Decizia civilă nr. 3851/2013. Comunicare informatii de interes public
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._
DECIZIA CIVILĂ NR. 3851/2013
Ședința publică din data de 1 aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. L. R. JUDECĂTORI: A. A. M.
DP GREFIER: M. V. -G.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în cauza civilă privind recursul declarat de recurentul- reclamant O. V., împotriva sentinței civile nr.
12.292 din data de_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., în contradictoriu cu intimata- pârâtă P. comunei I., având ca obiect comunicare informații de interes public (Legea Nr.544/2001)
.
La apelul nominal, făcut în ședință publică, se constată lipsa părților litigante.
Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că recurentul- reclamant O. V. a depus concluzii scrise.
Mersul dezbaterilor și susținerile orale ale părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 25 martie 2013, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 12292/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive și s-a respins cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul O. V.
, în contradictoriu cu pârâta P. comunei I., având ca obiect contencios administrativ, ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
S-a respins ca nefondat capătul de cerere accesoriu privind acordarea cheltuielilor de judecată.
Pentru a dispune în acest sens, tribunalul a reținut că prin cererea sa, reclamantul O. V. a solicitat obligarea pârâtei P. comunei I. să răspundă la cererile înregistrate sub nr. 482/_ și nr. 707/_, respectiv acordarea drepturilor sale în baza Legii nr. 221/2009, a Legii nr. 10/2001 și a Legilor fondului funciar.
Prin întâmpinarea formulată la data de_, pârâta P. comunei
I. a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive întrucât este o entitate fără personalitate juridică și fără a avea calitate procesuală activă sau pasivă. Autoritățile locale conform Legii administrației publice locale nr. 215/2001 sunt: unitatea administrativ teritorială, comuna I. ca persoană
juridică de drept public, consiliul local ca autoritate deliberativă și primarul ca autoritate executivă. Doar aceste autorități stau în instanță, având calitate procesuală activă sau pasivă. Pe fond, pârâta a solicitat respingerea plângerii formulate de reclamant ca fiind neîntemeiată deoarece autoritățile locale nu au atribuțiuni în ceea ce privește Legea nr. 221/2009 privind condamnările cu caracter politic, iar reclamantul, născut în anul 1945, nu a fost condamnat penal nici politic și nici apolitic. În temeiul Legii nr. 10/2001 reclamantul nu a depus nicio notificare la autoritatea locală, iar în temeiul Legilor fondului funciar a primit trei titluri de proprietate pentru întreaga suprafață agricolă la care era îndreptățit. A mai arătat pârâta că a comunicat reclamantului răspunsul în data de_ cu confirmare de primire. La data de 20 aprilie 2012 reclamantul a înregistrat la autoritatea executivă a comunei I. 10 completări la solicitări și 4 cereri/solicitări noi, la care s-a răspuns cu adresa din_ .
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei
P. comunei I., care se impune a fi analizată cu prioritate conform dispozițiilor art. 28 alin.1 din Legea nr.554/2004 raportat la art. 137 alin.1 C.pr.civ., instanța a admis-o pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, în sfera de competență a instanțelor de contencios administrativ intră cererile formulate de persoanele care se consideră vătămate într-un drept sau interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri adresate autorității publice. Astfel, calitatea procesuală activă revine persoanei lezate iar calitatea procesuală pasivă, autorității publice în drept să emită actul administrativ.
În speță, reclamantul solicită în principal obligarea pârâtei P. comunei I. la comunicarea răspunsului la cererile înregistrate sub nr. 482/_ și nr.707/_ .
Conform art. 23 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice, "Autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive";. Doar aceste autorități publice au posibilitatea legală de a sta în instanță, în calitate de reclamant sau pârât. De asemenea, art. 61 din lege prevede că primăria este o structură funcțională în subordinea primarului, fără personalitate juridică și, pe cale de consecință, fără legitimare procesuală.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamantul O. V., solicitând modificarea și casarea în întregime a sentinței atacate și trimiterea cauzei spre rejudecare.
In motivare, reclamantul recurent arată, în esență, că in Legea 221/2009 se prevede ca poate formula plangere impotriva Primariei C. I. ceea ce a si facut in termen procedural pentru a intra in posesia bunurilor imobile care ii revin in temeiul legii reparatorii reprezentate de Legea nr. 18/1991, Legea nr. 247/2005, în temeiul cărora ar avea dreptul de a i se restitui suprafata de teren agricol pe vechiul amplasament. Consideră că aceste drepturi trebuie sa ii fie acordate intrucât bunurile au apartinut parintilor sai si nu poate fi indus in eroare si deposedat pe nedrept de acestea.
Arată că paratele nici nu au raspuns solicitarilor sale si nici nu i-au restituit imobilele la care are dreptul in temeiul legilor fondului funciar, solicitind obligarea paraților la îndeplinirea acestei obligații.
Analizând recursul declarat, Curtea reține următoarele:
Reclamantul a solicitat în primul rând obligarea pârâtei P. comunei I. la comunicarea răspunsului la cererile înregistrate sub nr. 707/_ și nr. 482/_, completată, cereri ce vizau acordarea unor drepturi în temeiul Legii nr. 18/1991, Legii nr. 247/2005, Legii nr. 221/2009 și Legii nr. 10/2001.
Calitatea procesuală pasivă într-un litigiu de contencios administrativ revine fie autorității publice care emite actul administrativ atacat fie celei care nu soluționează cereri în termen legal sau refuză soluționare.
Potrivit art. 23 alin. 1 din Legea nr. 215/2001 a administrației publice, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive. Doar aceste autorități publice au posibilitatea legală de a sta în instanță, în calitate de reclamant sau pârât.
Art. 77 din același act normativ prevede că primăria reprezintă o structură funcțională aflată în subordinea primarului care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale. Prin urmare, acesteia nu îi este conferită nici o atribuție de a emite vreun act, de a soluționa vreo cerere privind drepturile unei persoane, iar în consecință, din perspectiva Legii nr. 215/2001, ea nu poate sta în judecată în calitate de pârât, deoarece nu are atribuții proprii.
De asemenea, nici Legea nr. 18/1991, Legea nr. 247/2005, Legea nr. 10/2001 sau Legea nr. 221/2009, temei al acțiunii din speță, nu conferă nici o atribuție primăriilor. Din această perspectivă, pârâta P. I. nu poate fi obligată să comunice informații și să recunoască reclamantului vreun drept în temeiul legilor sus menționate.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 312 alin. 1 C. pr. civ., Curtea urmează să respingă recursul.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de reclamantul O. V. împotriva sentinței civile nr. 12292 din_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului C., pe care o menține în întregime.
Fără cheltuieli de judecată în recurs. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. L. R. A. A. M. DP
GREFIER
M. V. -G.
Red.SLR/dact.MS 2 ex./_
Jud.fond: A.G.C.
