Decizia civilă nr. 7351/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr._ ***
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ Nr. 7351/2013
Ședința publică de la 20 Iunie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE R. -R. D.
Judecător L. U.
Judecător M. D.
G. M. T.
S-a luat în examinare recursul formulat de pârâta C. DE A. A A.
D. R., F. M., împotriva sentinței civile nr. 800 din_, pronunțată în dosarul nr._ *** al Triubunalului M., în contradictoriu cu reclamanta T. I. S., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reclamanta intimată T. I. personal, care se identifică cu CI, seria MM, nr. 5., CNP 2.
, având domiciliul în B. -M., S. Macului, Bl. 1A, Ap. 1, Jud. M. .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 1591alin. 4 C. Pr. Civ., constată că, raportat la art. art. 3, alin. 3, art. 299 C. Pr. Civ. și art. 20 din Legea nr. 554/2004 este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că prezenta cauză se află laprimul termen de judecată, pentru când recursul este legal timbrat, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Nemaifiind alte cereri de solicitat, Curtea declară închise dezbaterile și acordă cuvîntul pe fondul cauzei.
Reclamanta intimată solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate ca fiind teeminică și legală, precizând faptul că, criticile aduse prin recurs sunt nefondate. Solicită cheltuieli de judecată, reprezentând contravaloarea deplasării la instanță, conform bonului fiscal pe care îl depune la dosar.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 800 din_, pronunțată în dosarul nr. _
*** al T. ui M. s-a respins ca nefondată excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei C. de A. a A. - F. M. .
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta T. (FOSTĂ P. P) I.
S.
în contradictoriu cu pârâta C. DE A. A A. D. R., F. M.
.
S-a anulat hotărârea nr.4 din_ emisă de pârâtă. Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Legea contenciosului administrativ asimilează autorităților publice persoanele juridice private care, potrivit legii, au obținut statut de utilitate publica sau care sunt autorizate să presteze un serviciu public, în regim de putere publica.
C. de A. a A. este instituție autonomă cu personalitate juridică de drept public, iar filialele Casei de A. a A., constituite în condițiile prevăzute de lege, au personalitate juridică de drept public, au buget și patrimoniu propriu, conform art. 12 alin.4-5din O.G nr.221/2000.
C. de A. a A. - F. M., fiind o persoană cu personalitate juridică, are capacitatea de a emite acte la nivel local, atrăgând, astfel, calitate procesuală pasivă în prezentul proces, motiv pentru care instanța a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtă.
Prin Hotărârea nr. 4/_ emisă de pârâta C. de A. a A. din R.
- F. M. s-a suspendat plata indemnizației de creștere a copilului în favoarea reclamantei începând cu data de_ .
Reclamanta a formulat plângere împotriva hotărârii menționate mai sus, plângere adresată Casei de A. a A. (fila 9-11 dosar nr._ ).
La data emiterii acestei hotărâri, art. 32 din Legea nr. 51/1995 stabilește expres că "avocații au propriul sistem de asigurări sociale";; art. 42 din lege dispune că avocații au îndatorirea de a achita cu regularitate taxele și contribuțiile stabilite pentru formarea bugetului baroului și a fondurilor Casei de
A. a A. din R. și ale filialelor; iar art. 76 alin. 2 din aceeași lege prevede că avocații înscriși în barou cu drept de exercitare a profesiei au obligația participării la constituirea fondului C.A.A.
În cazul avocaților există un sistem autonom de asigurări sociale a cărui reglementare o regăsim în O.U.G. nr. 221/2000 privind pensiile și alte drepturi de asigurări sociale ale avocaților. Art.11 din acest act normativ prevede că asigurații sistemului autonom de asigurări sociale pentru avocați au dreptul la alte indemnizații prevăzute de Statutul Casei de A. a A. ; iar condițiile și procedura de acordare a acestor drepturi vor fi reglementate prin Statutul Casei de A. a A. .
Dreptul la indemnizația de maternitate și indemnizația pentru creșterea copilului sunt expres prevăzute de dispozițiile art. 80 pct.b și c, art. 84 - 86, respectiv 87-91 din Statutul Casei de A. a A. .
Acest drept al avocaților rezultă din contribuția lunară la un "sistem unic, propriu și autonom de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, gestionat de C. de A. a A. din R. ";.
