Sentința civilă nr. 715/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL DOSAR NR. (...)
SENTINȚĂ CIVILĂ NR.715/2011
Ședința publică din data de 05 decembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : A. C.
GREFIER : L. F.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta C. J. prin mandatar S. A. B. în contradictoriu cu pârâta C. C. PENTRU S. D., având ca obiect obligația de a face emitere titlu de despăgubire.
La apelul nominal făcut în cauză s-a prezentat avocat R. T. M. pentru reclamantă, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea promovată este scutită de plata taxelor judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că în data de 05 decembrie
2011 s-a înregistrat la dosarul cauzei, transmisă pe fax, întâmpinare din partea pârâtei C. C. PENTRU S. D.
Reprezentanta reclamantei solicită lăsarea cauzei la a doua strigare pentru a putea studia întâmpinare ce a fost comunicată la acest termen de judecată.
Curtea, în urma deliberării, analizând cerere formulată de reprezentanta reclamantei o admite, sens în care dispune lăsarea cauzei la a doua strigarea.
La apelul nominal făcut în cauză, la a doua strigare, s-a prezentat avocat R.
T. M. pentru reclamantă, lipsă fiind pârâta.
Reprezentanta reclamantei arată că nu mai are de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune și solicită cuvântul pe fond.
Curtea, în urma deliberării, constată că nu mai sunt de invocat excepții prealabile sau de formulat cereri în probațiune, apreciază că prezenta cauză este în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond .
Reprezentanta reclamantei solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, obligarea pârâtei ca în termen de 30 zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii să soluționeze dosarul nr.23610/FFCC pentru suma de 16596,600 lei stabilită prin raportul de evaluare și amendarea conducătorului pârâtei pentru tergiversarea și refuzul de a soluționa dosarul de despăgubire, pentru motivele expuse pe larg în scris și susținute în fața instanței, fără cheltuieli de judecată.
În susținere se arată că C. Județeană de F. F. M. emis o hotărâre prin care a propus acordarea de despăgubiri pentru suprafața de 13.600 ha, dosarul fiind comunicat C. însă acesta nu a fost înregistrat pentru că lipsea copia actului de identitatea al reclamantei și prin urmare a fost returnat C. Județene M..
U., acest dosar a ajuns din nou la C. fiind înregistrat sub nr.23610/FFCC iar întrucât pârâta nu a dat curs cererii reclamantei aceasta s-a adresat instanței de judecată.
Se arată că dosarul se află în etapa finală iar potrivit art. 16 alin.7 din L. nr.247/2005 pârâta are două posibilități: fie emite titlu de despăgubire, fie trimite dosarul spre reevaluare.
Deși se susține că dosarul se află în ultima etapă nu se indică nici un termen predictibil în care se va soluționa dosarul de despăgubire.
CURTEA
Prin acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta C. J. prin mandatar S. A. B. în contradictoriu cu pârâta C. C. PENTRU S. D., se solicită soluționarea dosarului nr.23610/FFCC prin emiterea T. de evaluare A. (expert evaluator Dunăreanu Mihail) în termenul de cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii sub sancțiunea aplicării în sarcina conducătorului pârâtei a unei amenzi de 20% sdin salariul minim brut pe economie, pentru fiecare zi de întârziere, dosar întocmit în baza Hotărârii nr.153/(...) a C. Județene de F. F. T. M. pentru imobilul teren în suprafață de 13,768 ha conform anexei nr.23; amendarea conducătoarei pârâtei C. C. pentru S. D. pentru tergiversarea și refuzul de a soluționa dosarul de despăgubire.
