Sentința nr. 207/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 207/2012
Ședința { F. publică} de la 16 M. 2012
Completul compus din: PREȘEDINTE S. Al H. Grefier A. B.
{ F. | }
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta Ș. V. în contradictoriu cu pârât C. N. DE A. ȘI D. N. DIN R. SA, pârât M. T. ȘI I., având ca obiect obligare emitere act administrativ finalizare procedură de expropriere.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă avocat
O. P. în reprezentarea intereselor reclamantei, lipsă fiind pârâta.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către { F. { F. învederează} faptul că la data prezentului termen de judecată s-a transmis prin fax de către pârâta C. o poziție procesuală.
Se constată că prin poziția procesuală formulată de C. se învederează faptul că, în ședința din (...) Consiliul T. E. din cadrul DRDP a aviza favorabil, propunând spre avizarea C. T. E. al C. demararea procedurii de abrogare a HG nr. 7..
Raportat la susținerile pârâtei și actele depuse în probațiune, reprezentantul reclamantei solicită instanței respingerea acțiunii ca lipsită de interes.
Curtea reține cauza în pronunțare.
{ F. | }
INSTANȚA
Prin cererea de chemare în judecată reclamanta Ș. V. a chemat în judecată pe pârâții C. N. DE A. ȘI D. N. DIN R. SA și M. T. ȘI I. solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța obligarea pârâtei C. N. DE A. ȘI D. N. DIN
R. SA ca în termen de 90 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii, să finalizeze procedura de expropriere a porțiunii din terenul reclamantei înscris în CF 1. C.-N., nr. cadastral 13538, necesară construirii șoselei ocolitoare a municipiului C., prin parcurgerea etapelor prevăzute de art.4, art.20, art.21 din L. 2. respectiv: emiterea în termen de 30 de zile a hotărârii de stabilire a cuantumului despăgubirii datorate reclamantei; consemnarea pe numele acesteia, în termen de 30 zile de la data emiterii hotărârii de stabilire a cuantumului despăgubirii, a sumei individuale reprezentând plata despăgubirii pentru imobilul ce face parte din coridorul de expropriere; emiterea deciziei de expropriere asupra porțiunii din terenul reclamantei menționat mai sus, în termen de 30 zile de la consemnarea sumei reprezentând valoarea despăgubirii în favoarea acesteia.
În motivarea acțiunii, reclamanta arată că este proprietara terenului situat în C.-N., identificat conform CF nr. 1., număr cadastral 13538, dobândit cu titlu de moștenire și partaj . În anul 2009, prin H. de G. nr. 7. s-au aprobat indicatorii tehnico- economici ai obiectivului de investiții intitulat" V. de ocolire C. N., proiect care presupune exproprierea unor terenuri, printre care și o porțiune din terenul său, în vederea realizării unei șosele ocolitoare a orașului C. P. aceste considerente, actualmente pe acea porțiune de teren nu se pot executa lucrări de construcție și pe cale de consecință nu se emite nici un fel de autorizație de construire.
Având în vedere situația păgubitoare creată prin blocarea procedurii exproprierii la faza finalizării studiului de fezabilitate, s-a adresat pârâtei cu o cerere prin care a solicitat finalizarea procedurii de expropriere în termen de 90 de zile.
Acordarea justelor despăgubiri pentru privarea de exercițiul dreptului de proprietate este blocată de neefectuarea procedurilor privind expropriere a terenurilor în vederea realizării obiectivului de investiție "V. de ocolire C.-N.", situația neputând fi reglementată decât prin exercițiul unei acțiuni în contencios administrativ îndreptată împotriva refuzului autorității de a finaliza procedura exproprierii, conform reglementărilor în vigoare, tăcerea administrației valorând refuz.
Raportat la împrejurările concrete ale speței , apreciază atitudinea autorităților pârâte ca fiind una abuzivă întrucât i se impun restricții în exercitarea dreptului de proprietate asupra bunului propriu, restricții nelimitate în timp (față de stadiul la care se găsește proiectul) fără ca pentru aceasta să beneficieze de o justă despăgubire.
Prin întâmpinarea depusă la dosar în data de (...), M. T. și I. solicită respingerea cererii de chemare în judecată
Pârâtul C. SA prin D. R. D. și P. C. prin întâmpinarea depusă la dosar, solicită respingerea acțiunii reclamantei.