Așadar, indemnizația de creșterea copilului reprezintă un drept recunoscut de lege ( art.11 din O.U.G. nr. 221/2000 raportat la art. 80, art. 87-91 din Statutul Casei de A. a A. ), iar potrivit prevederilor art.15 din Statutul CAA, reprezintă un venit de înlocuire pentru pierderea totală sau parțială a veniturilor din profesie ca urmare a maternității.
Pentru acordarea indemnizației de creștere a copilului, dispozițiile legale impuneau următoarele condiții:
calitatea de avocat asigurat în sistemului autonom de asigurări sociale pentru avocați, al cărui copil să fie în vârstă de până la 2 ani;
un stagiu de cotizare de cel puțin 6 luni, realizat în ultimele 12 luni anterioare producerii riscului(art.80 alin.2 din Statut)
La data emiterii de către pârâta C. de A. a A. din R. - F.
M. a Hotărârii nr. 4/_ prin care s-a suspendat plata indemnizației de creștere a copilului în favoarea reclamantei începând cu data de_, art. 87 din Statutul Casei de A. a A. indica sursa fondurilor din care se acordă
indemnizația, respectiv, aceasta se suportă de sistemul de asigurări ale avocaților, în raport de posibilitățile bugetare ale sistemului propriu de asigurări sociale ale avocaților, iar procedura și modalitatea de calcul a indemnizației respective era prevăzută de Regulamentul de organizare și funcționare a CAA ( art. 91 alin.2 din Statut raportat la art.22 ind.12 din Regulament).
D. aceste reglementări, se poate concluziona faptul limita temporală de acordare a indemnizației respective este dată de împlinirea de către copil a vârstei de 2 ani.
Reclamanta a formulat plângere împotriva hotărârii menționate mai sus, plângere adresată Casei de A. a A. iar prin adresa nr. 1071 din _
C. de A. a A. din R. a răspuns reclamantei că prevederile statutare prin care nu se mai acordă această indemnizație dacă fondul de asigurări sociale a fost consumat au fost eliminate prin modificarea statutului Casei de A. a A.
, considerând că F. M. trebuie să plătească această indemnizație reclamantei, în condițiile și prevederile Statutului și Regulamentului Casei de A. a A., fără a desființa hotărârea atacată.
De principiu, dreptul la informație trebuie respectat în raporturile juridice care se stabilesc între autoritățile publice și cei cărora li se adresează actele emise de către acestea, în sensul motivării oricărui act administrativ, fie el normativ sau individual. În acest sens hotărârea emisă de pârâtă trebuie motivată în așa fel încât, pe de o parte să permită reclamantei să cunoască și evalueze temeiurile și efectele deciziei, iar pe de altă parte să facă posibilă exercitarea controlului asupra modului în care Consiliul de Administrare a CAA
F. M. și-a exercitat dreptul de apreciere în adoptarea hotărârii.
În speță, Hotărârea nr. 4/_ a fost motivată atât în cuprinsul său cât și prin corespondența purtată cu reclamanta (respectiv: adresa de înaintare a Hotărârii nr. 4/_ ) prin faptul că s-a achitat o sumă mai mare cu titlu de indemnizație de creștere copil față de contribuția proprie la fondul de asigurări sociale, pârâta C. de A. a A. din R. - F. M. susținând faptul că în perioada_ -_, reclamanta a beneficiat de indemnizației pentru creșterea copilului în cuantum total de 11500 lei(2300 lei/lună), mai mult decât contribuția proprie la sistemul de asigurări depusă de peste 3 ani, contribuție de 10741 lei calculată de la data intrării în profesia de avocat, respectiv data de_ și până la data de_ .
Însă, având în vedere dispozițiile art.6 din Statutul Casei de A. a A.
, rezultă că obiectivele sistemului de asigurări sociale a avocaților sunt asigurarea protejării asiguraților în mod universal, echitabil și nediscriminatoriu în condițiile utilizării eficiente a fondului constituit. Aceste obiective se realizează pe baza principiilor solidarității și subsidiarității în constituirea și utilizarea fondului precum și în temeiul principiului participării obligatorii la constituirea fondului, astfel că argumentele pârâtei în luarea hotărârii sunt contrare acestor principii, raportul juridic de asigurare nepresupunând, de principiu, o egalitate strictă a contraprestațiilor între un singur avocat și CAA.
Pe de altă parte, deși s-a invocat în instanță un argument suplimentar, respectiv situația financiară a CAA F. M. care prezenta un deficit de 51989,94 lei, acest motiv privind posibilitățile bugetare ale sistemului propriu de asigurări sociale ale avocaților nu a fost dovedit în speță.
