Decizia civilă nr. 4394/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4394/2013
Ședința publică de la 18 Aprilie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE L. U.
Judecător M. D.
Judecător R. -R. D. Grefier M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamantul T. (D.
M. ) R. M., în contradictoriu cu pârâta Ș. N. DE P. A A. DE P. T. O., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă recurentul T.
R. M., care se identifică cu CI seria KX, nr. 3., CNP 1., domiciliat în G., S. P., nr. 12, Sc. 2, Ap. 12.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că recursul este timbrat, iar la dosar s-a depus întâmpinare.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Recurentul solicită admiterea recursului. Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Reclamantul T. (D. M. ) R. M., a declarat recurs împotriva sentinței civile nr.12861 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj, solicită admiterea recursului, modificarea în tot a hotărârii atacate, în sensul respingerii excepției neîndeplinirii/lipsei procedurii prealabile privind plângerea prealabilă adresată directorului Școlii Naționale de P. a A. de P. T. O. cu referire la decizia de
încetare a calității de elev nr.D321008/SNTOBC/_ și în consecință, pe fondul cauzei, anularea acestei decizii.
În motivele de recurs se arată că soluția de admitere a excepției inadmisibilității cu consecința respingerii acțiunii ca inadmisibilă este vădit nelegală, fiind în contradicție cu materialul probator, deoarece din probele existente rezultă faptul că recurentul a îndeplinit cerința efectuării procedurii prealabile în sensul că a solicitat emitentului revocarea actului administrativ emis.
Consideră că în speță a fost îndeplinită cerința efectuării procedurii prealabile, în sensul solicitării emitentului de revocare a deciziei, cu consecința reînmatriculării recurentului în cadrul Școlii Naționale de P. a A. de P. T. O. .
Pe fondul cauzei, recurentul arată că una dintre cerințele imperative care condiționează participareea la susținerea celorlalte probe de concurs este aceea ca participanții "...să fie declarați apți din punct de vedere medical...";, aceasta constituind una dintre condiționările obligatorii și eliminatorii totodată, a cărei neîndeplinire are drept urmare imposibilitatea susținerii celorlalte probe de concurs. Reclamantul arată că prin selectarea dosarului de către Comisie, sub toate aspectele, inclusiv medical, a fost declarat APT medical. Astfel, potrivit dispozițiilor legale prev.de art.8 din Metodologie, atribuțiile Comisiei de selectare a dosarelor constau tocmai în verificarea documentelor existente la dosarul de participar ela concurs din punct de vedere al conținutului acestora și al îndeplinirii condițiilor de participare.
Câtă vreme, dosarul reclamantului a fost declarat admis de către Comisia de specialitate, rezultă în mod clar că au fost recunoscute de către aceeași comisiei îndeplinirea condițiilor de participare și din punct de vedere medicat, atât timp cât recurentul a fost examinat clinic de către medicul unității penitenciare unde a depus dosarul pentru a participa la acest concurs.
Apreciază ca fiind nepermis a se susține de către conducerea unității organizatoare, SNPAP T. O., ulterior înmatriculării, faptul nu reclamantul-recurent nu ar fi îndeplinit condițiile pentru a participa la acest concurs din punct de vedere medical, din moment ce comisia a constatat prin semnatură și ștampilă, îndeplinirea întocmai a respectivelor condiții.
Ș. N. de P. a A. de P. Tg.O. prin întâmpinarea depusă la dosar solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate ca fiind legală și temeinică
.
Pârâta arată că i-a fost comunicată reclamantului, Decizia nr.D3 - 211008/SNTOBC/_ privind încetarea calității de elev la data de_ prin poștă, cu scrisoare recomandată, dovadă fiind confirmarea de primire a corespondenței nr.AR 79968746132, iar reclamantul s-a adresat instituției- pârâte cu plângere prealabilă, prin care a solicitat revocarea deciziei, la data de_, adică după 112 zile de la primirea deciziei, ca urmare a comunicării făcute de către instituția pârâtă.
Se arată că reclamantul T. R. consideră că Decizia Directorului Școlii Naționale de P. a A. de P. Tîrgu O. nr. D3211008/SNTOBC/_ privind încetarea calității sale de elev este nelegală, deoarece, în urma concursului de admitere din septembrie 2011, a fost declarat "admis", în baza documentelor aflate la dosarul de candidat precum și a rezultatelor obținute în urma concursului. Totuși, reclamantul nu arată instanței motivul încetării calității sale de elev dispusă în cazul său prin Decizia Directorului nr. D321108/SNTOBC/_, respectiv faptul că, anterior înscrierii la concursul de admitere în cadrul Școlii, suferise o intervenție chirurgicală - "splenectomie", fapt care, conform baremelor medicale aplicabile în sistemul administrației penitenciare, îl clasează ca
"inapt" pentru a fi elev al Școlii, respectiv funcționar public cu statut special in cadrul sistemului administrației penitenciare.
După cum s-a arătat anterior, la urma concursului de admitere din luna septembrie 2011, reclamantul T. R. M. a fost declarat "admis" la Ș. N. de P. a A. de P. Tîrgu O. . Odată cu prezentarea la școală și după înmatriculare ca elev (moment din care cei declarați
"admis" au devenit titulari ai drepturilor și obligațiilor prevăzute în Statutul elevilor din Ș. N. de P. a A. de P. Tîrgu O., aprobat prin Decizia directorului general al Administrației Naționale a P. lor nr.
443 din_ ), s-a desfășurat verificarea medicală și antropometrică a elevilor, în temeiul în temeiul art. 46 din Statut.