Deliberând asupra acțiunii introductive Curtea reține următoarele:
În contextul dispozițiilor L. nr. 1., cu modificările și completările în vigoare la data emiterii H. G. nr. 7., realizarea procedurii de expropriere se circumstanția următoarelor etape:
Prin H. de G. se impuneau a fi aprobate: indicatorii tehnico- economici, amplasamentul lucrării, conform variantei finale a studiului de prefezabilitate, respectiva studiului de fezabilitate, sursa de finanțare, . procedurii de expropriere a tuturor imobilelor care constituie coridorul de expropriere, . globală a despăgubirilor estimată de către expropriator, termenul în care aceasta se virează într-un cont deschis pe numele expropriatorului.
În continuare articolul 4 al L. nr. 1., cu modificările și completările ulterioare, detaliază punctual măsurile ce se impun în vederea realizării exproprierii. Din economia dispozițiilor H. de G. nr. 7. se poate observa faptul că, pentru realizarea obiectivului de investiții "V. de ocolire C. - N.", G. s-a pronunțat exclusiv asupra indicatorilor tehnico-economici.
Potrivit dispozițiilor Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 1. aprobate prin H. a G. nr. 4. coroborate cu cele ale H. de G. nr. 2. privind aprobarea conținutului-cadru al documentației tehnico - economice aferente investițiilor publice, precum și a structurii și metodologiei de elaborare a devizului general pentru obiective de investiții și lucrări de intervenții, indicatori tehnico-economici aferenți unui obiectiv de investiții cuprind soluțiile funcționale, tehnologice, constructive și economice ce urmează a fi supuse aprobării pe baza necesității și oportunității realizării acestuia.
Așadar, aprobarea indicatorilor tehnico-economici realizată prin H. G. nr. 7. nu coincide cu declanșarea procedurii de expropriere, astfel cum în mod greșit sugerează reclamanta.
Mai mult decât atât, sub aspect procedural, declanșarea procedurii de expropriere este condiționată de aprobarea G. prin hotărâre. (art. 4 alin 1 din L. nr. 1.).
Luând în considerare faptul că acest demers nu a fost realizat pană la această dată, orice intervenție în sensul exproprierii pentru realizarea obiectivului de investiții "V. de ocolire C.-N." urmează a fi implementată în conformitate cu dispozițiile L. nr. 2.. În același sens sunt și prevederile art. 32 din Lege care dispun că în cazul procedurilor de expropriere aflate în curs de desfășurare, pentru continuarea realizării obiectivelor, se aplică prevederile acestei legi.
Astfel, urmărind succesiunea etapelor inerente exproprierii în contextul prevederilor art. 5 din L. nr. 2. se poate observa faptul că, pentru aducerea la îndeplinire a petitelor prezentei acțiuni, se impune, aprobarea prin H. de G. a : amplasamentului lucrărilor, conform variantei finale a studiului de prefezabilitate, respectiva variantei finale a studiului de fezabilitate, sursei de finanțare, declanșarea procedurii de expropriere a tuturor imobilelor care constituie coridorul de expropriere, listei proprietarilor așa cum rezultă din evidențele Agenției N. de C. și P. I. sau ale unităților administrativ-teritoriale, sumele individuale aferente despăgubirilor estimate de către expropriator pe baza unui raport de evaluare întocmit având în vedere expertize le întocmite și actualizate de camerele notarilor publici; termenul în care acestea se virează într-un cont deschis pe numele expropriatorului la dispoziția proprietarilor de imobile.
Din analiza în continuare a prevederilor L. nr. 2., se poate observa faptul că, sub incidența dispozițiilor art. 7, consemnarea pe numele reclamantei a sumei individuale reprezentând plata despăgubirii pentru imobilul ce face parte din coridorul de expropriere este posibilă exclusiv după emiterea H. de stabilire a cuantumului despăgubirii.
În ceea ce privește emiterea deciziei de expropriere pretinsă în speță, este, de asemenea, condiționată de parcurgerea etapelor detaliate de articolele 5 și 7 din L. nr. 2..
Din economia dispozițiilor art. 2 alin.2, și 3 litera a) prevăzute de L. nr.
2., exercițiul prerogativelor de expropriator se realizează pentru Statul
Român prin C. N. de A. și D. N. din R. SA, entitate cu personalitate juridică
și care, pe cale de consecință, dispune de exercițiul drepturilor sale procesuale .
