Sentința nr. 755/2012, Curtea de Apel Cluj - Secția Contencios Administrativ și Fiscal
| Comentarii |
|
Dosar nr. (...)
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 755/2012
Ședința 25 O. 2012
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. D.
Grefier M. T.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul M. I., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S., având ca obiect obligare emitere act administrativ - ordin de acordare a distincțiilor prevăzut de art. 13 pct. 8 din Regulamentul aprobat prin O. nr. 5..
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților litigante.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează faptul că nu s-a dat curs adresei de la termenul anterior, emisă către pârât.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare, în temeiul art. 150 C. Pr. Civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin acțiunea civilă înregistrată inițial la T. B.-N. sub nr. (...), disjunsă din dosarul nr. (...), reclamanta M. I. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S.
1. în principal, obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să emită în termen de
30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței ordinul de acordare a distincțiilor prevăzut la art. 13 pct. 8 din Regulamentul privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, aprobat prin O. nr. 5., an școlar 2008 - 2009 și să întocmească anexa cu solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;
2. în subsidiar, obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să completeze, în termen de 30 de zile de la data rămânerii irevocabile a sentinței, O. nr. 5399/(...) privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, an școlar 2008 - 2009, cu anexa privind solicitanții validați de I. Ș. J. B.-N., printre care se află și reclamanta, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe fiecare zi de întârziere;
3. obligarea pârâtului M. E., C., T. și S. să publice în Monitorul Oficial al României, partea I, ordinul mai sus amintit, în principal, respectiv anexa la O. nr. 5. în subsidiar, sub sancțiunea plății de daune cominatorii de 1.000 lei pe zi de întârziere;
În motivare s-a arătat că pârâtul a emis ordin numai pentru personalul didactic din 3 județe: Covasna, Prahova și B..
În drept s-au invocat dispozițiile art. 1078 și urm. C.civ., art. 1516 și urm.
NCC, art. 5803 C.proc.civ.
Pârâtul M. E., C., T. și S., legal citat, prin întâmpinarea depusă la dosar
(f. 6) a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive in ce priveste respingerea cererii de plata a acestei sume si respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Conform O. MEC nr. 5. cu modificările ulterioare, pct. 6 lit. b), pct. 7, 8
Consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții și înaintează lista acestora la minister în vederea emiterii ordinului. M. elaborează ordinul de acordare a distincțiilor. Abia după emiterea ordinului, distincțiile sunt aprobate, iar cadrele didactice pot cere unității școlare punerea în plată a indemnizației corespunzătoare.
O. de aprobare a distincției Diploma „G. L. clasa I pentru reclamantă nu a fost emis.
Potrivit art. 13 alin. 8 din O. MEC nr. 5., „Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie".
Alineatul 9 al aceluiași articol precizează la litera a) că „plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație."
În vederea respectării prevederii din alineatul 9, vizând încadrarea în bugetul aprobat și alocat, M. E., C., T. și S. a solicitat tuturor Inspectoratelor Ș.e
Județene să confirme existența fondurilor pentru plata premiilor aferente distincțiilor.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare, reprezentând, în fapt, doar cca. 3% din numărul total de cadre didactice evaluate, s-a considerat că nu este corect să se acorde distincții doar pentru 3% din cadrele didactice evaluate. Județul B.-N. nu se afla între cele 3 județe care au confirmat existența fondurilor, după cum se poate observa din anexa la proiectul O. nr. 5399/(...).
Prin O. M.E.C.T.S. nr. 4140/2010, publicat în M. Of. nr. 396/(...) a fost prelungit calendarul pentru analiza și depunerea documentației necesare acordării distincțiilor în anul 2010.
Conform prevederilor art. 113 lit. b din Legea nr. 128/1997, cu modificările
și completările ulterioare, Diploma „G. L. clasa I se aprobă cu acordarea unui premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Conform art. 24 alin. 2 din Legea - Cadru nr. 330/2009, „premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații".
Însă, art. 30 alin. 7 din Legea - Cadru nr. 330/2009 menționează că
„prevederile art. 19 alin. 2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010".
Prin urmare, având în vedere că Diploma „G. L. clasa I trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - Cadru nr. 330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în absența premiului în bani, M.E.C.T.S. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda Diploma „G. L. clasa I.
La termenul de judecată din data de 09 iulie 2012, tribunalul din oficiu a invocat și pus în discuție excepția necompetenței materiale și teritoriale a acestei instanței.
Prin sentința civilă nr. 1407 din (...) pronunțată de T. B.-N. în dosar nr. (...) s-a admis excepția necompetenței materiale și teritoriale invocată din oficiu și a fost declinată competența materială și teritorială de soluționare a acțiunii formulată de reclamantul U. I. în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. și S., în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a C. de A. C.
Cauza a fost înregistrată la (...) pe rolul C. de A. C. sub nr. (...).
La data de (...) reclamanta M. I. a depus la dosar note de ședință prin intermediul cărora a solicitat admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată - fila
3.
Analizând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Exceptia lipsei calitatii procesual pasive invocata de catre paratul din prezentul dosar vizeaza actiunea initiala inregistrata pe rolul T. B. N. de plata propriu zisa a acestui premiu nevizind si cererile din prezentul dossar.Ca atare din intimpinarea depusa s-a avut in vedere doar pozitia procesuala pe fondul problemei deduse judecatii .
Din economia prevederilor O. 5. respectiv prevederile cuprinse in art. 3 din ordin ,art. 6,13 pct. 6,7,8 din anexa la acest ordin rezulta ca diploma ". L. este insotita de plata unui premiu in bani si ca totodata acordarea ei si implicit emiterea ordinului de acordare a acestei diplome sunt conditionate de existenta la bugetele locale a sumelor de bani necesare platii acestui premiu.Existenta resurselor financiare necesare platii acestui premiu se stabileste de catre inspectoratele judetene scolare si se verifica de catre M. E. si C. inainte de emiterea ordinului de acordare a acestei diplome.
