N. pentru R. P.. C. C. pentru S. D.. precum și Prefectura Maramureș. solicitând:

-obligarea pârâtei Prefectura Maramureș să Î. procesul-verbal, prin care să notifice dreptul la plata despăgubirilor ce i se cuvin.

-obligarea pârâtei A. N. pentru R. P. prin C. C. la emiterea titlului de despăgubire . precum și la executarea tuturor dispozițiilor legale prin care să i se asigure plata despăgubirilor pretinse.

Referitor la excepția necompetenței materiale a Tribunalul Maramureș cu privire la cererea introductivă de instanță

În susținerea excepției invocare. menționează că cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantă prin care solicită obligarea A. N. pentru R. P. la plata despăgubirilor pretinse este îndreptată împotriva unei autoritătii aparținând administratiei publice centrale și anume A. N. pentru R. P..

A., în cuprinsul art. 1 alin. I din H. G. nr. 361/., așa cum a fost modificată și completată prin H. nr. 1. se arată că "A. N. pentru R. P.. denumită În continuare A.. este organ de specialitate al administrației publice centrale, cu personalitate juridică. .... ".

Menționează și art.13, alin.4 din H. nr.34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui Finanțelor P.e, potrivit cărora "În subordinea M.ui

Finanțelor P.e se organizează și funcționează A. N. pentru R. P. ca organ de specialitate al administrației publice centrale. cu personalitate juridică "

Totodată. supune atenției onoratei instanțe și prevederile art.3. pct.1 din Codul de P. C.. potrivit cărora curțile de apel judecă. în primă instanță.procesele și cererile În materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale.

Prin urmare, având în vedere cele menționate mai sus, învederează onoratei instanțe că soluționarea cererii de chemare în judecată formulate de către reclamantă în contradictoriu cu A. N. pentru R. P. este de competența C. de A. C.

Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a A. N. pentru R.

Față de solicitarea reclamanților privind obligarea pârâtei A. N. pentru

R. P. la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire, face următoarele precizări:

În cuprinsul art.2 din H. G. nr. 361/.. modificată și completată prin H. nr. 1., sunt prevăzute principalele atribuții ale A., și anume în privința aplicării L. nr. 1., A. N. pentru R. P. acordă sprijin și îndrumare metodologică autorităților administrației publice locale și centrale. precum și celorlalte persoane juridice deținătoare de imobile care fac obiectul restituirii potrivit L. nr. 1.. republicată.

De asemenea, A. asigură organizarea și funcționarea S. C. C. pentru S. D., secretariat care asigură lucrările acestei comisii, iar atribuțiile conferite acestuia constau în centralizarea dosarelor conținând decizii/dispoziții în care s-au consemnat/propus despăgubiri. precum și în analizarea acestora din punctul de vedere al legalității respingerii cererii de restituire în natură, atribuții îndeplinite în cadrul procedurii administrative prevăzute de T. VII din L. nr. 2..

Prin urmare, în cursul procedurii administrative privind acordarea despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv, procedură reglementată de T. VII din L. nr.2., nu A. N. pentru R. P. a fost învestită cu emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire, ci C. C. pentru S. D..

A., prin T. VII din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției. precum și unele măsuri adiacente, au fost reglementate atât sursele de finanțare. cuantumul și procedura de acordare a despăgubiri lor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr. 1.. cât și înființarea unei entități. respectiv C. C. pentru S. D., cu atribuții în privința emiterii deciziilor conținând titlurile de despăgubire. atribuții care sunt exercitate în cadrul și după urmarea procedurilor administrative pentru acordarea despăgubirilor. prevăzute în C. V T. VII al actului normativ mentionat.

Această din urmă procedură administrativă (cea prevăzută la C. V T. VII din L. nr. 2.) vizează analizarea, sub aspectul legalității respingerii cererii de restituire În natură și sub aspectul cuantumului pretențiilor de restituire În echivalent a dosarelor constituite în temeiul L. nr. 1. și soluționate, fie printr-o dispoziție ce conține oferta de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, emise înainte de intrarea în vigoare a L. nr.2.. respectiv data de

25 iulie 2005, fie printr-o decizie/dispoziție de propunere privind acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale, emisă ulterior intrării în vigoare a actului normativ amintit.

Pentru considerentele expuse, solicită să se admită excepția lipsei calității procesuale pasive a A. N. pentru R. P. cu privire la solicitarea reclamantei de emitere a deciziei conținând titlul de despăgubire și să se respingă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

Pe fond, consideră solicitarea reclamantei privind plata despăgubirilor aferente imobilelor notificate, având în vedere următoarele aspecte:

Așa cum a arătat mai sus, în cuprinsul C.V T. VII din L. nr. 2. este reglementată procedura administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr.

10/200 l.

