Decizia nr. 1922/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1922/2012
Ședința publică de la 09 M. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE S. Al H.
Judecător M.-I. I.
Judecător G.-A. N.
Grefier A. B.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta D. G. A F. P. A J. C. împotriva sentinței civile nr. 6507 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., în contradictoriu cu intimat A. I., având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă intimatul A. I. personal și fiul acestuia, în calitate de mandatar, lipsă fiind recurenta.
P. de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar, precum și faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 C.pr.civ.
Curtea, efectuând verificările impuse de dispozițiile art. 1591 alin 4
C.pr.civ., stabilește că este competentă general, material și teritorial în judecarea prezentului recurs, în temeiul dispozițiilor art. 3 pct. 3 C.pr.civ.
Intimatul depune la dosar chitanța privind achitarea diferenței de taxă judiciară de timbru pentru fond și întâmpinare, în două exemplar.
Totodată, acesta arată că nu are alte cereri de formulat.
Constatând că nu sunt alte cereri de formulat, Curtea, după deliberare, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul în susținerea poziției procesuale.
Intimatul solicită respingerea recursului declarat de pârâtă și menținerea sentinței atacate ca temeinică și legală, pentru considerentele arătate prin întâmpinare.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 6507 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a admis cererea de suspendare formulată de reclamantul A. I. în contradictoriu cu D. G. A F. P. A J. C.
S-a dispus suspendarea executării Deciziei nr. 481/(...) si a Deciziei de impunere nr. 225/1/(...) până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr. (...) aflat pe rolul T. C.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin Decizia nr.481/(...) emisă de D. a J. C. a fost soluționată contestația formulată de P. A. I. împotriva Deciziei de impunere nr.
125/1/(...), respingându-i-se ca neîntemeiată contestația sa.
Împotriva acestei decizii reclamantul a formulat acțiune în instanță înregistrată sub nr.(...) prin care a solicitat anularea acesteia pe fond, fiind îndeplinită astfel cerința prevăzută de art. 14 din Legea nr. 554/2004.
De asemenea, reclamantul a depus si cauțiunea prevăzută de art. 215
Cod P. F. pentru admisibilitatea cererii sale (f.50).
Fiind îndeplinite astfel condițiile de admisibilitate, instanța a verificat dacă sunt îndeplinite în speță condiția cazului bine justificat si a pagubei iminente.
Condiția cazului bine justificat este îndeplinită, a apreciat instanța, în sensul că există aparenta nelegalitate a deciziei de impunere contestată în condițiile în care din actele dosarului rezultă faptul că P. A. I. a fost radiată începând cu (...) conform art. 31 din Legea nr. 359/2004 (f.3), motiv pentru care în aparență reclamantul nu ar trebui să datoreze, în totalitate cel puțin, impozitul stabilit în sarcina sa de către organele fiscale.
Pe de altă parte, este îndeplinită si condiția pagubei iminente deoarece în raport de pensia lunară a reclamantului, în cuantum de 1061 lei (f.4), achitarea sumei de 10.042 lei cu titlu de obligații fiscale de plată apare ca un prejudiciu material viitor si previzibil greu de suportat de acesta.
Așa fiind, în raport de prevederile art. 14 din Legea nr. 554/2004 coroborat cu art. 215 Cod P. F. s-a admis cererea de suspendare formulată si s-a dispus suspendarea executării Deciziei nr. 481/(...) si a Deciziei de impunere nr. 225/1/(...) până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr. (...).
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta D. G. A F. P. A
J. C. solicitând in temeiul art. 304 pct. 7, art. 304 ind. 1 Cod procedura civila sa se admită recursul, sa se modifice Sentinta Civila nr. 6507/2011 și pe cale de consecinta sa se respingă actiunea ca inadmisibila si neintemeiata.
În motivare s-a arătat că:
In fapt, contestatorul a solicitat suspendarea executarii deciziilor de impunere nr. (...) si nr. 481/(...) avand in vedere faptul ca A. I. PF a fost radiata incepand cu data de (...).
