Sentința civilă nr. 16554/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 16554/2013
Ședința publică de la 13 Decembrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE A. -M. B.
Grefier C. T.
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant M. C. -A., PRIN P. E. B. și pe pârât C. DE C. A R., pârât C. DE C. A M. C., intervenient în nume propriu S. C. I. S., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților. Procedura de citare este îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care, se constată că dezbaterea pe fond a cauzei a avut loc în ședința publică din data de_ când părțile prezente au pus concluzii conform încheierii din acea zi, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată la C. de Apel C. sub nr._ la C. de Apel C., reclamantul M. C. -N. PRIN P. a chemat în judecată pârâții CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI și C. DE C. A M. C. ,
solicitând anularea încheierii nr. VI.111 din_ emisă de Curtea de Conturi a României, admiterea contestației nr. 131471/443 din_ înregistrată la Curtea de Conturi a României, Departamentul VI sub nr. VI.40677 din_, formulată de Unitatea Administrativ Teritorială mun.
C. - N., împotriva Deciziei nr. 9/_, emisă de C. de C. C. și pe cale de consecință anularea în parte a Procesului - verbal de constatare nr. 99500/41/28.03 .2012, anexă la Raportul de audit al performanței înregistrat la C. de C. C. sub nr. 421/_ .
În motivare se arată că în cadrul acțiunii de audit al performanței modului de organizare și funcționare a serviciilor publice de salubrizare a la calităților, aferent perioadei 2009 - 2011, desfășurată la Unitatea Administrativ Teritorială C. N., în perioada_ -_, cu ocazia auditării situațiilor de plată aferente contractului de delegare a gestiunii serviciului public de deratizare, dezinsecție, dezinfecție a mun. C. N. prin concesiune, nr. 53590/443/_, încheiat de M. C. N. cu SC C. I.
S. P., auditorii Camerei de C. C., au constatat că în perioada 2009- 2011 s-a acceptat la decontare și achitat necuvenit suma totală de 262.910 lei, compusă din sumele menționate la pct.: 1.1., 1.2. și 1.3. din procesul - verbal de constatare nr. 99500/41/_, mai jos menționate:
Pct.1.1. - suma de 169.498 lei, din care 157.950 lei pagubă efectivă și
11.548 lei reprezentând dobânzi aferente, achitată pentru servicii executate
pe amplasamente care aparțin unităților de învățământ din Subordinea Consiliului Județean C. ;
Pct.1.2. - suma de 98.363 lei, din care 94.233 lei pagubă efectivă și
4.130 lei, reprezentând dobânzi aferente, achitată pentru servicii executate pe suprafețe majorate față de cele contractate;
Pct.1.3. - suma de 10.885 lei, din care 10.727 lei pagubă efectivă și 158 lei, reprezentând dobânzi aferente, achitată pentru servicii executate în zona de agrement SUN Someș, pe o suprafață de 20.692 mp, retrocedată Universității de Științe Agricole și Medicină Veterinară C. - N. .
Pentru sumele achitate în plus, anterior menționate s-a calculat o dobândă de 5,5% pe an, prevăzută în circulara BNR nr. 5/_, aferentă perioadei de la data plății până la_ .
Prin Decizia nr. 9/_, pct.1., C. de C. C. - N. a dispus, în temeiul prevederilor art. 33 alin. 3) din Legea 94/1992, republicată și ale pct. 174 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C., aplicarea măsurilor pentru:
stabilirea întinderii prejudiciilor cauzate bugetului local din derularea contractului de delegare a gestiunii serviciului public de deratizare, dezinsecție, dezinfecție a mun. C. - N. prin concesiune, nr. 53590/443/_, încheiat cu SC C. I. S. P. ;
recuperarea prejudiciilor până la data de_ .
Împotriva Deciziei de mai sus Unitatea Administrativ Teritorială mun.
C. - N. a formulat contestația nr. 131471/443 din_ înregistrată la Curtea de Conturi a României- Departamentul VI, sub nr. VI.40677 din _
.
Prin încheierea nr. VI.111 din_ Curtea de Conturi a României a dispus respingerea contestației împotriva măsurilor dispuse la pct. 1 din Decizia nr. 9 din_ .
Prezenta acțiune se îndreaptă împotriva acestei încheieri de respingere a contestatiei impotriva masurilor dispuse prin decizia 9/2012 a Curtii de C.