P. administrativă prevăzută de actul normativ amintit presupune parcurgerea mai multor etape și anume:-etapa transmiterii și a Înregistrării dosarelor. aceasta etapă fiind prevăzută de dispozițiile art.16 alin. 1 și 2 C. V T. VII. modificat și completat prin O. nr.8 1. pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubiri lor aferente imobilelor preluate in mod abuziv. - etapa analizării dosarelor de către S. C. C. sub aspectul posibilității restituirii in natură a imobilului ce face obiectul notificării și etapa evaluării. etapă în care, dacă după analizarea dosarului se constată că, în mod întemeiat cererea de restituire în natură a fost respinsă, dosarul va fi transmis. evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate. în vederea întocmirii raportului de evaluare. procedura finalizându-se prin emiterea de către C. C. a deciziei reprezentând titlul de despăgubire și valorificarea acestui titlul in condițiile prevăzute de pct.26 din O. nr. 8.. prin care este introdus. În cuprinsul T. VII din L. nr. 2.. C. VI. Secțiunea intitulată "Valorificarea titlurilor de despăgubire" .

În baza deciziilor conținând titlul de despăgubire emise de către C. C. și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, A. N. pentru R. P. va emite un titlu de conversie și/sau un titlu de plată, potrivit dispozițiilor prevăzute în O. nr.

8..

În prezentul litigiu, reclamanta nu este titulara unei decizii conținând titlul de despăgubire, întrucât procedura administrativă prevăzută de T. VII din L. nr.2. nu a fost finalizată prin emiterea unei astfel de decizii, astfel că nu poate fi parcursă nici procedura referitoare la valorificarea titlului de despăgubire, conform prevederilor C.ui V", T. VII din actul normativ amintit, capitol introdus prin O. nr. 8..

Potrivit noilor reglementări, titlul de despăgubire emis de C. C., în urma procedurii administrative prevăzute de T. VII din L. nr.2., poate fi valorificat de deținătorul acestuia după cum urmează:

-În cazul in care titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă de maxim 500.000 lei. titularul poate solicita fie realizarea conversiei titlului În acțiuni emise de F. P. fie acordarea de despăgubiri În numerar. fie parte În acțiuni. parte În numerar.

- dacă titlul de despagubire este emis pentru o sumă mai mare decât

500.000 lei. titularul are două posibilități de valorificare a titlului de despagubire. in sensul că poate solicita fie primirea exclusiv de acțiuni emise de F. P. fie primirea de titluri de plată in cuantumul și condițiile prevăzute de noile reglementări privind acordarea despăgubirilor În numerar. iar. până la concurența sumei consemnate în titlul de despagubire. de acțiuni emise de F. P.

În acest context. subliniază faptul că potrivit art. 18², lit.a T. VII din L. nr.2., introdus prin OUG nr. 8. D. pentru acordarea de despăgubiri În numerar. În baza opțiunii titularului titlului de despăgubire. in sensul acordării de despăgubiri În numerar. și după reținerea titlul de despăgubire în original. îi va transfera acestuia despâgubirea În termen de 15 zile calendaristice de la data existentei disponibilitătilor financiare ".

Totodată. conform dispozițiilor pct.18².4. din H. de G. nr.128/2008 privind modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a titlului VII "Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății

și justiției. precum și unele măsuri adiacente, aprobate prin H. G. nr. (...) "În vederea acordării despăgubirilor bănești și/sau în acțiuni, D. pentru acordarea despăgubirilor În numerar din cadrul A. N. pentru R. P. va emite titlurile de plată și. respectiv. de conversie in ordinea Înregistrârii cererilor de optiune a persoanelor indreptâtite a primi despâgubiri, cereri Însoțite de toate documentele necesare

În acest context, menționăm că, potrivit art.III din Ordonanța de Urgență a G. nr.62/(...) pentru suspendarea aplicării unor dispoziții din T. VII din legea nr.2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, pe operioadă de 2 ani de la data intrării în vigoare a ordonanței amintite, se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute de T.

VII din L. nr.2., cu modificările și completările ulterioare.

Mai mult, pe perioada de suspendare, valorificarea titlurilor de despăgubire emise de C. C. se va face doar prin conversia lor în acțiuni emise de F. P., corespunzător sumei pentru care s-a formulat opțiunea.(A se vedea alin.2 al aceluiași articol, menționat mai sus.)

Față de aspectele expuse. invederează onoratei instanțe faptul că solicitarea reclamantei privind plata despăgubirilor aferente imobilului notificat este neîntemeiată, sub următoarele aspecte:

-emiterea unui titlul de plată, respectiv efectuarea unei plăți, implică parcurgerea procedurilor de la T. VII din L. nr. 2. și existența unui titlu de despăgubire emis de C. C. pentru S. D., fapt ce nu poate fi constatat în prezenta cauză -prin O. nr. 62/(...) , la care a făcut referire mai sus, se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute de T. VII din L. nr.2., cu modificările și completările ulterioare, pe o perioadă de 2 ani de la data intrării în vigoare a ordonanței amintite

În speță, A. N. pentru R. P. nu i se poate imputa neexecutarea unei obligații, din moment ce procedurile administrative prevăzute de T. VII din L. nr. 2. nu au fost finalizate, așa cum a arătat mai sus.

Mai mult, A. nu poate fi obligată la executarea unei obligații, în afara cadrului legal, care stabilește limitele și condițiile în care se acordă despăgubirile în numerar, cadrul legal instituit prin O. nr. 8..