Avand in vedere ca asa cum a solicitat prin cererea de amanare este necesar sa fie precizat temeiul juridic al actiunii, in caz contrar solicită sa se respingă actiunea ca neintemeiata .
Nici la acest termen nu este precizat temeiul juridic al actiunii insa reclamantul a solicitat suspendarea executarii deciziilor de impunere nr. (...) si nr. 481/(...) avand in vedere faptul ca A. I. PF a fost radiata incepand cu data de (...).
Prin Decizia nr. 481/(...) a fost solutionata contestatia si a fost respinsa contestatia ca neintemeiata.
Desi T. a retinut ca ar fi indeplinita conditia cazului bine justificat si conditia pagubei iminente, instanta a retinut motive contradictorii reprezentate de antepronuntarea cu privire la decizia de impunere, in conditiile in care nu putea sa exercite niciun control asupra acestui act.
Pentru acoete motive solicită sa se modifice Sentinta Civila nr.
6507/2011 si pe cale de consecinta sa se respingă actiunea ca inadmisibila si neintemeiata.
Reclamantul intimat A. I. a formulat întâmpinare prin intermediul căreia a solicitat respingerea recursului ca neîntemeiat și menținerea sentinței civile atacate ca fiind temeinică și legală - fila 7.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea reține următoarele:
1. Prin sentința civilă nr. 6507 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...) s-a dispus suspendarea executării Deciziei nr. 481/(...) si a Deciziei de impunere nr. 225/1/(...) până la soluționarea irevocabilă a dosarului nr. (...) aflat pe rolul T. C. Se retine ca P. A. I. a fost radiată începând cu (...) conform art. 31 din Legea nr. 359/2004 (f.3), motiv pentru care în aparență reclamantul nu ar trebui să datoreze, în totalitate cel puțin, impozitul stabilit în sarcina sa de către organele fiscale.
2. Curtea apreciază ca fiind îndeplinite condiția cazului bine justificat si a pagubei iminente.
2.1. cazul bine justificat, adică indoiala serioasă în privința legalității actului.
Notiunea de caz bine justificat are o definitie legala reglementata prin dispozitiile art. 2 alin. 1 lit. t din Legea 554/2004 care prevede ca, prin caz bine justificat se inteleg ,,împrejurările legate de starea de fapt și de drept, care sunt de natură să creeze o îndoială serioasă în privința legalității actului administrativ,,.
În concret, pentru analiza acestei condiții este necesar să se identifice argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ din litigiu. În alți termeni, pentru a interveni suspendarea pe cale judecătorească a executării unui act administrativ trebuie să existe un indiciu temeinic de nelegalitate, care să creeze o îndoială rezonabilă privind prezumția de legalitate de care se bucură actul administrativ, fără a fi necesar a răsturna această prezumție - răsturnare care se poate petrece în fața instanței care examinează cererea în anularea actului administrativ.
Tocmai prin creearea unei îndoieli serioase a prezumției de nelegalitate de care se bucură actul administrativ se justifică suspendarea efectelor actului contestat.
Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate, care la rândul său se bazează pe prezumția autenticității și veridicității, fiind el însuși titlu executoriu.
P. legalității actelor administrative presupune însă, atât ca autoritățile administrative să nu încalce legea, cât și ca toate deciziile lor să se întemeieze pe lege. El impune, în egală măsură, ca respectarea acestor exigențe de către autorități să fie în mod efectiv asigurată.
Prin urmare, în procesul executării din oficiu a actelor administrative trebuie asigurat un anumit echilibru, precum și anumite garanții de echitate pentru particulari, întrucât acțiunile autorităților publice nu pot fi discreționare, iar legea trebuie să furnizeze individului o protecție adecvată împotriva arbitrariului.
Tocmai de aceea, suspendarea executării actelor administrative trebuie considerată ca fiind în realitate, un eficient instrument procedural aflat la îndemâna autorității emitente sau a instanței de judecată, pentru a asigura respectarea principiului legalității, fiind echitabil ca atâta timp cât autoritatea publică sau judecătorul se află în proces de evaluare, acestea să nu-și producă efectele asupra celor vizați.
