Sentința nr. 214/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA a II-a CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR. (...)
SENTINȚA CIVILĂ NR.214/2012
Ședința ata de 19 martie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: C. P. GREFIER: L. F.
S-a luat în examinare pentru pronunțare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta G. ANA în contradictoriu cu pârâții C. J. M. - D. G. DE A. S. ȘI P. C. M. și M. M., F. ȘI P. S. - C. S. DE E. A P. A. CU H., având ca obiect refuz acordare drepturi protecție sociala (persoane cu handicap, protecția copilului).
Se constată că mersul dezbaterilor a fost consemnat în încheierea de ședință din data de 12 martie 2012, încheiere care face partea integrantă din prezenta hotărâre, când pronunțarea hotărârii s-a amânat pentru termenul de azi.
C U R T E A
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată în dosarul nr. (...) la Tribunalul Maramureș, reclamanta G. Ana a chemat în judecată D. G. de A. S. și P. C. M., solicitând anularea certificatului de încadrare în grad de handicap nr.
63778/(...) emis de C. de E. a P. A. cu H. în dosarul nr. 3390; obligarea pârâtei la emiterea unui nou certificat care să ateste un handicap permanent în ceea ce o privește; obligarea pârâtei la repararea pagubei cauzate începând u (...) până la zi, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea cererii, se arată că este handicapată din anul 1973, după cum rezultă din certificatele de încadrare în grad de handicap din
2001 și 2004 eliberate de C. de expertiză medicală a persoanelor cu handicap pentru adulți. Cu toate acestea, prin certificatul a cărui anulare o solicită, se stabilește că nu se încadrează în grad de handicap. A. că starea sa materială nu-i permite achiziționarea medicamentelor de care are nevoie.
Reclamanta și-a modificat acțiunea, chemând în judecată C. J. M. - C. de evaluare a persoanelor cu handicap pentru adulți și M. M. și P. S..
Competența de soluționare a prezentei cauze a fost declinată de la tribunalul M. la Curtea de A. C., cererea fiind înregistrată sub nr.(...) la C. de A. C.
Prin întâmpinarea formulată, M. M., F. și P. S. a invocat excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată sub raportul neîndeplinirii lipsei procedurii prealabile prevăzute de art.7 din Legea 554/2004, iar, pe fondul cauzei, a arătat, că prin D. nr. 8423/(...), C. S. de E. a P. cu H. pentru Adulți a confirmat certificatul eliberat de C. de E. a P. cu H. pentru Adulți M. nr. 63778/(...) cu respectarea strictă a criteriilor, aprobate prin O. comun nr. 762 al M. și nr. 1992 al MSP din 2007.
Incadrarea in grad de handicap se face in conformitate cu criteriile medico-psiho-sociale aprobate prin O. comun nr. 762 al M. și nr. 1992 al MSP din 2007, pe baza actelor medicale pe cale le prezinta solicitantul.
Incadrarea in grad de handicap se face pe baza unor criterii complexe, aspectele medicale reprezentând doar o parte a analizei dosarului medical.
Față de cele invocate, solicită admiterea exceptiei invocate si pe fondul cauzei respingerea acțiunii, ca neîntemeiată și nelegală si, pe cale de consecință, menținerea Deciziei Comisiei Superioare nr. 8423/(...) de neîncadrare în grad de handicap.
În cadrul probei cu înscrisuri, a fost depus dosarul nr.3390 întocmit pe numele reclamantei, aceasta depunând și copii ale următoarelor înscrisuri: certificat de incadrare intr-o categorie de persoane cu handicap din (...), un certificat de incadrare in grad de handicap din (...), certificat de incadrare in grad de handicap din (...), certificat de incadrare in grad de handicap din (...), o scrisoare medicala, bilet de iesire din spital din (...), bilet de trimitere din (...), precum si trei buletine de analize medicale.
În ședința publică din data de (...), instanța a constatat că pârâtul M. M., F. și P. S. este decăzut din dreptul de a invoca excepția de ordine privată a inadmisibilității sub aspectul lipsei procedurii prealabile.