Astfel art 3 din O. MECTS nr. 5. arata ca unitățile de învățământ care au făcut propuneri vor include sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate. Conform art. 6 din anexa la ordin diploma "G. Lazăr" clasa I este însoțită de un premiu a cărui valoare este de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni anterioare datei semnării ordinului de acordare a distincțiilor. Conform art. 13 pct. 6 din anexa consiliul de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie. Din interpretarea coroborata a acestor texte de lege si vazind si punctele anterioare ale aceluiasi articol 13 rezulta ca este posibil ca mai multe cadre didactice sa indeplineasca conditiile generale pentru acordarea acestei diplome ,dar acordarea ei propriu zisa nu depinde doar de incadrearea in criteriile generale de acordare enumerate de acest act normativ, ci dupa stabilirea indeplinirii acestor conditii, acordarea diplomei este supusa unei duble conditionari respectiv se acorda aceasta distinctie doar in limita unui procent de 6% din numarul cadrelor didactice din judet si doar daca numarul de distinctii ce se propun se incadreaza in fondurile bugetare alocate /comunicate de catre fiecare primarie . Stabilirea numarului de cadre didactice ce se incadreaza in toate aceste conditionari se realizeaza conform art. 13 pct.6 din anexa ordinului de catre inspectoratul judetean scolar. Aceasta inseamna ca acest inspectorat dupa ce valideaza rezultatele definitive ale evaluarii dosarelor depuse si stabileste cine indeplineste criteriile generale de acordare verifica si cate dintre aceste persoane se incadreaza in limita de 6% si in limita fondurilor bugetare . Ca atare inspectoratul judetean scolar trebuie sa verifice existenta fondurilor necesare platii premiilor la bugetele locale si sa afirme existenta lor atunci cind inainteaza listele in vederea emiterii ordinului de acordare a distinctiilor . Conform art. 13 pct. 8 din anexa la acelasi ordin Ministerul Educației și Cercetării verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 15 iunie. Cite vreme listele inaintate de inspectoratele scolare sunt intocmite pe baza indeplinirii conditiilor generale si a dublei conditionari anterior indicate rezulta ca in activitatea de verificarea a acestor liste M. E. si C. poate verifica la rindul sau indeplinirea conditiilor generale de acordare a acestor distinctii cit si respectarea dublei conditionari sus mentionate deci inclusiv poate si trebuie sa verifice existenta resurselor financiare necesare platii premiilor intrucit doar in conditiile existentei acestor fonduri ordinul de acordare a distinctiilor poate fi emis . In speta reclamanta a indeplinit conditiile generale de acordare a diplomei ". L.si s-a aflat pe lista inaintata de catre inspectoratul judetean catre M. E. si C. conform art. 13 pct. 6 din anexa la ordin .Aceste fapt rezulta din adresa 2457/(...) inregistrata la parat sub nr. 32942/(...) (aflata la finele dosarului inregistrat la T. B. N. ),aspect confirmat si de nota 46573/(...) emisa de catre parat (aflata la finele dosarului sus indicat ). Asa cum rezulta din întâmpinarea formulată de I. Ș. B. N., acesta nu a fost in masura sa comunice si nu a comunicat paratului faptul ca exista acoperire financiara in bugete pentru plata premiilor aferente distinctiilor pentru personalul didactic curpins in tabelul nominal transmis prin adresa nr. 2457/0(...) mai sus indicata. In aceste conditii practic paratul in verificarea listelor inaintate in scopul emiterii ordinului de acordare a distinctiilor a constatat ca pentru judetul B. N. nu este indeplinita o conditie prevazuta de legiuitor pentru acordarea acestor distinctii respectiv existenta fondurilor bugetare necesare platii premiilor Paratul nu a putut retine existenta acestor fonduri din continutul adresei nr. 2457/2009 intrucit ea era din luna mai 2009 iar existenta fondurilor banesti nu a mai fost confirmata in luna iunie 2009 cind trebuia emis ordinul de acrodare a distinctiilor . In aceasta situatie in care I. J. B. N. nu a confirmat in iunie 2009 existenta fondurilor banesti pentru acordarea diplomei, refuzul paratei de a emite ordinul de acordare a distinctiei pentru reclamanta apare ca unul justificat intrucat din datele detinute de parat rezulta ca nu era indeplinita una din conditiile necesare emiterii acestui ordin . In pus emiterea ordinului de acordare a distinctiilor pentru anul 2008-2009 se solicita de catre reclamanta in prezent cind din nou ar fi necesara verificarea acelorasi conditii si implicit a fondurilor bugetare necesare emiterii acestui ordin fiind evident ca sumele alocate in anul 2009 in acest sens nu au ramas pana in prezent cu aceasta destinatie .Ori in prezent alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisa de art. 7 alin. 2 din Legea 283/2011 si ca atare nu este posibila alocarea de fonduri bugetare in acest sens si ca atare in lipsa lor nu este posibila emiterea ordinului . Avind in vedere aceste considerente Curtea in temeiul textelor de lege mai sus indicate si a art. 1,8,18 din Legea 554/2004 va respinge cererea de chemare in judecata ca neintemeiata . PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII Respinge cererea formulată de reclamanta M. I. cu domiciliul în B., str. M. E., nr. 4, sc. A, ap. 18, jud. B.-N., în contradictoriu cu pârâtul M. E., C., T. ȘI S. cu sediul în B., str. G-ral B., nr. 28-30, sector 1. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din (...). PREȘEDINTE, GREFIER, M. D. M. T. Red.M.D./dact.L.C.C. 4 ex./(...).