Din studierea documentelor aflate la dosarul candidatului și în urma examenului medical general care i s-a făcut elevului T. R. M. în perioada de înmatriculare-potrivit art. 46 din Statut, medicul instituției, dr. Stelina S., a constatat, la data de_, existența anumitor probleme medicale, respectiv aritmie extrasistolică și sindrom hiperkinetic cardiac.
Totodată, din studierea fișei medicale a reclamantului nr. 351/_ . depusă la instanța de fond odată cu întâmpinarea, a rezultat faptul că la capitolele: "Antecedente personale". "Aparatul digestiv" și "Examen chirurgical" era menționată o intervenție chirurgicală "splenectomie", respectiv scoaterea totală a splinei.
Existența acestei afecțiuni îl clasează pe reclamantul T. R. M. ca "inapt" pentru a participa la concursul de admitere în instituțiile penitenciare, pentru a urma cursurile Scolii Naționale de P. a A. de
P. Tîrgu O. sau pentru încadrarea ulterioară (după absolvirea acestor instituții, în temeiul art. 11 lit. d) din Legea 293/2004. republicată ) ca funcționar public cu statut special în sistemul administrației penitenciare, potrivit prevederilor art. 5, art. 6 pct.(l) si art. 12 din "Metodologia de examinare medicală pentru încadrarea personalului în unitățile ANP, precum și pentru candidații la concursul de admitere în unitățile de învățământ din sistemul administrației penitenciare", aprobată prin Ordinul ministrului justiției nr. 519/C din_, coroborate cu prevederile cap. X - Boli chirurgicale, paragrafului 225 din Anexa 2 - "Baremele medicale pentru încadrarea personalului în unitățile ANP, precum și pentru candidații la concursul de admitere în unitățile de învățământ din sistemul administrației penitenciare" din același act normativ. Menționează faptul că un extras al acestui act normativ a fost transmis instanței de fond, odată cu întâmpinarea depusă la termenul din 08 octombrie 2012 .
Având în vedere consecințele cu privire la întreaga stare de sănătate a reclamantului după această intervenție chirurgicală (aritmie extrasistolică și sindrom hiperkinetic cardiac), s-a considerat că măsura încetării calității de elev pentru T. R. M. este îndreptățită atât din punct de vedere legal (prin aplicarea prevederilor Baremului aprobat prin OMJ 519/C/2010) cât și din punct de vedere medical, având în vedere specificul activităților fizice și psihice pe care acesta trebuia să le desfășoare în calitate de elev al Școlii sau în calitate de funcționar public cu statut special.
Faptul că printr-o eroare a medicului Penitenciarului G., dr. L. Cioltea, fișa medicală a candidatului T. R. M. a fost închisă în mod eronat cu mențiunea "apt", deși potrivit OMJ 519/C/2010 nu putea fi declarat decât "inapt", ca urmare a intervenției chirurgicale suferite, nu-l îndreptățește pe elevul T. R. M. să urmeze cursurile Școlii Naționale de P. a A. de P. Tîrgu O., deoarece dobândirea și menținerea calității de elev sunt condiționate de îndeplinirea cumulativă a cerințelor și condițiilor stabilite prin "Metodologia de organizare și desfășurare a concursului de admitere", respectiv o stare a sănătății conformă cu baremele medicale aplicabile în sistemul penitenciar.
Asupra recursului, Curtea reține următoarele:
Recurentul a arătat că a îndeplinit procedura prealabilă în sensul solicitării revocării deciziei de încetare a calității de elev însă, exercitarea plângerii prealabile de către reclamant nu a fost contestată de către pârât și nu a constituit unul din motivele respingerii acțiunii în contencios administrativ.
Astfel, tribunalul a reținut că reclamantul a primit prin poștă cu confirmare de primire în data de_ decizia 321008/SNTOBC/_ emisă de directorul Școlii Naționale de P. a A. de P. Tg.O., dar a depus plângerea prealabilă în data de_ .
Potrivit prevederilor art.7 din Legea 554/2004 persoana care se consideră vătămată într-un drept sau interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea acestuia.
În acest caz, plângerea prealabilă a fost exercitată dar cu mult peste termenul de 30 de zile prevăzut de lege și cum este vorba de un act administrativ individual și nu de unul normativ, reclamantul trebuia să respecte acest termen și să solicite revocarea actului care i-a vătămat interesele, doar în termen de 30 de zile.
Deși în dispozitivul hotărârii s-a menționat că nu a fost îndeplinită procedura prealabilă, rezultă din considerentele acestei hotărâri că aceasta a fost îndeplinită, însă cu depășirea termenului prevăzut de lege, fapt care determină aplicarea instituției decăderii, plângerea fiind depusă tardiv. Depunerea tardivă a plângerii face ca aceasta să nu poată fi luată în considerare ca și condiție de exercițiu pentru introducerea acțiunii în contencios administrativ, conform art.8 din Legea 554/2004.
Având în vedere că aspectele reținute de instanță se confirmă din actele dosarului, Curtea nu va mai analiza celelalte aspecte invocate în recurs deoarece primează verificarea îndeplinirii condițiilor de exercitare a acțiunii în contencios administrativ.
Prin urmare, în conformitate cu art.312 C.pr.civ., Curtea de Apel va aprecia recursul ca nefondat și îl va respinge, menținând în întregime sentința civilă atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Ț. R. M. împotriva sentinței civile nr.12861 din 0_, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 18 aprilie 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | ||||
L. U. | M. | D. | R. R. | D. M. | T. |
red.RRD/AC 2 ex. -_
