Decizia civilă nr. 8979/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 8979/_
Ședința publică din data de 24 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: A. -I. A. JUDECĂTOR: DP JUDECĂTOR: C. I. GREFIER: D. B.
S-a luat spre examinare recursul promovat de recurenții P. C.
I. - P. E. I., C. I. - PRIN P. P. E. I., împotriva sentinței civile 6995 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj privind și pe intimații M. M., P. L. M., M. A. M., B. G. M., C. T., D. V., P. E., H. I. N., S. C., H. E. IA, P. D. C., L. I., P. D. O., V. M. C., V. I. N., S. I., R. A. M., S. L., I. N. S., O. V. având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă pentru recurenți, reprezentantul acestora, avocat Predescu Silviu N., cu împuternicire avocațială de reprezentare depusă la dosar(f.5), pentru intimații reclamanți, Partoc L., B. G. E., M. A., M., C.
T., în substituirea reprezentantului acestora, avocat Cosmin Bodescu, cu împuternicire avocațială de reprezentare depusă la dosar(f.22), avocat, precum și intimata D. V., lipsă fiind celelalte părți din litigiu.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, ocazie cu care se învederează că prezenta cauză se află la primul termen de judecată, pentru care procedura de citare este legal îndeplinită.
Se mai menționează că în data de_ intimații reclamanți au înregistrat la dosar întâmpinare în recurs (f.16-21), la care au atașat împuternicirea avocațială de reprezentare (f.22).
Curtea constată că recursul este declarat în termen, motivat, comunicat și scutit de la plata taxei judiciare de timbru și timbru judiciar.
Verificând din oficiu competența, în temeiul art. 1591al. 4 C.pr.civ., raportat la art.21 din Constituție, art.10 al. 2 din Legea nr.554/2004 și art. 3 pct. 3 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să judece pricina.
Reprezentantul recurenților arată că nu mai are de formulat alte cereri în probațiune.
Reprezentantul intimaților reclamanți arată că nu mai are de formulat alte cereri.
Intimata D. V. arată că nu mai are alte cereri.
Nemaifiind alte cereri de formulat și excepții de invocat, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 150 C.pr.civ. declară încheiată faza probatorie și acordă cuvântul pe recurs.
Reprezentantul recurenților, avocat Predescu Silviu N. solicită instanței admiterea recursului astfel cum a fost formulat în scris, modificarea sentinței recurate în sensul respingerii acțiunii formulate de reclamanți pentru motivele invocate în scris, arătând că hotărârea atacată
este nelegală și netemeinică, făcând trimitere la înscrisurile existente la dosarul de fond (f.6,7,8.
Reprezentantul intimaților reclamanți Partoc L., B. G. E. ,
M. A., M., C. T. solicită instanței respingerea recursului ca nefundat, cu consecința menținerii sentinței recurate ca fiind legală și temeinică, precizând că Dispoziția nr. 353/2012 care face obiectul prezentului litigiu a mai fost suspusă controlului judiciar, fiind de fiecare dată anulată de instanțele de judecată, pentru motivele invocate în
întâmpinare pe care o susține în integralitate.
Intimata D. V. solicită instanței respingerea recursului, menținerea sentinței primei instanțe ca fiind temeinică și legală.
Curtea reține cauza spre soluționare.
CURTEA
Prin sentința civilă nr. 6995 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj s-a admis acțiunea formulată, precizată și extinsă de reclamanții P. L., B. G. E. IA, C. T., D. V., M. A.
M. în contradictoriu cu pârâții P. C. I. - P. E. I. și C. I. prin Primar.
S-a cosntatat nulitatea absolută a Dispoziției P. ui I. nr.353/_
.
S-a dispus suspendarea executării acestei dispoziții până la rămânerea
irevocabilă a prezentei.
S-a dispus restituirea către reclamanți a sumelor reținute în baza dispoziției anulate, constatând incidența Legii nr.84/2012.
În considerente se reține că prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanții P. L. M., M. A. M., B. G. M., C.
T., D. V., în contradictoriu cu pârâtul P. C. I. - P. E.
I., au solicitat anularea Dispoziției nr.353/_ emisă de P. C. I.