Astfel, Hotărârea nr. 4/_ este contrară dispozițiilor legale invocate.
Față de aceste considerente, având în vedere faptul că prin încheiere civilă din data de_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr._ ** s-a dispus suspendarea executării Hotărârii atacate nr. 4/_, reclamanta beneficiind de indemnizație, instanța, în baza dispozițiilor legale și principiilor invocate, a admis în parte acțiunea și a dispus anularea Hotărârii nr. 4/_ emisă de pârâtă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâta C. DE A. A A.
D. R., F. M.
solicitând sa se admită recursul, sa se modifice sentința atacata in sensul respingerii acțiunii formulate de reclamanta T. I. S. .
În dezvoltarea motivelor de recurs, arată recurenta că, in mod unilateral,
T. a ținut cont exclusiv de apărarea reclamantei fara sa se aiba in vedere actele normative specifice desfășurării profesiei de avocat, de obligațiile drepturile si îndatoririle pe care le are avocatul.
Astfel, in baza art. 87 pct. (2) din vechiul statul al CAA se arata in mod expres faptul ca " Indemnizațiile prevăzute la alin (1) se suporta de sistemul de asigurări ale avocaților, in raport de posibilitățile bugetare ale sistemului propriu j de asigurări sociale ale avocaților".
Ori Hotărârea emisa 4/_ s-a intemeiat tocmai pe aceste prevederi.
In principal C. de A. a A. are rolul de a plați pensiile avocaților care au practicat zeci de ani aceasta profesie si care au contribuit de-a lungul anilor tocmai pentru a beneficia de o pensie la împlinirea vârstei sau la retragerea definitiva din profesie.
In condițiile in care reclamanta a beneficiat de indemnizație pentru creșterea copilului mai mult decât contribuția proprie la sistemul de asigurări, erau un nr. de 15 persoane in concediu de îngrijirea copilului si un nr. de 37 pensionari, F. M. era si este intr-un impas financiar. De asemenea pârâta este nevoită sa achite o restanta de 65.000 lei unui avocat căruia I s-a calculat greșit de către C. Centrala pensia fiind astfel nevoita F., ca organ executiv, sa suporte si aceasta suma, efortul financiar fiind uriaș, in condițiile in care cheltuielile sunt mai mari decât încasările care provin de la avocați.
In anii_ dupa cum se poate observa din înscrisurile pe care le anexează CAA - F. M. a fost in deficit, balanța fiind pe minus, in anul 2010 deficitul era de 158.611,65 lei, in anul 2011 deficitul înregistrat a fost de 100.725 lei, iar in anul 2012 anul financiar s-a încheiat cu un deficit de 92.554,81 lei.
Deficitul Filialei pana la_ înregistrat a fost de 151.984,94 Iei nu de 51.989,94 lei cum este menționat in sentința T. ui. Mai depune in copie balanța de verificare a Filialei M. a Casei de A. a A. la data de 31 iulie 2010, data Ia care s-a emis Hotarirea nr.4 a Consiliului de Administrație pentru suspendarea plații indemnizației de creșterea copilului.In anul 2010, când au avut un număr mare de avocați in concedii de maternitate si de creșterea copilului, au mai fost suspendați si pentru alti avocați indemnizațiile de j creșterea copilului, care au inteles problemele financiare ale filialei.
Conform balanței sintetice de verificare exista acest deficit.
In condițiile in care indemnizațiile se suporta in funcție de posibilitățile bugetare ale sistemului, nu se pot prejudicia avocații pensionari care au cotizat o viata întreaga, cu venituri mari, pentru a-si asigura o pensie corespunzătoare.D. acest motiv apreciază ca in mod nelegal instanța cenzurează Hotărârile interne ale unui sistem propriu in principal de pensie si în subsidiar de asigurări sociale.
Existând un sistem propriu de pensii si asigurari, toti membrii Filialei sunt obligați sa se supună Hotărârii Consiliului Filialei, acesta fiind mandatat de Adunarea Generala sa hotărască ce este mai bine pentru buna administrare a contribuției avocaților.
Pentru aceste motive solicită sa se admită recursul si sa se modifice sentința in sensul respingerii acțiunii reclamantei.
Reclamanta intimată T. (fostă P. P) I. S. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței civile atacate ca fiind temeinică și legală - filele 19-21.