Pentru toate aceste considerente, solicită ca prin hotârârea ce se va pronunța, să se dispună următoarele:

- să se admită excepția necompetenței materiale a Tribunalul

Maramureș cu privire la cererea introductivă de instanță

- să se admită excepția lipsei calității procesuale pasive a A. N. pentru

R. P. referitor la solicitarea reclamantei privind emiterea deciziei conținând titlul de despăgubire și să se respingă ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.

- să se respingă solicitarea reclamantei privind plata despăgubirilor aferente imobilelor notificate ca fiind neîntemeiată.

În drept s-au invocat prevederile: L. nr. 1.. republicată, art. 115-119 din Codul de P. C.. L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justitiției, precum și unele măsuri adiacente. O. nr. 8. pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubiri lor aferente imobilelor preluare în mod abuziv R eclamanta S. D. I. a formulat precizare de actiune prin care solicitaobligarea pârâtei 2, A. N. pentru R. P., la:

- plata sumei de 100.000 lei daune morale pentru tergiversarea nejustificată a plății despăgubirilor legal cuvenite, continuând să manifeste si pe mai departe aceeasi nejustificată opozitie stresantă in executarea plății despăgubiriior ce i se cuvin, tergiversare care durează de peste 7 ani;

- plata a câte 1000 lei pe zi, daune cominatorii pentru situația in care va refuza să execute hotărârea judecătorească ce se va pronunța in prezenta cauză;

- cheltuieli de judecată, pe care le va preciza pe parcursul procesului.

I. P. J. M. a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiuniipe fond ca lipsită de obiect. În motivare s-a arătat că:

În fapt, potrivit dispozițiilor art.16 alin. 2 T. VII din L. 2. privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente : .Notificările formulate potrivit prevederilor L. nr. 1. privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv În perioada 6 martie

1945 - 22 decembrie 1989, republicată, cu modificările și completările ulterioare care nu au fost soluționate în sensul arătat la alin. (1) până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire S. C. C. pentru S. D., însoțite de deciziile/dispozițiile emise de entitățile investite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau, după caz, ordinelor conducătorilor administrației publice centrale conținând propunerile motivate de acordare a despăgubirilor. după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și de întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice acte juridice care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii, în termen de 30 de zile de la data rămânerii definitive a deciziilor/dispozițiilor sau după caz, a ordinelor.

(2¹) D. autoritătilor administratiei publice locale vor fi centralizate pe judete la nivelul prefecturilor, urmând a fi înaintate de prefect către S. C. C. pentru S. D., însotite de referatul continând avizul de legalitate al institutiei prefectului, ulterior exercitării controlului de legalitate de către acesta. "

Așa cum reiese clar din prevederile legale menționate, obligația I. P. este de a Î. S. C. C. dispozițiile autorităților locale Însoțite de avizul de legalitate.

Conform procesului verbal nr. 003081/(...), P. M. B. M. a predat dosarul aparținând d-lui S. Emil L., A. N. pentru R. P. - S. C. C. pentru S. D..

Ulterior, la data de (...), prin procesul verbal nr. 07528, I. P. a predat aceleiași autorități o completare a dosarului, însoțită de dispoziția nr.390/2008 și de avizul de legalitate aferent, ca atare și-a îndeplinit obligația care îi revenea conform legii. De altfel, așa cum reiese și din răspunsul pe care petenta la primit de la A. N. pentru R. P.(răspuns pe care petenta l-a anexat acțiunii) dosarul d-lui S. Emil se găsește deja la autoritatea competentă de a stabili și acorda despăgubiri, ca atare I. P. M. nu-i mai revine nici o obligație legală cu privire la dosarul menționat.

Raportat la cele arătate, solicită să se respingă, ca lipsită de obiect, actiunea fată de I. P. J. M..

În drept, își întemeiază susținerile pe dispozițiile L. 1.-, L. 247 /.- privind reforma în domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente și pe dispozițiile C. de procedură civilă.

Reclamanta S. D. I. a formulat un răspunns la întâmpinările pârâtelor

I. P. M. A. N. PENTRU R. P., C. C. PENTRU S. D. pe care solicită instanței a-l avea in vedere la soluționarea cauzei.

I. Față de pârâta 1. I. P. solicită a lua act că in temeiul art. 247 Cod pr.civilă reclamanta Își revocă acțiunea reținând din Înscrisurile prezentate că aceasta și-a Îndeplinit toate activitățile ce ii reveneau potrivit competenței sale in materie.

II. Față de susținerile pârâtei de rangul 2. A. N. PENTRU R. P., C. C. PENTRU S. D., solicită a le aprecia ca fiind total nefondate atât cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive cât și la chestiunile de fond constând in esență in emiterea deciziei ca titlu pentru plata despăgubirilor cuvenite potrivit L. nr.l0/2001, modificată prin L. nr.2. si HG nr.l095/(...).

O primă remarcă pe marginea motivării făcute excepției invocate este că nu se vine cu nimic in sprijinul acesteia ci dimpotrivă se evidențiază cât se poate de convingător că este singura entitate investită cu competența de a emite titlu de despăgubiri și valorificarea acestora la care solicit de fapt să fie obligată prin acțiunea introductivă.