C. Județeană de F. F. T. M. a propus ,în baza titlului VII din L. nr 247/2005 acordarea de măsuri reparatorii în condițiile legii speciale
În momentul de față, dosarul se află în evidențele pârâtei în scopul emiterii deciziei reprezentând titlul de despăgubire, în temeiul art. 16 alin. 7 ale T. VII din L. nr. 247/2005, acesta fiindu-i transmis de către unitatea deținătoare încă din anul
2010 și în consecință, solicită obligarea pârâtei ca, în termenul prevăzut de art. 2 lit. h din L. nr.554/2004, urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 alin. 5 și
6 ale T. VII din L. nr. 247/2005, să emită decizia reprezentând titlul de despăgubire, în temeiul art. 16 alin. 7 ale T. VII din L. nr. 247/2005, având ca obiect acordarea de măsuri reparatorii în echivalent pentru imobilul evidentiat mai sus.
Conform prevederilor art. 6 din C. Europeană a Drepturilor Omului, orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale de către o instanță independentă și imparțială instituită de lege, care va hotărî asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.
Art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale statuează că orice persoană fizică sau juridică are dreptul la respectarea bunurilor sale. EI a fost redactat în așa fel incât să rezulte limitări minime ale puterii discreționare a statelor în domeniul reglementării, recunoașterii și apărării dreptului de proprietate.
Cu privire la drepturile de creanță, Curtea a decis, cu valoare de principiu, că acestea constituie un bun în sensul art. 1 din Protocolul 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertătilor Fundamentale.
Prin nesoluționarea într-un termen rezonabil a cererii privind titlul de despăgubire, autoritatea administrativă în cauză - C. C. pentru S. D. încalcă dreptul la respectarea bunurilor , iar în considerarea art. 6 din C. Europeană a Drepturilor Omului, precum și a dispozițiilor art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale, autoritatea administrativă abilitată să statueze și să concretizeze dreptul subiectiv are obligația legală de a găsi toate mijloacele necesare soluționării cererilor și de a exercita dreptul de apreciere privitor la procedura de soluționare a cererilor în cadrul legii dat de limitele drepturilor fundamentale ale cetățenilor.
Pârâta prin întâmpinare a invocat faptul că , potrivit art. 16 alin.2 din T. VII al Legii nr.247/2005 modificat prin O. nr.81 /., potrivit cărora "Notificările formulate potrivit prevederilor Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile prelua te în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată, cu modificările si completările ulterioare care nu au fost soluționate în sensul arătat la alin. (1) până la data intrării în vigoare a prezentei legi, se predau pe bază de proces-verbal de predare-primire S. C. C. pentru S. D., însoțite de deciziile/dispozițiile emise de entitățile învestite cu soluționarea notificărilor, a cererilor de retrocedare sau după caz, ordinelor conducătorilor administrațieipublice centrale conținând propunerile motivate de acordare a despăgubirilor, după caz, de situația juridică actuală a imobilului obiect al restituirii și de întreaga documentație aferentă acestora, inclusiv orice acte juridice care descriu imobilele construcții demolate depuse de persoana îndreptățită și/sau regăsite în arhivele proprii".
Analizând acțiunea promovată în raport de susținerile părților și probatoriuladministrat, Curtea reține următoarele:
C. Județeană de F. F. T. M. a propus ,în baza titlului VII din L. nr 247/2005 acordarea de măsuri reparatorii în condițiile legii speciale .
Procedura administrativă prevăzută la C. V T. VII din L. nr. 247/2005, vizează analizarea, sub aspectul legalității respingerii cererii de restituire în natură
și sub aspectul cuantumului pretențiilor de restituire în echivalent a dosarelor constituite în temeiul Legii nr. 10/2001 și soluționate, fie printr-o dispoziție ce conține oferta de acordare de măsuri reparatorii în echivalent, emise înainte de intrarea în vigoare a Legii nr. 247/2005, respectiv data de 25 iulie 2005, fie printr-o decizie/dispoziție de propunere privind acordarea de despăgubiri în condițiile legii speciale, emisă ulterior intrării în vigoare a actului normativ amintit.