În considerarea celor două principii incidente în materie - al legalității actului administrativ și al executării acestuia din oficiu - suspendarea executării constituie însă, o situație de excepție, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile și în condițiile expres prevăzute de lege.
Existența cazului bine justificat nu presupune prezentarea unor dovezi de nelegalitate evidentă, căci o asemenea cerință și interpretare ar echivala cu prejudecarea fondului cauzei.
În cazul suspendării actului instanța este chemată să realizeze o analiză de aparență a legalității, fără a influența și afecta fondul cauzei, dar aceasta nu înseamnă că instanța este scutită de la analiza tuturor argumentelor de fond care ar putea arunca un dubiu asupra legalității actului. Obligația instanței de a răspunde punctual tuturor aspectelor invocate subzistă și în cazul suspendării actului atacat, pentru a asigura justițiabilul de faptul că instanța și-a creat o imagine de ansamblu asupra actului, cu atât mai mult cu cât în asemenea situații verificarea legalității este doar una aparentă.
Cât privește motivarea actului fiscal, trebuie avute in vedere exigențele impuse de legea internă și de acte internaționale, respectiv R. C. de M. al C.
E. nr. (77)31 cu privire la protecția individului în relația cu actele autorităților administrative, în special la P. IV din Rezoluție care impune ca în situația când actul administrativ este de o așa natură încât afectează în mod negativ, drepturile, libertățile sau interesele, persoana vizată trebuie să fie informată cu privire la motivele care stau la baza actului.
Din această perspectivă, decizia suspusă suspendării conține o anumită justificare legală și factuală a stabilirii obligațiilor fiscale suplimentare doar că aceasta placă de la premise greșite.
2.2. Problema pagubei iminente nu poate fi dispensată de aceea a cazului bine justificat. Această condiție este cerută de către legiuitor pentru a se aprecia asupra influenței pe care un act, posibil nelegal, o poate produce asupra patrimoniului celui în cauză, prin punerea sa în executare mai înainte de verificarea legalității actului. Doar producerea unui prejudiciu poate justifica suspendarea unui act aparent nelegal, iar nu constatat ca nelegal.
Executarea acestor acte, mai înainte ca instanța să judece cererea privind anularea acestor acte, este de natură să cauzeze un prejudiciu material concret, în condițiile în care, la o analiză în aparență, aceste acte administrative sunt nelegale. Problema pagubei iminente trebuie abordată în contextul particular al fiecărei cauze, pornind de la analiza modului în care executarea actului posibil ilegal afectează părțile în cauză și de la condițiile în care paguba ar putea fi acoperită în situația constatării nelegalității actului. Or, raportându-se la cauza de față, posibila blocare a tuturor veniturilor reclamantului, este în mod evident de natură să îi atragă prejudicii. Se ajunge astfel al un dezechilibru între păstrarea efectelor actului posibil ilegal și gradul de afectare al reclamantului prin producerea efectelor acestui act. In cazul concret dedus judecatii exista imprejurari legate de starea de fapt si de drept care ridica serioase semne de indoiala fata de legalitatea actului administrativ a caror suspendare se cere.
În ceea ce privește paguba iminentă, trebuie avută în vedere
Recomandarea nr. R(89)8 adoptată la data de 13 septembrie de C. de M. din cadrul C. E., referitoare la protecția jurisdicțională provizorie în materia administrativă.
Recomandarea consideră că este de dorit să fie asigurată persoanelor o protecție jurisdicțională provizorie și că autoritățile administrative acționează in numeroase domenii iar activitățile lor sunt de natură a afecta drepturile, libertățile și interesele persoanelor. Recomandarea a apreciat că executarea imediată și integrală a actelor administrative contestate sau susceptibile de a fi contestate poate, în anumite circumstanțe, cauza persoanelor un real prejudiciu ireparabil și pe care echitatea îi impune ca fiind de evitat în măsura posibilului. La nivel european, actul administrativ este privit ca orice măsură sau decizie de ordin individual luată în exercitarea puterii publice și de natură a produce efecte directe asupra drepturilor, libertăților sau intereselor persoanelor.