Analizând materialul probator administrat în cauză, instanța constată următoarele:
Ca urmare a cererii depuse la C. J. M. - C. de E. a P. A. cu H., reclamantei i-a fost eliberat certificatul nr.63778/(...), prin care i s-a adus la cunoștință că, raportat la boala de care suferă (cod J45), nu se încadrează în grad de handicap. M. respingerii cererii a fost consemnată succint, în sensul că boala nu se încadrează în criteriile medicopsihosociale aprobate prin O. nr.762/(...) al M. și O. nr.1992/(...) al MSP. Contestația formulată de reclamantă a fost respinsă prin decizia nr.8432/(...) a Comisiei Superioare de E. a P. A. cu H. din cadrul M.ui M., F. și P. S., cu aceeași motivare generică.
Instanța observă că atât certificatul emis de C. de E. a P. A. cu H. din cadrul C.ui J. M., cât și decizia emisă de C. S. de E. a P. A. cu H. din cadrul
M.ui M., F. și P. S. sunt practic nemotivate în fapt și în drept, fiind indicate generic două acte normative, fără a se motiva în concret care anume criterii dintre cele medicopsihosociale aprobate prin ordinele respective nu sunt întrunite în cazul concret al reclamantei. A., reclamanta a primit o decizie cu consecințe deosebite asupra situației sale financiare fără a i se comunica, în concret, motivele pentru care boala de care suferă nu mai este considerată handicap, deși fusese încadrată în grad de handicap pentru aceeași afecțiune încă din anul 2001.
Pentru a putea exercita un control judiciar pertinent și efectiv și pentru a putea aprecia asupra concludenței și utilității probei cu expertiza medico - legală propusă de reclamantă, instanța a solicitat autorității competente să îi comunice motivele care au stat la baza emiterii deciziei contestate, respectiv ce anume a avut în vedere atunci când a stabilit că situația reclamantei nu se încadrează în criteriile aprobate. Față de lipsa răspunsului la cele două adrese comunicate, instanța a apreciat că o astfel de probă nu poate duce la lămurirea cauzei, raportat la caracterul complex al criteriilor enumerate de cele două acte normative - O. nr.762/(...) al M. și O. nr.1992/(...) al MSP
În concordanță cu jurisprudența fostei Curți de Justiție a C. E.
(actuala Curte de Justiție a U. E.) referitoare la actele comunitare, aplicabilă prin analogie (cauza C. c. C. CE, hotărârea din (...)), instanța apreciază că actele contestate trebuiau să cuprindă expunerea elementelor pertinente de fapt și de drept care au stat la baza emiterii lor, astfel încât persoana vizată să poată cunoaște motivele concrete pentru care i s-a refuzat încadrarea în grad de handicap și, subsecvent, instanța să poată exercita un control de legalitate efectiv. În absența acestora, refuzul comunicat reclamantei apare ca fiind arbitrar, aceasta cu atât mai mult cu cât nici măcar ulterior nu a fost oferită o justificare pertinentă și concretă.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art.18 alin.1 din Legea 554/2004, instanța va dispune anularea certificatului de încadrare în grad de handicap nr.63778/(...) și anularea deciziei de încadrare în grad de handicap nr.8423/(...).
Solicitarea reclamantei de obligare a autorității competente la eliberarea unui nou certificat care ateste un handicap permanent va fi respinsă, întrucât, ca urmare a anulării certificatului, C. de E. a P. A. cu H. din cadrul C.ui J. M. va emite un nou certificat prin care fie îi va recunoaște reclamantei încadrarea într-un grad de handicap, fie va stabili din nou că nu se încadrează în grad de handicap, însă decizia va trebui să respecte cerințele de motivare în fapt și în drept, astfel cum s-a reținut în considerentele ce preced, și care să poată face ulterior obiectul unui control judiciar eficient.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E:
Admite în parte acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta G. ANA, cu domiciliul în B. M., str. C. V., nr. 14, ap.36, jud. M., în contradictoriu cu pârâții C. J. M. - C. de E. a P. A. cu H., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 46, jud. M., și M. M., F. ȘI P. S. - C. S. DE E. A P. A. CU H., cu sediul în B., str. Dem. I. D. nr. 2-4, sector 1.
Anulează certificatul de încadrare în grad de handicap nr.63778/(...) emis de C. de E. a P. A. cu H. din cadrul C.ui J. M. și decizia de încadrare în grad de handicap nr.8423/(...) emisă de C. S. de E. a P. A. cu H. din cadrul M.ui M., F. și P. S..
Respinge capătul de cerere având ca obiect obligarea la emiterea în favoarea reclamantei a unui certificat care să ateste un handicap permanent.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din data de (...).
PREȘEDINTE GREFIER C. P. L. F.
Red.C.P./Dact.GC
5 ex/(...)