, apreciind-o ca nelegală și netemeinică pe considerentul că serviciile au fost prestate de către SC C. I. S. pe baza unei solicitări exprese în acest sens, potrivit suprafețelor pe care le-a comunicat operatorului SC C. I. S.
, suprafețele fiind justificate în baza în baza contractului de delegare .
Pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI a formulat întâmpinare la acțiunea reclamantului, solicitând respingerea acesteia, ca neîntemeiată, menținându-și punctul de vedere exprimat în cuprinsul actelor contestate.
În fapt, o echipă de auditori publici externi ai Curții de C. - C. de
C. C., a desfășurat, în perioada 02 februarie 2012 - 28 martie 2012, acțiunea privind "auditul performanței modului de organizare și funcționare a serviciilor publice de salubrizare a localităților", desfășurată la U.A.T.C. C.
-N. din județul C., în urma căreia au fost constatate abateri de la legalitate și regularitate, ce au fost consemnate detaliat în Procesul-verbal de constatare, înregistrat sub nr. 99500/41 din 28 martie 2012 la entitatea verificată, în urma căruia au fost constatate abateri de la legalitate și regularitate, precum și cazuri de nerespectare a principiilor de economicitate, eficiență și eficacitate în utilizarea fondurilor publice și în administrarea patrimoniului.
Pentru valorificarea procesului verbal de constatare, în baza prevederilor Legii nr. 94/1992, republicată, și ale Regulamentului privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, aprobat prin Hotărârea plenului Curții de C. nr. 130/2010 și publicat în Monitorul Oficial al R.
, Partea I, nr. 832 din 13 decembrie 2010 directorul Camerei de C. C. a emis Decizia nr. 9/20 aprilie 2012, prin care a stabilit măsuri de remediere a deficiențelor ce au constat în efectuarea de plăti necuvenite în sumă totală de 262.910 lei, către operatorul S. C. I. S.R.L. din municipiul P., pentru servicii publice de deratizare, dezinsecție și dezinfecție, pentru care au fost calculate, de către entitatea verificată, despăgubiri civile în sumă de 15.836 Iei.
La data de 11 mai 2012, reclamantul a contestat pe cale administrativă măsurile stabilite în decizia anterior menționată. Această contestație a fost respinsă de către Comisia de soluționare a contestațiilor din cadrul Curții de C. a R., prin încheierea nr. 111/04 iulie 2012.
Ulterior, potrivit punctului 227 din Regulamentul privind organizarea și desfășurarea activităților specifice Curții de C., precum și valorificarea actelor rezultate din aceste activități, entitatea verificată s-a adresat instanței de contencios administrativ cu contestație împotriva încheierii nr. 111/04 iulie 2012., acțiune introductivă ce formează obiectul prezentului dosar de instanță, prin care a înțeles să solicite "anularea încheierii nr. 111/04 iulie 2012, admiterea contestației formulată împotriva Deciziei nr. 9/_ și pe cale de consecință anularea în parte a Procesului verbal de constatare nr. 99500/41 din 28 martie 201T.
La data de 07 martie 2013, intervenientul S. C. I. S.R.L. din municipiul P., a formulat cerere de intervenție în interesul reclamantului în prezentul litigiu,
întemeiată pe dispozițiile art. 49 alin. 1 și alin. 3 din vechiul Cod de procedură civilă, precum și pe cele ale art. 7 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, justificat de faptul că societatea comercială este parte a contractului de delegare a gestiunii serviciului public de deratizare, dezinsecție a municipiului C. -N. prin concesiune nr. 53590/443/07 iulie 2006, încheiat de entitatea verificată, U.A.T.M. C. -N., având ca obiect material executarea serviciilor de dezinsecție și deratizare pe raza municipiului C. -N., solicitând admiterea acțiunii reclamantului.
Pârâta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI a formulat întâmpinare la cererea de intervenție solicitând respingerea acesteia, ca inadmisibilă și neîntemeiată, menținându-și punctul de vedere exprimat în cuprinsul întâmpinării formulate la acțiunea principală.
Examinând actele dosarului, instanța reține următoarele :
Prin încheierea nr. 111 din 4 iulie 2012 emisă de Curtea de Conturi a României a fost respinsa contestația numărul 131471/443/11 mai 2012 înregistrata la Curtea de Conturi a României, formulată de reprezentantul legal al Unitatii Administrativ Teritoriale M. C. -N., județul C. împotriva măsurii dispuse la punctul 1 din decizia nr. 9/_ emisa de C. de C. C. .
