Sentința civilă nr. 444/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. (...)*
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 444/2011
Ședința publică de la 08 S. 2011
Completul compus din:
PREȘEDINTE R.-R. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare - în rejudecare după casare - acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamantul G. V. împotriva pârâților C. N. DE P. ȘI A. D. DE A. S. și A. N. A F. P., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999) și OUG 3..
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamantul.
Procedura de citare este { F. |legal} îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că acțiunea este scutită de taxe, iar la dosar s-au depus întâmpinări, de către ambii pârâți, care se comunică cu reclamantul.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declarăînchise dezbaterile și acordp cuvântul în susținerea acțiunii.
Reclamantul solicită admiterea acțiunii, cu cheltuieli de judecată, în sumă de 1250 lei, reprezentând onorariu avocat și contravaloarea a două deplasări la sediul instanței.
Întrebat fiind de către instanță, arată că raporturile sale de serviciu au încetat la data de (...).
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Reclamantul G. V. a chemat în judecată pe C. N. de P. și alte D. de A. S. și A. N. a F. P. solicitând anularea Ordinului 444/(...) și obligarea pârâtelor la emiterea unui ordin prin care să fie reintegrat în corpul funcționarilor publici, pe funcția publică de executie - consilier clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare I la C. J. de P. M. - D. S. și P. P.
Reclamantul arată că a deținut funcția publică de director executor adjunct la C. J. de P. M. până la data de (...), iar funcția publică de execuție corespunzătoare acestei funcții de conducere a fost aceea de consilier clasa I, grad profesional superior treapta de salarizare I, iar prin ordinul 4. al P. C. N. de P. și alte D. de A. S. s-a început încetarea raportului de serviciu prin eliberarea din funcția publică de conducere. În cuprinsul ordinului sunt invocate prev.art.99 lit.d din Legea 188/1999 și dispozițiile OUG 3. reclamantul arată că ordinul a fost emis din motive neimputabile, în baza unei ordonanțe declarate neconstituționale, nu au fost respectate dispozițiile art.103 alin.2 și 105 alin.1 din Legea 188/1999, iar la data emiterii ordinului existau posturi vacante astfel că instituția avea obligația să aplice prevederile art.99 alin.6 și 7 din Legea 188/1999. De asemenea, s-au încălcat prev.art.4 din OUG 1/2009.
A. N. a F. P. a depus întâmpinare invocând excepția prescripției dreptului la acțiune, excepția lipsei calității pasive a acestei pârâte și excepția lipsei plângerii prealabile solicitând respingerii acțiunii ca urmare a admiterii acestei excepții. Se arată că ordinul a fost emis la (...) și a produs efectele în (...) iar acțiunea a fost introdusă peste 6 luni de la data comunicării actului administrativ, că actul a fost emis de o altă instituție și nu de A. cu care reclamantul nu a îndeplinit procedura plângerii prealabile. Nici pe fondul acțiunii, A. arată că nu are vreo culpă întrucât a transmis C. N. de P. lista funcțiilor publice vacante și a arătat că funcționarii publici eliberați din funcție urmează a fi incluși în corpul de rezervă conforma rt.105 alin.1 din Legea 188/1999.
Decizia civilă N. de P. și alte D. de A. S. a depus întâmpinare solicitând respingerea cererii invocând excepția netimbrării, iar pe fondul cauzei arată că eliberarea din funcție a fost obligatorie în conformitate cu dispozițiile legale în materie, astfel că actul emis este legal. Totodată, arată că reclamantul a beneficiat de prev.art.99 alin.5 din Legea 188/1999, iar în situația funcționarilor publici ce intră sub incidența dispoz.OUG 3. raporturile de serviciu vor înceta în condițiile art.99 din Legea 188/1999, condiții care nu sunt aplicabile prev.OUG 1/2009.
Prin sentința civilă 1. a C. de A. C. s-a admis excepția lipsei de interes și s-a respins cererea formulată de reclmantul G. V. însă prin decizia
1118/(...) pronunțată în dosarul (...) a ICCJ s-a admis recursul declarat de reclamant, sentința fiind casată cu trimitere spre rejudecare, apreciind că acesta are interes în cauză deoarece a ocupat doar o funcție de execuție temporar vacantă clasa I grad profesional superior, gradația 5, clasa de salarizare 59 până la data de 8 iulie 2011.
În rejudecare, au fost reiterate excepțiile invocate anterior de către A. aceasta arătând că nu are calitate procesuală pasivă în prezenta cauză.
Reclamantul și-a precizat acțiunea la data de 28 iunie 2011 arătând că solicită anularea ordinului 444 din (...) , reintegrarea în funcția publică deținută anterior și obligarea pârâtei la plata unei despăgubiri egale cu salariile indexate, majorate și recalculate precum și celelalte drepturi de care ar fi trebuit să beneficieze, cu cheltuieli de judecată.
Curtea și-a menținut poziția în privința excepției prescripției deoarece față de adresa cu nr.17460 din (...) reclamantul a îndeplinit procedura prealabilă.
Raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, Curtea va constata că reclamantul nu are pretenții față de pârâta A. N. a F. P. și aceasta nu este emitenta ordinului atacat, astfel că va admite exceția lipsei calității procesuale pasive și va respinge acțiunea față de această pârâtă.
În privința fondului cauzei, Curtea va constata că reclamantul a ocupat funcția publică de conducere director executiv adjunct la C. J. de P.
M., până la data de (...), dată la care a încetat raportul de serviciu al reclamantului prin ordinul 444/(...) al președintelui C. N. de P. și alte D. de A. S. F. publică de execuție corespunzătoare funcției de conducere deținută de reclamant este de consilier clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare I.
Ordinul atacat a fost emis în conformitate cu ordonanța de urgență a guvernului nr.3. prin care a fost desființată în temeiul art.III alin.1 funcția publică de conducere de director executiv adjunct, reclamantul fiind eliberat din funcție.
După eliberarea din funcție a fost emis ordinul nr.1228/(...) al
Ministrului Muncii, Familiei și Protecției S. prin care reclamantul a fostnumit conform art.III alin.4 din OUG 3. în funcția de director coordonator a
C. Județene de P. M. cu contract de management care a încetat în baza ordinului nr.994/(...) al P. C. N. de P. și alte D. de A. S. conform prev.OUG
105/2009.
După încetarea contractului de management s-a emis ordinul
1113/(...) în baza căruia reclamantul a exercitat temporar atribuțiile funcției de conducere de director coordonator, fiind numit ulterior în această funcție conform ordinului 1286/2009 însă prin ordinul 259/(...) acesta și-a încetat aplicabilitatea, reclamantul ocupând funcția de execuție temporar vacantă de inspector clasa I grad profesional superior, gradația 5, clasa de salarizare
59 până la data de 8 iulie 2011, dată la care a fost eliberat din funcție.
Ordinul atacat emis în baza ordonanței de urgență 3. prin care autoritatea publică a fost obligată să își restructureze personalul, nu a fost justificat atât timp cât acest post există și în prezent în organigrama instituției potrivit prev.art.99 alin.1 lit.b din Legea 188/1999.
Prin decizia 1257 din (...) a C. C. s-a constatat că legea pentru aprobarea Ordonanței de U. a G. nr.3. este neconstituțională.
Această instituție de contencios constituțional a arătat că ordonanța are o construcție juridică deficitare și confuză și ridică problema statutului juridic al directorului coordonator și al naturii juridice a contractului de management prin aceasta guvernul intervenind într-un domeniu pentru care nu avea competență materială, încălcând dispozițiile art.115 alin.6 din Constituție, și încălcând prin urmare stabilitatea funcționarului public.
Prin urmare, ordinul nu are o justificare legală deoarece ordonanța care a constituit unicul său temei a fost declarată neconstituțională iar ulterior, a fost și abrogată în baza Ordonanței 105/2009 care la rândul său a fost declarată neconstituțională prin decizia 1. a C. C. astfel încât încalcă prevederile exprese a Legii 188/1999 privitor la modalitatea în care se restructurează o autoritate publică.
Așa fiind, în conformitate cu art.18 din Legea 554/2004 și art.106 din Legea 188/1999, Curtea va admite în parte acțiunea și va dispune anularea ordinului 444/(...) emis de P. C. N. de P. și alte D. de A. S. prin care s-a dispus eliberarea reclamantului G. V. din funcția publică de conducere și va dispune reîncadrarea în funcția publică deținută anterior și plata de către pârâta C. N. de P. și alte D. de A. S., a unei despăgubiri egale cu diferența între salariile primite și salariile de care ar fi beneficiat reclamantul de la data eliberării din funcție până la data reîncadrării.
În conformitate cu art.274 C.proc.civ., va obliga pârâta C. N. de P. și alte D. de A. S. la plata cheltuielilor de judecată către reclamant în sumă de
1250 lei reprezentând onorar avocațial și cheltuieli de deplasare din localitatea de domiciliu la sediul instanței.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
H O T A R A S T E
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Agenției N. a F. P. cu sediul în B., str.Eforie nr.5, sector 5 și respinge acțiunea formulată de reclamantul G. V. față de această pârâtă.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul G. V. domiciliat în B. S., str.P. nr.8, ap.47, jud.M. în contradictoriu cu C. N. de P. P. (fostă C. N. de P. și alte D. de A. S.) cu sediul în B., str.L. nr.8, sector 2.
Anulează ordinul 444/(...) emis de P. C. N. de P. și alte D. de A. S. prin care s-a dispus eliberarea reclamantului G. V. din funcția publică de conducere și dispune reîncadrarea în funcția publică deținută anterior și plata de către pârâta C. N. de P. și alte D. de A. S., a unei despăgubiri egale cu diferența între salariile primite și salariile de care ar fi beneficiat reclamantul de la data eliberării din funcție până la data reîncadrării.
Obligă pârâta C. N. de P. și alte D. de A. S. la plata cheltuielilor de judecată către reclamant în sumă de 1250 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 8 septembrie 2011.
PREȘEDINTE GREFIER
R. R. D. M. T. red.RRD/AC
4 ex. - (...)
| ← Decizia civilă nr. 4296/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 2708/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