In acest sens redă mai jos câteva din propriile sale susțineri făcute in cuprinsul întâmpinării la capitolul "L. calității procesuale pasive " pag.I-2, din care reproduce:

- "A. N... ... asigură organizarea si funcționarea C. C. pentru S. Despăgubiriior "

- " ... potrivit OUG nr.8. A. N. coordonează procesul de acordare a despăgubiriior precum și activitățile incluzând emiterea titlurilor de plată ... și achitarea despăgubirilor in numerar "

- "Prin T. VII din L. 2.... au fost reglementate sursele de finanțare cât și inființarea de entități ,respectiv, C. C. pentru S. D. cu atribuții in emiterea deciziilor conținând titlurile de despăgubire "

- "Potrivit pct.20 din OUG nr.8. A. N. coordonează procesul de acordare a despăgubirilor incluzând emiterea titlurilor de plată .... și acordarea despăgubirilor in numerar "

Față de aceste prevederi legale pe care însăși pârâta 2 le reproduce in propria întâmpinare din conținutul cărora reiese indubitabil că in competenta sa revine" obligația de a face ,,- respectiv de a emite titluri de despăgubiri si de a asigura plata acestora , susține totuși - greu de înțeles - oricum fără temei juridic că nu ar avea calitatea procesuală pasivă ,exceptie pe care solicită a o respinge.

In ce privește aspectele de fond invocate de aceeași pârâtă , netemeinicia este tot atât de evidentă. Sunt astfel total lipsite de interes procesual enumerările făcute privind etapele pe care in propriul sistem de funcționare trebuie să parcurgă un dosar in lucru,cum este si cel din speță.

Se prea poate, că numărul prea mare a acestora, să fie in sprijinul tergiversării adoptării unei soluții, respectiv, acordării despăgubirilor legale cuvenite, in nici un caz ele (etapele) nu sunt de natură să constituie temei in a soluționa respingerea unei acțiuni ca nefondată.

Tot sub același petit pârâta ține să explice si Î.a nesoluționării in cei câțiva ani scurși de la data sesizării. Susține astfel - la fel greu de înțeles - că L. nr.2. ,in T. VII, " L. nu a prevăzut nici un termen pentru soluționarea dosarelor ".

La o atare susținere se cuvine să îi răspundă că nici nu se impunea o atare prevedere ,care oricum nu ar fi fost de peste 10 ani de la data sesizării, situație Întâlnită in cauza de față, dar și să ii amintește că sunt alte prevederi legale care dispun riguros si imperativ soluționarea operativă a petițiilor de natură administrativă ,printre care se Înscrie si solicitarea formulată de reclamantă.

Revenind la înșiruirea etapelor trebuie de observat mențiunea de încheiere a acestora .in sensul că potrivit art. 26 din OUG nr. 8. " ultima etapă reprezintă emiterea titlului de despăgubiri si valorificarea acestora

"ceea ce solicită si reclamanta prin actiunea de față, rugând așadar Onorata C urte, stabilirea in sarcina pârâtei 2. a acestei obligații prin hotărârea ce se va pronunța.

Pârâta A. N. pentru R. P. a formulat întâmpinare la cererea demodificare formulată de reclamanta S. D. I.

În fapt: Prin cererea introductivă de instanță, cerere Înregistrată pe rolul T. M. reclamanta S. D. I. a chemat În judecată A. N. pentru R. P., C. C. pentru S. D., precum și Prefectura Maramureș, solicitând:

- obligarea pârâtei Prefectura Maramureș să Î. procesul-verbal, prin care să notifice dreptul la plata despăgubirilor ce i se cuvin, - obligarea pârâtei A. N. pentru R. P. prin C. C. la emiterea titlului de despăgubire, precum și la executarea tuturor dispozițiilor legale prin care să i se asigure plata despăgubirilor pretinse.

Prin răspunsul depus la dosarul cauzei și comunicat A. N., reclamanta solicită următoarele:

1. Plata sumei de 100.000 lei daune morale pentru tergiversarea nejustificată a plății;

2. Plata sumei de 1.000 lei/zi daune cominatorii pentru situația În care va refuza să execute hotărârea judecătorească ce se va pronunța În prezenta cauză;

3. Plata cheltuielilor de judecată.

1. Așa cum a precizat pe fondul cauzei, cu privire la solicitarea reclamantei privind plata despăgubirilor aferente imobilelor notificate ca fiind neîntemeiată, având în vedere următoarele aspecte:

Așa cum a arătat mai sus, În cuprinsul C.V T. VII din L. nr. 2. este reglementată procedura administrativă de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite În natură, rezultate din aplicarea L. nr. 1..