, respectiv suspendarea acestei dispoziții până la data rămânerii definitive și irevocabile a hotărârii judecătorești, precum și constatarea că sunt aplicabile dispozițiile Legii nr.84/2012 pentru perioada_ -_, cu cheltuieli de judecată.
Reclamanții au arătat că sumele considerate necuvenite pentru perioada_ -_ au fost acordate în baza contractului/acordului colectiv de muncă și în baza Ordinului M.A.I. nr.496/2003 și că aceste drepturi au fost acordate doar parțial, iar primarul nu poate modifica prin dispoziție efectuarea unor plăți aprobate prin hotărâri ale consiliului local.
Cu privire la excepția inadmisibilității, instanța s-a pronunțat în sensul respingerii acesteia în ședința publică din data de_, motivele regăsindu-se în practicaua hotărârii.
Reclamanții au calitatea de angajați în aparatul de specialitate al P. ui C. I. și în perioada_ -_ au beneficiat de anumite drepturi salariale în baza contractului/acordului colectiv de muncă și în baza Ordinului M.A.I. nr.496/2003.
În cauză sunt incidente motivele de nulitate absolută a Dispoziției nr.353/_ emisă de C. I. prin primar, invocate de reclamanți, atât din perspectiva nerespectării condițiilor procedurale aferente emiterii sale, cât și din perspectiva modului de întocmire sub aspect formal.
Astfel, la data emiterii dispoziției susmenționate -_ - nu era finalizată operațiunea de audit financiar extern, aceasta finalizându-se abia la_ prin emiterea raportului de audit financiar de către Curtea de
Conturi și abia la_ s-a emis dispoziția Curții de Conturi, motiv pentru care este evident că la data sus menționată nu era stabilită cu certitudine existența și întinderea eventualelor prejudicii cauzate și nici natura acestora.
Așa fiind, sub aspect procedural, emiterea dispoziției de imputare ca act administrativ unilateral în lipsa oricărei fundamentări de fapt și drept a angajării răspunderii patrimoniale a funcționarilor publici, nestabilirea în concret a existenței vreunei pagube, a naturii prejudiciului cauzat și a întinderii sale printr-o modalitate de control anterioară emiterii sale, apare ca fiind nelegală.
De asemenea, dispoziția atacată este lovită de nulitatea absolută și pentru faptul că aceasta este afectată de o serie de vicii de formă și fond, deoarece nu este întocmită in mod individual, nu cuprinde mențiunea privitoare la modalitatea de contestare a acesteia, respectiv instanța competentă în soluționarea contestației și cu cuprinde termenul legal de atacare.
Tribunalul a apreciat că prin mențiunile cuprinse la art.2 din dispoziția atacată, se generează efectul retroactiv al dispozițiilor actului de imputare, încălcându-se astfel principiul neretroactivității efectelor actelor administrative, având în vedere că s-a dispus recuperarea sumelor începând cu data de_, în condițiile în care dispoziția atacată este emisă în data de_ .
În ceea ce privește legalitatea angajării răspunderii civile a funcționarilor publici, reglementat de art.85 din Legea nr. 188/1999, tribunalul a reținut că nu subzistă condițiile de angajare ale acesteia, neputând fi reținut niciunul din temeiurile de drept prevăzute de art.84 din același act normativ.
Astfel, prin Legea nr. 84/2012 a amnistiei fiscale pentru unele categorii de bugetari, în vigoare de la data de_, s-a aprobat exonerarea de la plata sumelor reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art.1, pe care personalul din sectorul bugetar trebuia să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori, ca urmare a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii, reclamanților aplicându-li-se acest text de lege.
Cu privire la cererea privind suspendarea executării Dispoziției nr.353/_, tribunalul constată că cererea este întemeiată, în cauză fiind îndeplinite condițiile prevăzute de art.15 cu trimitere la art.14 din Legea nr. 554/2004.
Astfel, condiția cazului bine justificat, așa cum este definitiv în art.2 din Legea nr. 554/2004, este îndeplinită având în vedere emiterea actelor contestate cu nerespectarea vădită a condițiilor de fond și formă, respectiv cu încălcarea principiului neretroactivității determină nelegalitatea actelor.