În acest context, recomandarea anterior citată, pe deplin aplicabilă
României membru al C. E. arată că instanțele chemate să decidă măsuri de protectie provizorie vor tine cont de ansamblul circumstantelor și intereselor prezente, asemenea măsuri putând fi acordate mai ales atunci când executarea actului administrativ este de natură a cauza pagube grave, dificil de reparat și când există un argument juridic aparent valabil față de nelegalitatea actului administrativ.
Tot astfel, s-a apreciat că pentru autoritatea publică, suspendarea actului administrativ nu are consecințe negative deoarece scopul urmărit nu este înlăturat ci eventual, doar amânat până la pronuntarea cu privire la legalitatea actului administrativ contestat, motiv pentru care suspendarea executării actului administrativ trebuie preferată.
Cum punerea în executare a actelor contestate ar avea un impact negativ asupra drepturilor bănești ale reclamantului, pentru conservarea acestora se impune suspendarea executării actului, în măsura în care este contestat.
Sigur, actul a cărui suspendare se solicită produce efecte executorii, practic reclamantul este obligat ca deîndată, voluntar, sau ulterior, în cel mai scurt timp, silit să plătească suma înscrisă în titlul executoriu. Este real că din punct de vedere economic, orice diminuare a patrimoniului este echivalentă cu o pagubă, dar din punct de vedere juridic, paguba este reprezentată doar de o diminuare ilicită a patrimoniului.
Or, raportat la aparența de ilegalitate a actului administrativ fiscal analizat executarea de îndată a acestuia ar putea produce o pagubă în patrimoniul reclamantului. Or, așa cum s-a arătat în jurisprudența CEDO prin aplicarea interpretării specifice acesteia și prin utilizarea noțiunilor autonome, procedurile jurisdicționale în materie fiscală sunt calificate ca acuzații în materie penală, ce intră sub incidența art. 6 din Convenție, ceea ce impune a se reține cu trimitere la art. 6 parag. 2 care conferă garanții în această materie că nu se opune, în principiu, executării silite a unor sancțiuni fiscale înainte de obținerea unei hotărâri judecătorești definitive, dar într-o astfel de situație statul trebuie să-și exercite prerogativele sale în limite rezonabile și astfel să se asigure un just echilibru între interesele aflate în cauză.
Or, executarea actului administrativ de îndată, având în vedere considerentele ce preced, ar destabiliza justul echilibru prefigurat între interesul statului de a stabili și percepe sumele de bani cu titlu de creanță fiscală pe baza unor acte valabile și interesul contribuabilului - care are dreptul să-și păstreze patrimoniul fără a fi prejudiciat prin acte de executare puse sub semnul legalității și care nu are la îndemână o cale eficace de a întoarce executarea primind o reparație integrală, justă și echitabilă față de prejudiciul încercat.
Condiția cazului bine justificat este îndeplinită, a apreciat instanța, în sensul că există aparenta nelegalitate a deciziei de impunere contestată în condițiile în care din actele dosarului rezultă faptul că P. A. I. a fost radiată începând cu (...) conform art. 31 din Legea nr. 359/2004.
Față de cele ce preced potrivit art 312 cod pr civ raportat la art
14 din Legeanr 554/2004 si art 215 cod pr fisc curtea va rRespinge recursul declarat de D. G. A F. P. A J. C. împotriva sentinței civile nr. 6507 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., pe care o va menține în întregime.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE
Respinge recursul declarat de D. G. A F. P. A J. C. împotriva sentinței civile nr. 6507 din (...) pronunțată în dosarul nr. (...) al T. C., pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din (...).
{ F. |
Președinte, S. Al H. | Judecător, M.-I. I. | Judecător, G.-A. N. |
Grefier, A. B. |
}
Red.G.A.N./dact.L.C.C.
2 ex./(...) Jud.fond: A. M. B.