P. administrativă prevăzută de actul normativ amintit presupune parcurgerea mai multor etape și anume:-etapa transmiterii și a Înregistrării dosarelor, aceasta etapă fiind prevăzută de dispozițiile art16 alin. 1 și 2 C. V T. VII, modificat și completat prin O. nr.8. pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv, - etapa analizării dosarelor de către S. C. C. sub aspectul posibilității restituirii În natură a imobilului ce face obiectul notificării și etapa evaluării, etapă În care, dacă după analizarea dosarului se constată că, În mod Întemeiat cererea de restituire În natură a fost respinsă, dosarul va fi transmis, evaluatorului sau societatii de evaluatori desemnate, În vederea Întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizându-se prin emiterea de către C. C. a deciziei reprezentând titlul de despăgubire și valorificarea acestui titlul in conditiile prevăzute de pct.26 din OUG nr.8., prin care este introdus, În cuprinsul T. VII din L. nr 2., C. V1, Secțiunea I intitulată "Valorificarea titlurilor de despăgubire" .

În baza deciziilor conținând titlul de despăgubire emise de către C. C. și a opțiunilor persoanelor îndreptătite. A. N. pentru R. P. va emite un titlu de conversie și/sau un titlu de plată, potrivit dispozițiilor prevăzute În O. nr.

8.. În prezentul litigiu, reclamanta nu este titulara unei decizii conținând titlul de despăgubire, Î. procedura administrativă prevăzută de T. VII din L. nr.2. nu a fost finalizată prin emiterea unei astfel de decizii, astfel că nu poate fi parcursă nici procedura referitoare la valorificarea titlului de despăgubire, conform prevederilor C.ui V T. VII din actul normativ amintit, capitol introdus prin O. nr. 8..

Potrivit noilor reglementări, titlul de despăgubire emis de C. C., În urma procedurii administrative prevăzute de T. VII din L. nr.2., poate fi valorificat de deținătorul acestuia după cum urmează:

- în cazul În care titlul de despăgubire individual este emis pentru o sumă de maxim 500.000. lei, titularul poate solicita fie realizarea conversiei titlului În acțiuni emise de F. P., fie acordarea de despagubiri În numerar, fie parte În acțiuni, parte În numerar,

- dacă titlul de despăgubire este emis pentru o sumă mai mare decât

500.000 lei, titularul are două posibilități de valorificare a titlului de despăgubire, În sensul că poate solicita fie primirea exclusiv de acțiuni emise de F. P., fie primirea de titluri de plată În cuantumul și condițiile prevăzute de noile reglementări privind acordarea despăgubirilor În numerar, iar, până la concurența sumei consemnate În titlul este despăgubire, de acțiuni emise de F. P.

În acest context, subliniază faptul că potrivit art. 18², lit.a T. VII din L. nr.2., introdus prin OUG nr. 8., "D. pentru acordarea de despăgubiri În numerar, În baza opțiunii titularului titlului de despăgubire, În sensul acordării de despăgubiri În numerar, și după reținerea titlului de despăgubire În original, il va transfera acestuia despăgubirea În termen de

15 zile calendaristice de la data existentei disponibilitătilor financiare -, Totodată, conform dispozițiilor pct.18².4. din H. de G. nr.128/2008 privind modificarea și completarea Normelor metodologice de aplicare a titlului VII "Regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate În mod abuziv" din L. nr. 2. privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, aprobate prin H. G. nr. (...) "În vederea acordării despăgubirilor bănești și/sau În acțiuni, D. pentru acordarea despăgubirilor În numerar din cadrul A. N. pentru R. P. va emite titlurile de plată și, respectiv, de conversie În ordinea Înregistrării cererilor de optiune a persoanelor Îndreptătite a primi despăgubiri, cereri Însoțite de toate documentele necesare "

În acest context, menționează că, potrivit art.lll din Ordonața de U. a

G. nr.62/(...) pentru suspendarea aplicării unor dispoziții din T. VII din legea nr.2. , privind reforma În domeniile proprietății și justiției, precum și unele măsuri adiacente, pe operioadă de 2 ani de la data intrării În vigoare a ordonanței amintite, se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute de T. VII din L. nr.2., cu modificările și completările ulterioare.

Față de aspectele expuse, Învederează onoratei instanțe faptul că solicitarea reclamantei privind plata despăgubirilor aferente imobilului notificat este neîntemeiată, sub următoarele aspecte:

-prin O. nr. 62/(...) , la care a făcut referire mai sus, se suspendă emiterea titlurilor de plată prevăzute de T. VII din L. nr.2., cu modificările și completările ulterioare, pe o perioadă de 2 ani de la data intrării În vigoare a ordonanței amintite Î n speță, A. N. pentru R. P. nu i se poate imputa neexecutarea unei obligații, din moment ce procedurile adminstrative prevăzute de T. VII din L. nr.241/. nu au fost finalizate, așa cum a arătat mai sus.

Mai mult, A. nu poate fi obligată la executarea unei obligații, În afara cadrului legal, care stabilește limitele și condițiile În care se acordă despăgubirile În numerar, cadrul legal instituit prin O. nr. 8..

II. Referitor la solicitarea de plată a sumei de 100.000 lei cu titlu de daune morale, Învederează onoratei instanțe că pentru nașterea obligației de reparare a prejudiciului cauzat trebuie să fie întrunite condițiile generale ale răspunderii civile delictuale.

Potrivit art.8 din L. nr. 554/2004 "persoana vătămată Î.-un drept recunoscut de lege sau Î.-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă adresată autorității publice emitente ... poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale".