În privința pagubei iminente, și această condiție este îndeplinită, deoarece prin reținerea acestor sume se afectează patrimoniul reclamanților.
Pentru considerentele mai sus arătate, tribunalul a admis acțiunea astfel cum a fost precizată și extinsă, a constatat nulitatea absolută a Dispoziției P. ui I. nr.353/_ . Totodată, a dispus suspendarea executării acestei dispoziții până la rămânerea irevocabilă a prezentei.
De asemenea, a dispus restituirea către reclamanți a sumelor reținute în baza dispoziției anulate, constatând incidența Legii nr.84/2012, precum și suspendarea executării acestei dispoziții până la rămânerea irevocabilă a sentinței.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs
C. I. prin Primar si P. comunei I., solicitând admiterea recursului si modificarea sentinței civile nr. 6995/2013 in sensul respingerii acțiunii formulate de reclamanți având ca obiect anularea dispoziției P. ui comunei I. nr. 353/_ .
În motivarea recursului se arată că în perioada_ -_ Curtea de Conturi a efectuat o acțiune de audit financiar asupra contului anual de execuție bugetara pe anul 2011 care s-a finalizat prin emiterea Deciziei Curții de Conturi nr. 47/_ .
Premisa emiterii actului administrativ este dată de reținerea incidenței art. 33 alin. 3 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea și funcționarea Curții de Conturi cu modificările și completările ulterioare.
Astfel, conform acestui text legal, în situațiile în care organele de audit extern ale Curții de Conturi constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, care au determinat producerea unor prejudicii, comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt iar stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia devin obligație a conducerii entității auditate.
Așa fiind, în aplicarea acestor dispoziții legale și cu trimitere la dispozițiile art. 84 alin. 1 lit b din Legea privind Statutul funcționarilor publici, conducătorul entității auditate este obligat să emită decizie de imputare prin care să stabilească în concret suma de recuperat de la funcționarul public care prin premisă a beneficiat necuvenit de sumele stabilite pe calea controlului și care au fost acordate iară temei legal.
Împotriva Deciziei Curții de Conturi nr. 47/_ nu a fost exercitata nici o cale de atac, astfel incat aceasta este executorie, potrivit dispozițiilor Regulamentul din 4 noiembrie 2010 privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități.
Pe perioada efectuării controlului si ulterior, prin Decizia Curții de Conturi nr. 47/_ s-a pus in vedere P. ui comunei I. sa ia masuri pentru stabilirea si recuperarea prejudiciilor stabilite conform dispozițiilor art. 33 al. 3 din Legea nr. 94/1992 privind organizarea si funcționarea Curții de Conturi, republicata, si ale pct. 174 din Regulamentul din 4 noiembrie 2010 privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de Conturi, precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități.
In vederea recuperării pagubelor astfel constatate si pentru a nu intra in conflict cu dispozițiilor art. 64 din Legea nr. 94/1992, care stabilesc ca nerecuperarea prejudiciilor, ca urmare a nedispunerii și a neurmăririi de conducerea entității a măsurilor transmise de Curtea de Conturi, constituie infracțiune, P. comunei I. a emis Dispoziția nr. 353/_ .
Potrivit dispozițiilor art. 85 al. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, repararea pagubelor aduse autorității sau instituției publice în situațiile prevăzute la art. 84 lit. a) și b) se dispune prin emiterea de către conducătorul autorității sau instituției publice a unui ordin sau a unei dispoziții de imputare, în termen de 30 de zile de la constatarea pagubei, sau, după caz, prin asumarea unui angajament de plată, iar în situația prevăzută la lit. c) a aceluiași articol, pe baza hotărârii judecătorești definitive și irevocabile.
In cazul de fata, P. a constatat paguba in timpul efectuării controlului pe baza înscrisurilor furnizate de Curtea de Conturi, respectiv a Proiectului procesului verbal de constatare comunicat la data de_ . In aceste condiții, nu se poate susține ca la data emiterii deciziei contestate nu
era stabilita întinderea prejudiciului, intrucat Procesul verbal întocmit de Curtea de Conturi corespunde Proiectul procesului verbal de constatare comunicat la data de_, iar Decizia Curții de Conturi nr. 47/_ nu a fost contestata.