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea reține următoarele:
Analizând recursul prin prisma motivelor invocate, Curtea constată că acesta este neîntemeiat, din următoarele considerente:
Prin hotărârea nr. 4/_ emisă de recurentă, s-a suspendat plata indemnizației de creștere a copilului în favoarea intimatei T. I. S. începând cu data de_, motivat de faptul că s-a achitat o sumă mai mare cu titlu de indemnizație de creștere a copilului față de contribuția la fondul de asigurări sociale și având în vedere și Hotărârea Adunării Generale din Baroul Maramureș din data de_, prin care Consiliul de Administrare al Filialei M. a C.A.A. a fost mandatat să aplice dispozițiile legale privind plata indemnizației de creștere a copilului, putând adopta hotărâri de suspendare ori încetare a plății acesteia.
Potrivit dispozițiilor art. 80 alin. 1 lit. c din Statutul Casei de A. de Sănătate a A., asigurații sistemului autonom de asigurări sociale pentru avocați au dreptul, în afară de pensii, la indemnizația pentru îngrijirea copilului sau îngrijirea copilului bolnav, iar potrivit alin. 2, beneficiază de drepturile prevăzute mai sus asigurații care au stagiu de cotizare de cel puțin 6 luni, realizat în ultimele 12 luni anterioare riscului.
De asemenea, potrivit art. 87 alin. 2 din Statut, indemnizațiile prevăzute la alin. 1 se suportă din sistemul de asigurări de sănătate ale avocaților, în raport de posibilitățile bugetare ale sistemului propriu de asigurări sociale ale avocaților, iar potrivit art. 91, cuantumul indemnizației lunare se stabilește în raport de media veniturilor lunare pe ultimele 12 luni anterioară cererii, determinată în raport de contribuțiile la sistem; procedura și modalitatea de calcul a indemnizației pentru creșterea copilului sau pentru îngrijirea copilului bolnav este prevăzută de Regulamentul CAA.
În continuare, dispozițiile art. 22 ind. 12 din Regulament prevăd care este modalitatea de calcul a indemnizației pentru creșterea copilului, iar potrivit alin. 3, indemnizația pentru creșterea copilului până la 2 ani se acordă numai celor care nu realizează venituri din profesie sau alte surse, în caz contrar acest drept pierzându-se.
Prin urmare, rezultă din toate dispozițiile legale citate anterior, că indemnizația pentru creșterea copilului, calculată potrivit dispozițiilor art. 22 ind. 12 din Regulament, se plătește până la împlinirea, de către copil, a vârstei de 2 ani, acest drept pierzându-se doar în situația în care părintele realizează venituri din alte profesii/surse, nicăieri nefiind reglementată posibilitatea suspendării plății motivată de lipsa fondurilor sau de aspectul potrivit căruia indemnizația plătită ar fi depășit nivelul contribuției achitate de beneficiar.
Astfel cum susține și intimata prin întâmpinare, Curtea apreciază că dispozițiile art. 87 din Statut, invocate ca temei al suspendării, nu prevăd o atare posibilitate, fiind doar o prevedere cu caracter general, după cum o atare suspendare nu este prevăzută nici prin Hotărârea Adunării Generale din Baroul Maramureș din data de_, care stipulează doar continuarea plății indemnizației pentru creșterea copilului pentru persoanele care au contribuția mai mare față de indemnizația încasată, fără a preciza ce se întâmplă în situația inversă, în care contribuția este mai mică decât indemnizația încasată.
De asemenea, Curtea nu poate valida susținerea recurentei în sensul că rolul ei ar fi acela de a plăti, în principal, pensiile avocaților, nicăieri în cuprinsul Statutului sau Regulamentului nefiind reglementată o astfel de prioritate în detrimentul celorlalte drepturi de asigurări sociale.
Prin urmare, pentru toate considerentele expuse anterior, Curtea constată că sentința recurată este legală și temeinică, recursul formulat fiind neîntemeiat, motiv pentru care, în temeiul dispozițiilor art. 312 Cod procedură civilă, îl va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de C. DE A. A A. D. R., F. M.
, împotriva sentinței civile nr. 800 din_, pronunțată în dosarul nr. _
*** al T. ui M., pe care o menține în întregime.
Obligă recurenta să plătească intimatei TIS suma de 124,59 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, R. -R. D. | JUDECĂTOR, L. U. | JUDECĂTOR, M. D. |
G. , M. T. |
Red.M.D./dact.L.C.C.
2 ex./_ Jud.fond: C. G.