După primirea dosarelor, pe baza situației juridice a imobilului pentru care s-a propus acordarea de despăgubiri, S. C. C. pentru S. D.-secretariat asigurat de
A. N. pentru Restituirea Proprietăților procedează la analizarea dosarelor în privința verificării legalității respingerii cererii de restituire în natură.
U. acestei analize, dosarele în care, în mod întemeiat, cererea de restituire în natură a fost respinsă, vor fi transmise evaluatorului sau societății de evaluatori , în vederea întocmirii raportului de evaluare.
În baza raportului de evaluare C. C. va proceda la emiterea deciziei reprezentând titlul de despăgubire. U. după emiterea titlurilor de despăgubire aferente, A. N. pentru Restituirea Proprietăților va emite, pe baza acestora și a opțiunilor persoanelor îndreptățite, un titlu de conversie și/sau un titlu de plată. T. de conversie va fi înaintat Depozitarului Central în termen de 30 de zile calendaristice calculate de la data emiterii, în vederea conversiei în acțiuni, iar titlurile de plată vor fi remise Direcției pentru Acordarea D. în Numerar în vederea efectuării operațiunilor de plată.
Pentru analizarea si stabilirea cuantumului final al despăgubirilor care se acorda potrivit T. VII al Legii nr. 247/2005, s-a constituit in subordinea Cancelariei Primului Ministru o autoritate administrativa distincta cu denumirea C. C. pentru S. D., care conform art. 13 alin.l lit. a si b are doua atributii principale: dispune emiterea deciziilor referitoare la acordarea titlurilor de despagubire si ia alte masuri legale necesare aplicarii acestei legi.
T. VII din L. nr.247/2005 reglementează regimul stabilirii și plății despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv ,sursele de finanțare, cuantumul și procedura de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor care nu pot fi restituite în natura, rezultate din aplicarea Legii nr 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 - 22 decembrie 1989, republicată.
Principiile de acordare a titlurilor de participare la fond sunt următoarele: acordarea unor despăgubiri juste și echitabile în raport cu practica jurisdicțională interna și internaționala având ca obiect cauze prin care s-au stabilit despăgubiri pentru imobile preluate în mod abuziv de statul roman; neplafonarea prin lege a despăgubirilor acordate conform prevederilor prezentei legi.
Textele indicate confirmă intenția legiuitorului de a asigura o despăgubire justă și echitabilă în raport cu practica jurisdicțională internă și internațională iar o astfel de despăgubire nu poate fi asigurată decât în condițiile acordării sumelor integral și actualizate având în vedere că acestea au fost determinate în raport dedatele cunoscute la momentul stabilirii însă nu urmează a fi achitate în bani ,iar principiile de acordare a titlurilor de participare la fond au fost afirmate în acest sens .
Prin Decizia de propunere privind acordarea de despăgubiri i s-a recunoscut dreptul de a primi despăgubiri în echivalent bănesc, iar fată de această împrejurare de fapt, este în posesia unui bun în sensul art. 1 din Protocolul nr. 1 adițional la C. pentru Apărarea Drepturilor Omului și a libertăților Fundamentale ratificată de R. prin L. nr. 3..
Reclamantul este în posesia unui drept de creanță, drept pe care jurisprudența CEDO îl califică ca un bun în sensul amintit .
Principiul subsidiarității în materia protecției internaționale a drepturilor omului, instituie în sarcina instanței de judecată obligația de a preveni încălcarea drepturilor.
Nu trebuie ignorat faptul că termenul ce implică durata de rezolvare a cererilor în procedura administrativă este considerat că face parte din proces, or, dispozițiile art. 6 parag. 1 din Convenție impune soluționarea acestor cereri într-un termen rezonabil.
Justificarea autorității prin invocarea criteriilor introduse de comisie în vederea soluționării dosarelor nu apare ca fiind necesară și proporțională cu scopul urmărit.