Prin întâmpinare intimații
P. L., B. G. M., M. A.
M. și C. T., au arătat că dispoziția atacată de acestea cu nr. 353/_ având natura unui act administrativ unilateral emis de instituția publică angajatoare, este lovită de nulitate absolută din perspectiva nerespectării condițiilor procedurale aferente emiterii sale, cât și din perspectiva modului său de întocmire sub aspect formal.
Examinând recursul, curtea reține următoarele:
Premisa emiterii dispoziției de imputare prin care instituția publica parata urmărește recuperarea unor sume pretins a fi fost acordate in mod nelegal angajaților sai, funcționari publici sau personalului contractual anagajat, a constituit-o controlul realizat in cadrul misiunii de audit extern de către Camera de Conturi Cluj. Controlul realizat de Curtea de Conturi Cluj s-a finalizat prin Raportul de audit financiar din_ având nr.1779/_ urmat de Dispoziția nr 1931/_ de punere in execuție a deficientelor constatate in urma controlului.
Astfel fiind, la data emiterii dispoziției ide imputare -_ - nu era finalizata operațiunea de audit financiar extern, nu era stabilita cu certitudine existenta si întinderea eventualelor prejudicii cauzate, si nici care era natura acestora.
Sub aspect procedural, emiterea dispoziției de imputare ca act administrativ unilateral in lipsa oricărei fundamentări de fapt si drept a angajării răspunderii patrimoniale a funcționarilor publici - nestabilirea in concret a existentei vreunei pagube, a naturii prejudiciului cauzat si a întinderii sale printr-o modalitate de control anterioara emiterii sale -apare ca fiind nelegala.
In mod just a reținut instanța ca actul administrative atacata este lovit de nulitate si in măsura in care emiterea acestuia s-a realizat cu depășirea termenului de 30 de zile reglementat de art 85 din Legea 188/1999. calculate de la data cunoașterii pagubei.
Referitor la legalitatea angajării răspunderii civile a funcționarilor publici prin mijlocul reglementat de art. 85 din Legea 188/1999 se cuvine menționat faptul ca nu subzista condițiile de angajare ale acesteia, neputand fi reținut niciunul din temeiurile de drept prevăzute de art 84 din Legea 188/1999.
Demersul inițiat de către recurentă trebuie analizat și din perspectiva incidenței dispozițiilor Legii 84/2012, adoptată ulterior perioadei la care ne raportăm, act normativ pe care și prima instanță îl analizează și pe care recurenta nu îl contestă sub aspectul incidenței în cazul concret dedus judecății.
Astfel, la data de_ a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 84/2012 privind unele măsuri referitoare la veniturile de natură salarială ale personalului plătit din fonduri publice. Potrivit art. 2 alin. 1 din Legea nr. 84/2012:
"Se aprobă exonerarea de la plată pentru sumele reprezentând venituri de natură salarială stabilite în condițiile art. 1 pe care personalul din sectorul bugetar trebuie să le restituie ca urmare a deciziilor de impunere emise de angajatori drept consecință a constatării de către Curtea de Conturi a unor prejudicii.";
Art. 3 din același act normativ statuează în sensul că plățile făcute în baza contractelor colective de muncă încheiate înainte de_ nu se restituie. Textele de lege enunțate anihilează orice temeinicie a vreunui demers de recuperare a sumelor a căror recuperare a fost amnisitiată de către legiuitor. În consecință, cererea de chemare în judecată a fost în mod întemeiat respinsă de către prima instanță, iar prin motivele de recurs recurenta nu critică aceste argumente
Având în vedere aceste considerente, Curtea în temeiul textelor de lege sus menționate, a art. 304 pct. 9 C.pr.civ. va respinge recursul formulat în cauza si va menține hotărârea atacată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII DECIDE:
Respinge recursul declarat de C. I. PRIN PRIMAR și P. C.
I. împotriva sentinței civile 6995 din_ pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Cluj pe care o menține în întregime.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 24 septembrie 2013.
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | ||||
A. I. A. | D. | P. | C. | I. | D. B. |
Red. D.P. dact. GC 2 ex/_
Jud.primă instanță: A.M.B.