A. prin dispoziția legală mai sus enunțată, legiuitorul a avut În vedere și posibilitatea producerii unor daune morale prin eliberarea unor acte administrative ilegale sau prin refuzul nejustificat al autorităților administrative de a rezolva cererile celor nedreptățiți. De asemenea, pentru nașterea obligației de reparare a pagubei cauzate trebuie să fie Îndeplinite condițiile generale ale răspunderii civile delictuale.

În consecință, având În vedere solicitarea reclamanților de a obliga pârâta la plata de daune morale in valoare de 100.000 Ron, face precizarea că cel prejudiciat trebuie să facă dovada condițiilor cerute de lege pentru antrenarea răspunderii pârâtei. În acest caz, sarcina probei revine reclamantului, conform dispozițiilor art. 1169 din Codul Civil.

Prin urmare, reclamantul trebuie să dovedească existența și Întinderea prejudiciului suferit, legătura cauzală dintre prejudiciul cauzat și fapta pârâtei, precum și vinovăția pârâtei. A., reclamantul trebuie să dovedească existența și Întinderea prejudiciului suferit, legătura cauzală dintre prejudicial cauzat și fapta pârâtei, respectiva A. N. pentru R. P.. Or, În speță, nu poate fi vorba de refuzul A. N. pentru R. P. de a emite titlul de plată și a titlului de conversie, de a efectua plata, aceste solicitări sunt prematur formulate având În vedere că reclamanta nu este În posesia unui titlu de despăgubire. Prin urmare, solicită să se respingă solicitarea de plată a daunelor morale ca fiind neîntemeiată.

III. Față de solicitarea reclamantei privind obligarea A. N. pentru R. P. la plata daunelor cominatorii de 1000 lei/zi de Î., face următoarele precizări:

În conformitate cu prevederile art. 8 alin. 1 din L. nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, persoana vătămată Î.-un drept recunoscut de lege sau Î.-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă, sau care nu a primit nici un răspuns În termenul prevăzut la art. 2 alin. 1 lit. h, poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea, În tot sau În parte, a actului, repararea pagubei cauzate și eventual reparatii pentru daune morale ... De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într- un drept sau interes legitim al său, prin nesoluționarea În termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cererii, precum și prin refuzul de efectuare a unei operațiuni administrative necesare pentru exercitarea dreptului sau interesului legitim.

Totodată, Învederează onoratei instanțe faptul că, potrivit dreptului civil, daunele cominatorii se aplică numai atunci când este vorba de asigurarea executării obligațiilor de a face și de a nu face.

Or, În prezenta speță, faptul de a nu putea fi efectuată plata nu poate constitui o neexecutare din partea A. N. pentru R. P., din moment ce procedura administrativă prevăzută de T. VII din L. nr. 2. nu este finalizată, În urma căreia C. C. emite decizia conținând titlul de despăgubire.

În același context, subliniază faptul că, potrivit dispozițiilor art. 580² din Codul de P. C., dacă debitorul refuză să Îndeplinească o obligație de a face cuprinsă Î.-un titlu executoriu, În termen de 10 Z. de la primirea somației, creditorul poate fi autorizat de instanța de executare prin Î. irevocabilă să o îndeplinească el Însuși sau prin alte persoane, pe cheltuiala debitorului.

Menționează și dispozițiile art. 580/3 din Codul de P. C., debitorul poate fi constrâns la îndeplinirea obligației prin aplicarea unei amenzi civile, iar pentru acoperirea prejudiciilor cauzate prin neîndeplinirea obligației prevăzute, creditorul poate cere obligarea debitorului la daune interese. Prin urmare, raportat la textele legale mai sus menționate, învederează onoratei instanțe faptul că obligarea A. N. pentru R. P. la plata daunelor cominatorii de 1000 lei/zi de Î. este inadmisibilă.

III. Referitor la cererea reclamanților privind obligarea A. N. pentru R.

P. la plata cheltuielilor de judecată, subliniază faptul că aceasta nu poate cădea În pretenții, la acest moment, deoarece dreptul de a cere plata nu este actual.

Asupra cauzei de față curtea retine următoarele Î n cauza dedusă judecății autorul reclamantei a formulat o notificare, în temeiul L. nr. 1. cu privire la imobilul situat în Municipiul B. M., fosta str.Alexandru Sahia, nr. 15, fosta str. Alexandru Sahia. nr.23, soluționată de P. M. B. M., prin D. nr.506/., modificată și completată prin D. nr.12383/2007 și nr.390/2008. In esenta prin aceste dispozitii s-a propus acordarea de despăgubiri în condițiile T. VII din L. nr 2. pentru imobilul casă, anexe și teren în suprafață de 1003 mp situate în B. M., fosta str. Alexandru Sahia nr. 15.

