Decizia civilă nr. 17/2013. Anulare proces verbal de contravenție
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ Nr. 17/2013
Ședința publică din 09 Ianuarie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE: E. B.
Judecător: I. N. B. Judecător: A. -L. I. Grefier: D. -P. O.
S-a luat spre examinare recursul formulat în cauză de recurenta DP C.
, S. I. C. împotriva sentinței civile nr.7838/2012 a Judecătoriei C. -N., cauza privind și pe intimata P. G. S., având ca obiect anulare proces verbal de
contravenție .
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, în temeiul art.159 ind.1 Cod procedura civila, tribunalul procedează la verificarea din oficiu a competenței, stabilind că este competent general, material și teritorial în soluționarea cauzei de față, raportat la art.2 alin.2 lit.d Cod procedura civilă.
S-a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Față de împrejurarea că nu s-au formulat cereri și nu s-au ridicat excepții, tribunalul lasă cauza în pronunțare.
INSTANȚA
Prin sentința civilă nr.7838/2012 a Judecătoriei C. -N., a fost admisă plângerea formulata de SC P. G. S.R.L. cu sediul in B., str. M. E. nr. 1-4, mezanin, camera 4 jud. B. -Năsăud in contradictoriu cu intimatul MUNICIPIUL C. -N. prin PRIMAR cu sediul in C. -N. str. M. nr. 1-3 jud. C. .
S-a dispus anularea procesului verbal de contravenție nr. 1983/_ . Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele :
Prin procesul-verbal de constatare si sancționare a contravenției nr.1983/483/_ întocmit de un inspector de specialitate din cadrul MUNICIPIUL C. N. - DP
C., petenta SC P. G. S. a fost sancționata cu amenda in suma de 1000 lei pentru contravenția prevăzuta de art.3 pct.4 din HCL nr.150/2009, reținându-se ca la data de_ societatea a ocupat domeniul public cu o masa, in stația RATUC fără a achita taxa aferentă in acest scop.
Analizând legalitatea procesului verbal contestat, instanța a reținut ca acesta a fost încheiat cu respectarea dispozițiilor art.17 din OG nr.2/2001 prevăzute sub sancțiunea nulității exprese.
In ceea ce privește nerespectarea dispozițiilor art.16 din OG nr.2/2001, sub aspectul lipsei datelor reprezentantului reclamantei din actul administrativ, sancțiunea care ar putea interveni este nulitatea relativa, condiționata de dovedirea unei vătămări care sa nu poată fi înlăturata decât prin anularea actului. In cazul de față reclamanta nu a făcut dovada unei vătămări suferite ca urmare a încheierii procesului verbal in acest mod.
Cu privire la angajarea răspunderii societății persoană juridică, aceasta este permisă de dispozițiile art. 5 din HCL nr. 150/2009 coroborate cu art. 3 a. 2 din OG nr. 2/2001.
Cu privire la temeinicia procesului verbal, instanța a constatat pe baza probelor administrate in cauza ca starea de fapt reținuta de intimat nu corespunde realității.
Astfel, la data de_ s-a constatat de către un inspector de specialitate din cadrul MUNICIPIUL C. N. - DP C. ca societatea petenta desfășura a ocupat domeniul public cu o masa fără a achita taxa aferentă in acest scop.
Insă, la data respectiva, petenta deținea licența nr.RO1580L000029 pentru organizarea jocurilor de noroc Bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune emisa de MFP - Comisia de autorizare a jocurilor de noroc si autorizația de exploatare a jocurilor de noroc de tip bingo prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune emisa de aceeași instituție (f.7-8). La data de_ petenta a adus la cunoștința autorității administrației publice locale, respectiv Primăriei municipiului C. -N. faptul ca urmează a desfășura activitatea de distribuție-vânzare a cartoanelor de bingo "Super Bingo Metropolis"; prin agenți de vânzare volanți pe raza localității C. -N. (f.9). In condițiile prezentate mai sus, deveneau incidente dispozițiile art.15 al.6 lit.i din
OUG nr.77/2009 modificata prin Legea nr.246/2010, potrivit cărora pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, numărul minim de agenții prin care se realizează distribuția biletelor de către același operator economic este de 48, câte o agenție în fiecare reședință de județ și, respectiv, fiecare sector din municipiul B. ești. L. ența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale. Anterior începerii activității pe raza unei localități, operatorul economic autorizat în condițiile prezentei ordonanțe de urgență va informa, în termen de 5 zile anterior începerii activității, prin adresă, autoritatea administrației publice locale competente despre începerea activității, comunicându-i data începerii activității și transmițându-i copii după licența și autorizația de exploatare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul rețelelor de televiziune. Distribuția-vânzarea cartoanelor bingo se realizează prin toate formele permise de lege în materia vânzării-cumpărării. Vânzarea cartoanelor se va putea face prin personal propriu angajat, prin mandatari pe bază de comision, prin puncte de vânzare fixe (inclusiv sistem on-line) sau mobile.