Prin decizia numărul 9 din_ emisă de C. de C. a județului C.
, examinand deficiențele consemnate in raportul de audit din 28 martie 2012
, încheiat urmare a acțiunii privind "auditul performanței modului de organizare și funcționare a serviciilor publice de salubrizare a localităților în perioada 2009 -2011" desfășurată la UAT C. -N. s-a constatat efectuarea de plăți necuvenite în suma totală de 262.910 RON către operatorul SC C.
I. S. P. pentru servicii publice de deratizare, dezinsecție și dezinfecție pentru care au fost calculate, de către entitatea pârâtă, despăgubiri civile în suma de 15.836 RON astfel: suma totală de 169.498 lei pentru prestații executate pe amplasamente ale unităților de învățământ care fac parte din
domeniul public al județului C. ; suma totala de 98.363 lei pentru prestații executate pe suprafețe majorate față de cele contractate, aparținând domeniului public al municipiului C. N. și date in administrarea unităților de învățământ din subordine și suma totală de 10.885 lei pentru prestații executate în zona de agrement SUN pe o suprafață de 20.690 m², retrocedata Universitatii de Științe Agricole și Medicina Veterinara C. N. .
La punctul 1.1 din procesul verbal de constatare menționat mai sus s- a consemnat faptul că în baza contractului nr._ încheiat de primărie cu SC C. I. S. P. având ca obiect exploatarea serviciului public de deratizare, dezinsecție și dezinfecție în conformitate cu obiectivele beneficiarului, s-a predat către operator: inventarul domeniului public al municipiului C. N., în suprafață de 14.410.000 m², cu încadrarea în zone conform procesului verbal de predare FN /_ și suprafețele aferente unor instituții de învățământ, cuprinse în procesul verbal de predare FN /31 august 2006 și situația cu datele de identificare ale acestora. Din examinarea situațiilor de plată prezentate de entitate referitoare la contractul de delegare a gestiunii serviciului public de salubrizare a municipiului s-a constatat că în perioada 2009-2011 a fost acceptată la decontare și plătită necuvenit suma de 157.950 lei, pentru servicii publice de deratizare, dezinsecție, dezinfecție, executată pe amplasamente care aparțin unităților de învățământ din subordinea Consiliului Judetean C. . Concluzia auditorilor rezultă din faptul că terenurile și clădirile igienizate nu aparțin domeniului public al municipiului C. N. și nu au făcut obiectul contractului mai sus menționat. Pentru plățile necuvenite s-au calculat de către entitate, despăgubiri civile de 11.548 lei. Totodata, potrivit celor consemnate in procesul verbal de constatare, prejudiciul calculat de entitate, în suma totală de 169.498 lei, din care paguba efectiva 157. 950 lei si despăgubirile civile în suma de 11.548 lei, a fost recuperat de la operatorul de servicii care a emis factura storno nr.1997
/_ și ordinul de plată numărul 318/_ . Operațiunea economică privind abaterea constatata a fost înregistrata în evidența contabilă cu nota contabila numărul 26/_ .
La punctul 1.2 din procesul verbal de constatare s-a consemnat faptul că în perioada 2009- 2011 a fost acceptată nejustificat la plată suma de 94233 lei, pentru servicii prestate de catre reclamanta pe suprafețe de teren și construcții, majorate față de cele contractate, în condițiile în care centralizatoarele și procesele verbale de recepții atașate facturilor nu sunt verificate pentru veridicitatea efectuării lucrărilor de deratizar, dezinsecție și dezinfecție în conformitate cu clauzele contractuale și inventarul bunurilor patrimoniale predate concesionarului de către UATM C. -N. . Potrivit celor consemnate în procesul verbal de constatare, prejudiciul in suma totală de 98.363 lei a fost recuperat de la operatorul de servicii care a emis factura storno numărul 1997 /22 martie 2012 și ordinul de plată nr.
318/22 martie 2012.