Condiționarea soluționării dosarelor de elementul ordinii înregistrării cererilor introdus de comisie, care implică imposibilitatea definirii cel putin a unui criteriu obiectiv de previzibilitate a soluționării cererii, nu constituie o justificare pertinentă ce poate fi opusă astfel cu succes ca temei pentru nesoluționarea cererii având ca obiect stabilirea și concretizarea în final a dreptului la despăgubire .
Reclamantul , a parcurs procedurile instituite în favoarea sa raportat la etapa de soluționare în care se află litigiul derulat.
Acțiunea apare ca fiind întemeiată în ceea ce privește solicitarea vizând la emiterea unei decizii reprezentând titlu de despăgubiri conform T. VII al Legii nr
247/2005 în dosarul 23610/FFCC
Considerentele evidențiate au relevat că acțiunea este întemeiată sens în care în temeiul dispozițiilor art.18 alin.1 din L. nr.554/2004 acțiunea urmează a fi admisă astfel cum a fost formulată și va obliga pârâta ca în termen de 30 zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei să emită Decizia reprezentând titlu de despăgubiri în conformitate cu art.16 alin.7 din Titlu VII din L. nr.247/2005, urmare a evaluării efectuate în condițiile art. 16 alin. 5 și 6 Titlu VII din L. nr.247/2005, în dosarul 23610/FFCC .
Cerea privind aplicarea în sarcina conducătorului pârâtei a unei amenzi de
20% din salariul minim brut pe economie, pentru fiecare zi de întârziere, dosar întocmit în baza Hotărârii nr.153/(...) a C. Județene de F. F. T. M. pentru imobilul teren în suprafață de 13,768 ha conform anexei nr.23 pentru tergiversarea și refuzul de a soluționa dosarul de despăgubire apare însă ca nejustificată .
Obligația executării de către autoritate a dispozițiilor instanței de contencios administrativ a fost reglementată de prevederile art.24 din L. nr.554/2004 .
Legiuitorul a statuat că dacă în urma admiterii acțiunii autoritatea publică este obligată să încheie, să înlocuiască sau să modifice actul administrativ, să elibereze un alt înscris sau să efectueze anumite operațiuni administrative, executarea hotărârii definitive și irevocabile se face în termenul prevăzut în cuprinsul acesteia, iar în lipsa unui astfel de termen, în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
În cazul în care termenul nu este respectat, se aplică conducătorului autorității publice sau, după caz, persoanei obligate o amendă de 20% din salariulminim brut pe economie pe zi de întârziere, iar reclamantul are dreptul la despăgubiri pentru întârziere.
Textul instituie în mod expres obligația executării hotărârii definitive și irevocabile pentru ipoteza în care în cuprinsul acesteia nu s-a stabilit un termen în cel mult 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii.
Așadar pentru a deveni incidente textele invocate de reclamantă este necesară pronunțarea unei hotărâri judecătorești ori în speță nu s-a ajuns in această ipoteză prin demersurile urmate astfel că apare ca nefondată cererea sub acest aspect și în temeiul art 24 din L. nr 554/2004 aceste pretenții vor fi respinse.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite, în parte, acțiunea formulată de reclamanta C. J. prin mandatar S. A. B. cu domiciliul ales în C.-N., C. Dorobanților nr.14-16, ap.21-22, jud. C., împotriva pârâtei C. C. PENTRU S. D. cu sediul în B., C. F. nr.202, sector 1, și în consecință:
Obligă pârâta C. C. PENTRU S. D. la emiterea unei decizii reprezentând titlu de despăgubiri conform T. VII al Legii nr 247/2005 în dosarul 23610/FFCC ,în termen de 30 zile de zile de la rămânerea irevocabilă a prezentei hotărâri .
Respinge celelalte petite .
Definitivă.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE GREFIER A. C. L. F.
4 ex./(...)
Red.A.C./S.M.D.
| ← Decizia civilă nr. 1659/2011, Curtea de Apel Cluj - Secția... | Decizia civilă nr. 61/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția... → |
|---|