Potrivit acestor dispoziții, care beneficiază de o forță juridică superioară HCL nr. 150/2009, operatorii economici care dețineau o licența si o autorizație de organizare a jocurilor de noroc emisa de organele competente, pot sa își desfășoare activitatea pe întreg teritoriul țării, fără a mai fi necesara obținerea altor avize sau autorizații, ori plata altor taxe legale care ar fi fost in mod obișnuit percepute de autoritățile locale pentru activitatea desfășurata. Unica obligație stabilita in sarcina acestor operatori economici consta in informarea autorității administrației publice locale cu privire la activitatea pe care intenționează sa o desfășoare in baza licenței respective. Din prevederile art.15 al.6 lit.i) din OUG nr.77/2009 rezulta ca operatorul economic nu este ținut de obligația de a obține alte avize sau autorizații, cu excepția licenței si a autorizației de organizare a
jocurilor de noroc, fără ca textul sa facă vreo diferențiere in funcție de natura sau obiectul autorizației, avizului, ori taxei stabilite de autoritatea locala. Or, atâta timp cat legea nu distinge intre diferitele tipuri de autorizații sau aprobări, operatorul economic indicat este scutit de orice alte asemenea autorizații sau aprobări din partea autorităților locale, in conformitate cu principiul de drept potrivit căruia unde legea nu distinge, nici interpretul nu trebuie sa distingă.
Pentru considerentele de mai sus, având in vedere dispozițiile OUG nr. 77/2010, in temeiul art. 34 din OG nr. 2/2001, instanța a admis plângerea formulată de SC PHEONIX
G. S. si, in consecință, a anulat procesul verbal de constatare si sancționare a contravenției nr.1983/483/_ .
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs Municipiul C. -N., solicitând admiterea recursului, casarea hotărârii în temeiul art. 304, pct. 9 Cod procedură civilă, considerând sentința civilă mai sus menționată, ca nelegală pentru următoarele considerente:
Având în vedere faptul că SC P. G. S. desfășoară o activitate de comerț stradal pe teritoriul mun. C. -N., arată faptul că această activitate se poate desfășura doar în baza abonamentului de comerț stradal pentru terenul proprietate publică sau privată a mun. C. -N. ocupat de mobilierul stradal.
La baza abonamentului de comerț stradal va sta dispoziția primarului, acordul primarului exprimat în baza Legii nr. 60/1991 republicata sau certificatul de urbanism, după caz.
Pe domeniul public sau privat al municipiului C. -N. amplasamentele pe care se desfășoară activitățile comerciale sunt aprobate de Comisia tehnică de urbanism și de amenajare a teritoriului.
Amplasamentele sunt selectate astfel încât să nu perturbeze traficul rutier și pietonal, să nu afecteze spațiile verzi si zonele cu monumente istorice sau arhitecturale.
Chiar dacă în conformitate cu prevederile OUG nr. 77/2009 modificată prin Legea nr. 246/2010 pentru activitatea jocurilor de noroc nu este nevoie de autorizații, acorduri din partea autorităților administrației publice locale, consideră că pentru amplasarea mobilierului stradal pe domeniul public al municipiului C. -N. se impunea obținerea abonamentului de comerț stradal din partea serviciilor de specialitate din primăria C. -N.
, tocmai pentru respectarea cerințelor impuse de Comisia tehnica de urbanism și de amenajare a teritoriului.
Analizând sentința atacată
prin prisma motivelor de recurs formulate, a actelor și lucrărilor dosarului și a dispozițiilor legale în materie, tribunalul constată că recursul este nefondat, instanța de fond pronunțând o hotărâre legală și temeinică sub toate aspectele.
Intimata organizează jocuri bingo prin intermediul rețelelor de televiziune astfel cum sunt acestea definite în art. 10 lit. f din OUG 77/2009, pentru care deține licență și autorizație.
Potrivit art.15 al.6 lit.i din OUG nr.77/2009 L. ența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune permit operatorului economic care le-a obținut să desfășoare activitatea pe întregul teritoriu al României, fără a fi necesară obținerea de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale.
Întrucât conform aceluiași articol pentru jocurile de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, numărul minim de agenții prin care se realizează distribuția biletelor de către același operator economic este de 48, câte o agenție în fiecare reședință de județ și, respectiv, fiecare sector din municipiul B. eșt,
iar
mun. C. -N. este reședință de județ, coroborând tezele articolului 15 alin. 6 lit. i din OUG 77/2009 ajungem la concluzia că persoana juridică ce deține licența și autorizația de organizare a jocurilor de noroc bingo organizate prin intermediul sistemelor rețelelor de televiziune, în reședința de județ, nu mai are nevoie de nici un fel de autorizații, aprobări, taxe suplimentare, avize ori licențe din partea autorităților locale, deci nici de abonament de comerț stradal.
Întrucât "unde legea nu distinge nici noi nu trebuie să distingem";, pentru considerentele de mai sus, în temeiul art. 312 C.pr.civ. tribunalul va respinge recursul declarat de Municipiul C. -N. - DP C. împotriva sentinței civile nr. 7838 din_ pronunțată în dosar nr._ al Judecătoriei C. -N., pe care o va menține în totul.
PENTRU ACESTE M. IVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de recurenta Municipiul C. -N. - P. locala cu sediul in C. -N. str. M. nr. 1-3 jud. C., împotriva sentinței civile nr. 7838/_ pronunțată în dosarul nr._ al Judecătoriei C. -N. pe care o menține în totul.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de_ .
Președinte Judecător Judecător
E. B. I. -N. B. A. -Lăcrămioara I.
Grefier
D. -P. O.
Red.A.I../C.B./2 ex.
Jud. fond: D. Viorica P. ovici