La punctul 1.3 din procesul verbal de constatare s-au consemnat plăți nejustificate în suma de 10.727 lei către intervenienta accesorie pentru care entitatea auditata a calculat despăgubiri civile de 158 lei, urmare a decontării serviciilor publice de igienizare executate în zona de agrement
SUN, pe o suprafață de 20.692 m², care nu aparține municipalității, fiind aflată aflată în patrimoniul retrocedat UNIVERSITĂTII DE ȘTIINțE AGRICOLE șI MEDICINĂ VETERINARĂ C. -N. .
Potrivit celor consemnate în același proces verbal de constatare și-n această situație fost recuperată paguba de 10.885 lei de la operatorul de servicii care emis factura storno nr. 1997/22 martie 2012 și ordinul de plată numărul 318/22 martie 2012.
Referitor la executarea serviciilor pe amplasamente care aparțin unităților de învățământ din subordinea Consiliului Județean C. pentru care s-a achitat in plus suma de 157.950 lei, cu despăgubirile civile aferente
, instanta urmează să rețină ca serviciile au fost executate în baza situațiilor centralizate privind suprafețele aferente instituțiilor de învățământ de stat, aflate pe raza municipiului C., comunicate de catre UAT C. de inspectoratul școlar județean, prin fiecare instituție de învățământ în parte, aceste documente aflându-se la filele 120 -121. Aceste suprafețe au fost comunicate intervenientei accesorii in vederea executării serviciilor, anexele în cauză fiind evidențiate la filele 80-88. .
Retinem ca aceste servicii au fost monitorizate de către fiecare instituție de învățământ în beneficiul căreia s-au prestat serviciile și s-a confirmat executarea acestora, așa cum rezultă din procesele verbale de recepție anexate, aceste acte fiind regăsite în centralizatoarele existente la filele 112 -
113 de la dosar. Diferenta dintre suprafețele de execuție existente în caietul de sarcini și cele comunicate de P. ia C. intervenientei a fost cauzata, pe de o parte, de preluarea integrala a suprafețelor comunicate de INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN C., în care au fost menționate toate instituțiile de învățământ aflat în evidența acestuia, fara a se face o distincție, în funcție de administratorul acestora și, pe de altă parte, de faptul ca aceste suprafețe nu sunt detaliate ca și suprafețe cumulate și suprafețe desfășurate pe nivele, în condițiile în care școlile au o suprafață desfășurată la sol diferita de suprafața utila totală, calculata in funcție de etajele fiecărei instituții . Prin urmare, executarea serviciilor s-a făcut pe suprafețele integrale ale instituțiilor de învățământ transmise de Primăria C., astfel încât, în mod corect situatiile de plată, care au stat la baza decontării serviciilor, au fost întocmite raportat la suprafață efectiva pe care acestea s-au prestat . Referitor la executarea serviciilor pe suprafețe, majorate față de cele contractate aparținând domeniului public al M. ui C. N. și date in administrarea unităților de învățământ din subordine pentru care s-a achitat în plus suma de 94.233 lei, instanța urmează să rețina ca în procesul verbal de constatare și-n încheierea atacată s-a reținut ca paguba în suma de 94.233 lei, s-a produs ca urmare a neverificării corelării suprafețelor de execuție aferente, aparținând domeniului public al M. ui
C. N., menționate în caietul de sarcini cu cele menționate in procesele verbale a serviciilor, înaintate de operator în vederea decontării.
Instanta reține ca, corpul de auditori susține că procesele verbale de recepție atașate facturilor nu sunt verificate pentru veridicitatea executării acestor servicii, în conformitate cu clauzele contractuale, însă urmează a se reține că veridicitatea executării servicilor în spațiile exterioare este făcută prin personalul cu atribuții de monitorizare, care, prin semnarea proceselor verbale de recepție, confirmă executarea prestațiilor, această veridicitate a executării serviciilor fiind realizată conform clauzelor contractuale .
Potrivit articolului 22 al. 2 din caietul de sarcini " concesionarul va incasa lunar de la concedent, in baza contractului de prestatie, contravaloarea prestației efectuate care este confirmată de către concedent, pe baza proceselor verbale de recepție . Prin urmare, nu se impune necesitatea unei duble verificari a executării serviciilor, așa cum susține pârâta, în condițiile în care aceste lucrări sunt confirmate ca executate de către personalul instituțiilor de
învățământ la care s-a prestat serviciul aferent.