În contextul celor de mai sus, rezultă cu evidență faptul că pretențiile reclamantei cu care a înțeles să învestească instanța de judecată, având ca obiect, declanșarea procedurii de expropriere, stabilirea cuantumului despăgubirii, consemnarea la dispoziția sa a sumelor aferente despăgubirii și emiterea deciziei de expropriere, proclamă obligații care, potrivit dispozițiilor legale incidente, nu pot fi reținute în sarcina pârâților.
Declanșarea procedurii de expropriere și stabilirea cuantumului despăgubirii constituie atributul G. României căruia îi revine prerogativa de a aproba, prin hotărâre, aceste proceduri.
Ca atare, orice pretenție care presupune emiterea unei Hotărâri de G. se impune a fi soluționată în contradictoriu cu Guvernul României sub imperativul procedurilor premergătoare instituite de lege ca și condiție de admisibilitate.
În ceea ce privește pretențiile privind consemnarea la dispoziția reclamantei a sumelor aferente despăgubirii și emiterea deciziei de expropriere, așa cum rezultă din dispozițiile L. nr. 2. calitatea de expropriator pentru obiectivele de interes național revine statului român reprezentat de M. T. și I. prin C. N. de A. și D. N. din R. - S.A., pentru toate lucrările de construcție de drumuri de interes național.
În conformitate cu prevederile art. 4 alin. 1 din O.U.G. nr.84/2003 pentru înființarea C. N. de A. și D. N. din R. - S.A. prin reorganizarea R. A. "A. N. a D. din R.", coroborate cu art. 6 alin. 1 din Statutul C. N. de A. și D. N. din R. - S.A., activitatea specifică lucrărilor de utilitate publică aferentă proiectării, construirii, modernizării, reabilitării, reparării, întreținerii și exploatării drumurilor de interes național se regăsește în obiectul principal de activitate al C. N. de A. și D. N. din R. - S.A.
Având în vedere cele de mai sus, este evident faptul că prerogativele derulării procedurilor de expropriere a imobilului în litigiu revin C. N. de A. și D. N. din R. S.A.
Prin adresa nr.13/404/(...) D. R. de D. și P. C. a fost înștiințată că C. SA B., în urma consultării cu M. T. și I., a luat decizia de a demara procedura de abrogare a HG 7. privind aprobarea indicatorilor tehnico- economici ai obiectivului de investiții V. O. C.-N.
În consecință, consiliul T.-E. din cadrul DRDP C. a avizat favorabil, în
ședința din (...), propunând spre avizarea C. T.-E. al C. SA demararea procedurii de abrogare a H. de G. mai sus precizate.
P. aceste considerente, Curtea reține că reclamanta nu a probat legitimitatea interesului în declanșarea prezentului demers judiciar. În speță C. SA B., în urma consultării cu M. T. și I., a luat decizia demarării procedurii de abrogare a HG 7. privind aprobarea indicatorilor tehnico- economici ai obiectivului de investiții V. O. C.-N. C. în absența unei astfel de decizii, demararea procedurii de expropriere, stabilirea cuantumului despăgubirii, consemnarea la dispoziția reclamantei a sumelor aferente despăgubirii și emiterea deciziei de expropriere, reprezintă obligații care, potrivit dispozițiilor legale incidente, nu pot fi reținute în sarcina pârâților, declanșarea procedurii de expropriere și stabilirea cuantumului despăgubirii constituind atributul G. României căruia îi revine prerogativa de a aproba, prin hotărâre, aceste proceduri.
Așa fiind, în baza prevederilor art. 18 din L. contenciosului administrativ
Curtea va respinge acțiunea formulată de reclamanta Ș. V. împotriva pârâților C. N. DE A. ȘI D. N. DIN R. și M. T. ȘI I. ca lipsită de interes.
P. ACESTE MOTIVE IN NUMELE L.
H O T A R A S T E
Respinge acțiunea formulată de reclamanta Ș. V. cu domiciliul ales în C.-N., str.B. N. nr.20, ap.2 jud.C. împotriva pârâților C. N. DE A. ȘI D. N. DIN R. cu sediul în B., B-dul D. G. nr.38, sector 1 și M. T. ȘI I. cu sediul în B., B-dul Diniciu G. nr.38, sector 1, ca lipsită de interes.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 16 martie 2012.
PREȘEDINTE GREFIER
S. AL H. A. B. red.S.Al H./A.C.
5 ex. - (...)