Dosarul aferent dispozițiilor amintite a fost transmis la S. C. C., fiind declanșată procedura administrativă prevăzută de T. VII din L. nr.2.. P. administrativă prevăzută de T. VII din actul normativ amintit, cu modificările și completările ulterioare, presupune parcurgerea mai multor etape și anume:

- etapa transmiterii și a înregistrării dosarelor, aceasta etapă fiind prevăzută de dispozițiile art.16 alin. 1 și 2 C. V T. VII, modificat și completat prin O. nr.81. pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubiri lor aferente imobilelor preluate În mod abuziv,

- etapa analizării dosarelor de către S. C. C. sub aspectul posibilității restituirii în natură a imobilului ce face obiectul notificării (doar în situația în care cererea de restituire în natură a fost respinsă) și

-etapa evaluării, etapă în care, dosarul va fi transmis, evaluatorului sau societății de evaluatori desemnate, În vederea Întocmirii raportului de evaluare, procedura finalizandu-se prin

- emiterea de către C. C. a deciziei reprezentând titlul de despăgubire și valorificarea acestui titlul în condițiile prevăzute de pct.26 din OUG nr.8., prin care este introdus, în cuprinsul T. VII din L. nr.2., C. VI, Secțiunea intitulată" Valorificarea titlurilor de despăgubire" .

Dosarul ce cuprindea aceste dispozitii a fost inaintat S. C. și înregistrat sub nr 19818/CC.

Curtea consideră că, C. C. pentru S. D. și-a încălcat competența stabilită prin legea specială, ea neavând atribuția de a aprecia calitatea de "persoană îndreptățită" - atunci când prin întâmpinare arată că solicitare reclamantei este neîntemeiată urmand a fi analizată respingerea cererii de restituire în natură - de vreme ce nu există o asemenea cerere de restituire în natură, iar în dispozitiile primarului se menționează expres „imobilul nu poate fi restituit în natură, casa fiind demolată,iar terenul fiind ocupat de blocul de locuințe nr 8 de pe str O., fapt pentru care se pot acorda …măsuri reparatorii prin echivalent";. Mai mult pârâta nu se apără în sensul că terenul ar fi liber și casa nu ar fi demolată putând fi restituite în natură.

Or, în speță, C.C.S.D. prin faptul că a stabilit că reclamanții nu sunt persoane îndreptățite la acordarea despăgubirilor și-a depășit marja de apreciere permisă de lege, ea neputând cenzura o dispoziție emisă de primar.

Singurul caz în care C. C. poate stabili o soluție diferită față de dispoziția emisă de primar, este cel prevăzut de art. 21 alin. 1 din T. VII al L.

2. și anume atunci când pentru un imobil s-a stabilit plata de despăgubiri, iar în urma reanalizării dosarului se stabilește că imobilul poate fi restituit în natură; doar în acest caz C. C. pentru S. D., prin decizie motivată, va proceda la restituirea în natură a imobilului. În plus, art. 16 alin. 4 din T. VII al L. nr. 2. stipulează că S. C., pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, verifică numai legalitatea respingerii cererii de restituire în natură.

Prin refuzul de a emite titlul de despăgubire, C. a încălcat art. 1 din

Protocolul I al Convenției Europene a Drepturilor Omului.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului, a reținut în cauza Păduraru contra României că „dacă Convenția nu impune statelor obligația de a restitui bunurile confiscate și cu atât mai puțin de a dispune de ele conform atributelor dreptului lor de proprietate, odată ce a fost adoptată o soluție de către stat ea trebuie implementată cu o claritate și o coerență rezonabile pentru a evita pe cât posibil insecuritatea juridică și incertitudinea pentru subiecții de drept la care se referă măsurile de aplicare a acestei soluții".

De asemenea, în cauza Broniowski contra Poloniei (hotărârea din 22 iunie 2004), s-a subliniat faptul că "incertitudinea - fie ea legislativă, administrativă sau provenind din practicile aplicate de autorități - este un factor important ce trebuie luat în considerare pentru a aprecia conduita statului"."Administrația reprezintă un element al statului de drept și interesul său se identifică cu acela al bunei administrări al justiției" (§ 41,

Hornsby contra Grecia (1), hotărârea din (...)). De aici se poate deduce că administrația este obligată să pună în executare atât hotărârile judecătorești cât și să respecte actele administrative prin care se creează drepturi în favoarea persoanelor.

Potrivit unei jurisprudențe constante Convenția vizează protejarea unor drepturi concrete și efective, iar nu "teoretice" sau iluzorii. A., Curtea a decis în cauza Jokela c. Finlanda (hotărârea din 21 mai 2002, § 61) că respectul dreptului de proprietate presupune un drept de a spera la o coerență rezonabilă între deciziile statului privind aceleași bunuri.

A., în speță, cu toate că reclamantaa au un act administrativ prin care i se stabilit dreptul la acordarea despăgubirilor (D. primarului), nu are posibilitatea de a pune în executare acest act administrativ deoarece doar C. are atribuția de a emite titlul prin care se stabilește cu exactitate valoarea despăgubirilor.

Prin urmare, refuzul pârâtei de a emite titlul de despăgubire este unul abuziv, prin care li se încalcă dreptul de a dobândi un bun, drept ocrotit de art. 1 din Protocolul 1 al Convenției.