In privința suprafețelor majorate față de cele contractate, instanța urmează să retina ca instituția parata nu a avut în vedere nici prevederea expresa din caietul de sarcini, conform căreia aceste suprafețe sunt orientative, ele putand fi majorate la predarea amplasamentelor, si nici faptul ca aceste diferențe constatate apar de la situația existentă pe teren, respectiv diferența dintre suprafața construita și cea desfășurată, în condițiile în care o instituție de învățământ cu suprafața construita are mai multe etaje, iar în aceste condiții suprafața pentru care s-a efectuat prestarea serviciilor contractate este evident majorata cu suprafata etajului. În acest sens a se vedea documentele care confirma o astfel de situatie de fapt, de la filele 175 ,176,177 ,178 care atesta o atare situatie de fapt, in cazul școlii R. Stanca, cazul Colegiului Tehnic R. Rapan ,cazul Colegiului Tehnic Energetic.
De altfel, toată această situație a fost raportata de către instituțiile de învățământ Curții de C. și explicat motivul pentru care suprafața construita este diferita de suprafața desfășurată a fiecarei unități de învățământ în parte.
În privința executării serviciilor pe o suprafață de 20.692 m² aflata în zona de agrement SUN Someș , retrocedata UNIVERSITĂțII DE ȘTIINțE AGRICOLE și MEDICINĂ VETERINARĂ C. -N. pentru care s-a achitat în plus suma de 10.885 lei, instanța reține că din toate documentele existente la dosarul cauzei nu reiese ca această suprafața a fost efectiv retrocedata în 2010 către această instituție, ipoteza invocată de C. De C. fiind astfel neîntemeiată. În acest sens este relevanta HOTĂRÂREA CONSILIULUI LOCAL AL M. UI C. N. 494/din_ emisa de M. C. -N.
privind modificarea si completarea hotărârii 133/2009, care se referă la însușirea inventarului bunurilor din domeniul public al M. ui C. N., în care se prevede în mod expres ca suprafața de teren în suprafață totală de
59.3008 m² aparține domeniului public al M. ui C. N., terenul in cauza fiind doar revendicat de catre UNIVERSITATEA DE ȘTIINțE AGRICOLE șI MEDICINĂ VETERINARĂ.
Practic nu există niciun act care sa ateste ca această suprafață predată intervenientei și pe care s-au prestat serviciile aferente a fost efectiv retrocedată în anul 2010 către UNIVERSITATEA DE ȘTIINțE AGRICOLE șI MEDICINĂVETERINARĂ.
În concluzie, în raport de toate argumentele mai sus menționate, instanța, în temeiul art. 8-18 din Legea 554/2004 urmează să admită acțiunea cât și cererea de intervenție accesorie și să anuleze încheierea nr.
VI.111 din_ emisă de Curtea de Conturi a României și să admită astfel contestația nr. 131471/_ înregistrată la Curtea de Conturi a României formulată de UAT municipiul C. -N. împotriva Deciziei nr. 9/_ emisă de C. de C. C., urmând ca pe cale de consecință să dispună anularea în parte a procesului-verbal de constatare nr. 99599/41/_ ,
anexă la raportul de audit al performanței înregistrat la C. de C. C. sub nr. 421/_ .
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ formulată de U.A.T. M.
C. -A., cu sediul în C. -N., str. M. nr. 1 în contradictoriu cu pârâtele C. DE C. A R., cu sediul în B., str. Lev T. nr. 22- 24 atât în nume propriu cât și pentru C. DE C. A M. UI C. -N., cu sediul în C. -N., str. M. nr. 18, jud.C. .
Admite cererea de intervenție accesorie formulată de intervenienta S.
I. S., cu sediul in. P., str. P. C. nr. 8, bl.151C, ap. 10, jud. Prahova în interesul M. ui C. -N. .
În consecință:
Dispune anularea Încheierii nr. VI.111 din_ emisă de Curtea de Conturi a României și admite astfel contestația nr. 131471/_ înregistrată la Curta de C. a R. formulată de UAT municipiul C. -N. împotriva Deciziei nr. 9/_ emisă de C. de C. C. si pe cale de consecință dispune anularea în parte a procesului-verbal de constatare nr. 99599/41/_, anexă la raportul de audit al performanței înregistrat la C. de C. C. sub nr. 421/_ .
Fără cheltuieli de judecată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 13 Decembrie 2013.
Președinte,
-M. B.
Grefier,
C. T.
Red.A.M.B.
Tehnored.V.A.M./5 ex./_