Referitor la exceptia lipsei calitatii procesuale pasive a ANRP

În cuprinsul art.2 din H. G. nr. 361/., modificată și completată prin H. nr. 1., sunt prevăzute principalele atribuții ale A., și anume în privința aplicării L. nr. 1., A. N. pentru R. P. acordă sprijin și îndrumare metodologică autorităților administrației publice locale și centrale precum și celorlalte persoane juridice deținătoare de imobile care fac obiectul restituirii potrivit L. nr. 1.. republicată.

De asemenea, A. asigură organizarea și funcționarea S. C. C. pentru S.

D., secretariat care asigură lucrările acestei comisii, iar atribuțiile conferite acestuia constau în centralizarea dosarelor conținând decizii/dispoziții în care s-au consemnat/propus despăgubiri, precum și în analizarea acestora din punctul de vedere al legalității respingerii cererii de restituire în natură, atribuții îndeplinite în cadrul procedurii administrative prevăzute de T. VII din L. nr. 2..

A., prin T. VII din L. nr. 2. privind reforma în domeniile proprietății și - justiției, precum și unele măsuri adiacente. au fost reglementate atât sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubiri lor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natură, rezultate din aplicarea L. nr. 1. cât și înființarea unei entități, respectiv C. C. pentru S. D., cu atribuții în privința emiterii deciziilor conținând titlurile de despăgubire. atribuții care sunt exercitate în cadrul și după urmarea procedurilor administrative pentru acordarea despăgubirilor, prevăzute în C. V T. VII al actului normativ mentionat.

Pentru considerentele expuse, curtea va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a A. N. pentru R. P. și va respinge actiunea ca fiind formulată împotriva unei persoane fară calitate procesuală pasivă.

Curtea potrivit art 246 cod pr civ urmeaza sa constate că reclamanta a renunțat la cererea formulată în contradictoriu cu PREFECTURA MARAMUREȘ.

Față de cele ce preced curtea va admite în parte acțiunea precizată formulată de către reclamanta S. D. I. în contradictoriu cu C. C. PENTRU S. D. și în consecință va obliga pârâta C. C. PENTRU S. D. să emită decizie care reprezintă titlu de despăgubire pentru imobilul casă, anexe și teren în suprafață de 1003 mp situate în B. M., fosta str. Alexandru Sahia nr. 15, imobil pentru care s-a emis dispoziția P.ui mun. B. M. nr. 390/2008 care modifică dispoziția nr. 506/2006.

Vor fi respinse celelalte capete de cerere - referitoare la plata sumei de

100.000 lei daune morale pentru tergiversarea nejustificată a plății despăgubirilor legal cuvenite si la plata a câte 1000 lei pe zi, daune cominatorii pentru situația in care va refuza să execute hotărârea judecătorească ce se va pronunța in prezenta cauză;

În ce privește tergiversarea acordării despăgubirilor - deși curtea reține ca nejustificată conduita pârâtei C. C. nu o va obliga la plata daunelor morale - întrucât nu s-a dovedit existența și întinderea unor asemenea daune. De regulă executarea cu întârziere a unei obligații, poate naște daune materiale (ce ar putea fi legate de lipsa de folosință a sumelor recuperate, descăderea valorii imobilului ce ar urma a fi evaluat, de eventuale fluctuații valutare sau de altă natură ale pieței, etc) - fără a fi însă exclusă de plano posibilitatea acordării unor daune morale.

În ce privește daunele cominatorii, această instituție este specifică dreptului civil. În materia contenciosului administrativ sunt incidente normele art 24 din L. nr 554/2004 referitoare la punerea în executare a hotărârilor pronunțate în materia contenciosului administrativ. În cazul unui refuz de punere în executare a hotărârii reclamanta are la îndemâna instituția amenzii și respectiv a despăgubirilor în condițiile art 24 din L. nr

5544/2004.

PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.

{ F. |HOTĂRĂȘTE}

Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a A. N. PENTRU R. P. cu sediul în B., C. F. nr. 202, Sector 1.

Admite în parte acțiunea precizată formulată de către reclamanta S. D. I. cu domiciliul în B.-M., str. F. nr. 3 ap. 79, jud. M., în contradictoriu cu C. C. PENTRU S. D., cu sediul în B., C. F. nr. 202, Sector 1, și în consecință:

Obligă pârâta C. C. PENTRU S. D. să emită decizie care reprezintă titlu de despăgubire pentru imobilul casă, anexe și teren în suprafață de 1003 mp situate în B. M., fosta str. Alexandru Sahia nr. 15, imobil pentru care s-a emis dispoziția P.ui mun. B. M. nr. 390/2008 care modifică dispoziția nr.

506/2006.

Respinge celelalte capete de cerere.

Constată că reclamanta a renunțat la cererea formulată în contradictoriu cu PREFECTURA MARAMUREȘ cu sediul în B.-M., str. G. Ș., nr. 46, jud. M..

Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.

Pronunțată în ședința publică azi (...).

PREȘEDINTE, GREFIER, G.-A. N. A. B.

Red.G.A.N./dact.L.C.C.

5 ex./(...)

← Decizia civilă nr. 4948/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția...		Sentința civilă nr. 590/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... →

Sentința civilă nr. 353/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Sentința civilă nr. 353/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal