Sentința civilă nr. 16659/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
Cod operator de date cu caracter personal 3184
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI A. SOCIALE
SENTIN ȚA CIVIL Ă NR. 16659/2013
Ședința publică din data de 16 decembrie 2013 Instanța constituită din:
Președinte: A. G. C. Grefier C. -A. B.
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamant T. E. și pe pârâta A. J. A F. P. C., pârâta C. DE A. DE S. A J. C., având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată atât la prima, cât și la cea de-a doua strigare, lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care se constată că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă de la dezbateri.
La data de 12 decembrie 2013 se depune de către pârâta C. de A. de S. a jud. C., la dosarul cauzei, prin registratura instanței, un set de înscrisuri în probațiune, reprezentând extras din programul informatic preluat pe bază de protocol de la ANAF, pe baza căruia s-au întocmit deciziile de impunere.
Tribunalul, procedând la verificarea din oficiu a competenței, conform dispozițiilor art.131 C.pr.civ., constată că este competentă general, material și teritorial să soluționeze prezenta cauză, potrivit dispozițiilor art.10 din Legea nr.544/2004.
În temeiul art.255 alin. 1 Cod pr.civ., încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar ca fiind utilă, pertinentă și concludentă pentru soluționarea cauzei, și, apreciind că la dosar se află suficiente probe pentru justa soluționare a acesteia, reține cauza în pronunțare pe excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei A. J. a F. P. C. și pe fondul cauzei.
T R I B U N A L U L
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată la data de_, reclamantul T. E. a solicitat ca în contradictoriu cu pârâtele A. J. a F. P. C. și C. de A. de S. a județului C. anularea Deciziei nr. E 475 din data de_, emisa de către C. de A. de S. a județului C., anularea Deciziei de impunere nr. 289516/1 pentru stabilirea contribuției datorate la FNUASS pe perioada 2007-2012 și anularea Deciziei de impunere nr. 289516/2 pentru stabilirea de accesorii datorate la FNUASS pe perioada 2007-2012.
În motivarea acțiunii, reclamantul arată că a formulat la A. F. P. a Municipiului C. -N. o contestație înregistrata in data de_, sub nr.33250, împotriva Deciziei de Impunere nr. 289516/1 pentru stabilirea contribuției datorate la FNUASS pe perioada 2007-2012, si împotriva Deciziei de Impunere nr.289516/2 pentru stabilirea de accesorii datorate la FNUASS pe perioada 2007-2012, solicitând totodată reanalizarea
situației subsemnatului cu consecința anularii deciziilor mai sus amintite. A înregistrat contestația la A. F. P. a municipiului C. -N., întrucât începând cu iulie 2012 competenta de administrare a contribuțiilor sociale obligatorii datorate de către P.F.A., revine acestei instituții. Prin răspunsul comunicat de către A. F. P. a Municipiului C. -N., sub nr. 33250/_, reclamantul a fost informat ca a fost declinata competenta de soluționare a contestației către C. de asigurări de S. a J. C.
, intrucat acesta instituție este competenta a soluționa contestația reclamantului. Apreciază ca Decizia nr. E 475 din data de_, este nelegala si netemeinica deoarece motivele indicate nu justifica soluția de respingere a contestației, ci, dimpotrivă, pot sta la baza soluției de admitere a contestației si anulare a deciziilor atacate. In ceea ce privește Decizia de Impunere nr. 289516/1 pentru stabilirea contribuției datorate la FNUASS pe perioada 2007-2012, prin răspunsul la contestație se arata ca în perioada 2006 - 2012 reclamantul a achitat suma totala de 2.578 lei si ca s-au mai stins obligații fiscale către FNUASS in urma pierderii fiscale in suma de 1.768 lei, si ca in total s-a stins din contribuții suma de 4.129 lei, iar din majorări suma de 393 lei. Raportat la aceste precizări, învederează ca s-a omis a se avea in vedere compensarea obligațiilor la CASS cu diferența de impozit pentru suma de 2.925 lei, astfel cum reiese din înștiințarea de compensare nr. 1. din data de_, eliberata de către ANAF. De asemenea, nu s-au avut in vedere plățile efectuate de către subsemnatul prin chitanța seria TS9 nr. 1706935 din data de_ in suma de 3.105 lei, si nici plata factua de către subsemnatul potrivit chitanței seria TS10 nr. 2102109 din data de_, in valoare de 1.986 lei. Practic, în momentul de față, CAS nu are cunoștință despre plățile efectuate la finanțe, in timp ce finanțele nu au cunoștință despre plățile efectuate la CAS. În ceea ce privește penalitățile de întârziere, se arata prin răspunsul dat de către CAS ca asupra cuantumului acestor penalități nu pot sa dea informații corecte, intrucat sumele rezultate din calcului majorărilor de intarziere depind de cuantumul sumelor achitate si de data plații efectuate la AFP C. . In același timp AFP, cea care a declinat soluționarea contestației formulate de către subsemnatul către CAS, nici măcar nu face vreo referire asupra contribuțiilor încasate si restante, cu atât mai mult asupra majorărilor si penalităților de intarziere. In aceasta situație, reclamantul apreciază ca nu poate fi obligat la plata penalităților de intarziere, in condițiile in care nu este stabilit cuantumul contribuțiilor datorate, si mai ales in condițiile in care aceste doua instituții nu sunt in măsura sa precizeze care este cuantumul real al datoriilor si penalităților si majorărilor de intarziere. Data de la care ar putea sa curgă penalitățile si majorările de intarziere, este aceea la care cele doua instituții ar fi in măsura sa comunice care este situația reclamantului raportat la totalul obligațiilor de plata si la totalul plaților efectuate, tinandu-se cont de data efectuării acestora. La punctul 3 din răspunsul dat de către CAS se arata dealtfel ca in baza de date a CAS nu sunt evidențiate plățile efectuate la AFP C., si ca situația la zi poate fi eliberata doar de către aceasta instituție.
In drept, au fost invocate prevederile O.U.G 92/2003, Ordinul CNAS 617/2007, Legea 554/2004.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta A. J. a F. P. C. a invocat
exc epția lipsei cali tății sal e pr ocesuale pa sive
motivată de faptul că actele administrative contestate nu sunt emise de această pârâtă (fila 27). De asemenea, O.U.G. nr. 125/2011 prevede faptul că Agenția Națională de Administrare Fiscală se subrogă în drepturile și obligațiile procesuale ale Casei de A. de S. a județului C. doar în cazul litigiilor având ca obiect contestație la executare silită și procedurile de insolvență.
Și pârâta C. de A. de S. a județului C. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii ca fiind netemeinică (filele 28-29). Arată pârâta că ultima plata pe care reclamantul a efectuat-o la CAS C. a fost in data de_, iar calculul privind obligațiile la
FNUASS de CAS C. asupra veniturilor realizate de reclamant in perioada 2006 - 2012 sunt corecte. Din Situația incasarilor existente pentru P.F.A T. E. rezulta ca reclamantul a achitat suma de 2754 lei. Suma achitata 2754 lei + suma din pierderea fiscala 1754 = 4522 lei. Această sumă de 4522 lei a stins din contribuții suma de 4129 lei + 393 majorări de intarziere. Cu privire la înștiințare de compensare primita de reclamant din partea AFP C. la data de_, CAS C. nu este abilitata sa facă asemenea compensări, singura instituție abilitata fiind AFP C. . Deciziile de impunere din oficiu emise de CAS C., nr.289516/1 si 289516/2 nu conțin restantele de plata la FNUASS si nici eventualele sume achitate la AFP
C. ci conțin totalul obligațiilor stabilite de CAS C. la data emiterii acestora. Având in vedere ca potrivit prevederilor OUG nr. 125/2011, incepand cu data de 1 iulie 2012 competenta de administrare a contribuțiilor sociale obligatorii datorate de persoanele fizice revine Agenției Naționale de Administrare Fiscale iar plățile efectuate de reclamant la AFP
C. nu sunt transmise si in baza de date a CAS C., situația la zi asupra restantelor de plata la FNUASS poate fi eliberata numai de către aceasta instituție. Accesoriile fiscale stabilite de CAS C. prin decizia de impunere pe accesorii fiscale nr.289516/2/_ asupra contribuțiilor principale, in evidenta AFP C. sunt reduse sau după caz anulate in raport cu data la care reclamantul a achitat contribuția principala la AFP C. .
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr.95/2006 privind reforma in domeniul sănătății, Ordinul 617/2007 pentru aprobarea normelor metodologice privind stabilirea documentelor justificative pentru dobândirea calității de asigurat, Codul de procedură fiscala.
În cauză, instanța a administrat la solicitarea părților proba cu înscrisuri.
În ceea ce privește exce pția lipsei calităț i i pro cesuale pasive
a pârâtei A. J. a F. P. C. invocată de aceasta, care se impune a fi analizată cu prioritate conform art. 28 alin. 1 din Legea nr. 544/2004 raportat la art. 248 alin.1 și 2 din Codul de procedură civilă, instanța urmează a o admite pentru următoarele considerente:
După cum reiese din înscrisurile depuse la dosar, pârâta C. de A. de S. a județului C. este instituția care a emis decizia de impunere și decizia de soluționare a contestației care fac obiectul prezentei cauze. În acest context și prin prisma dispozițiilor art. 218 Cod de procedură fiscală raportat la art. 1 din Legea nr. 554/2004, este evident că doar CAS C. are calitate procesuală pasivă, nu și A. J. a F. P. C., care se bucură de personalitate juridică distinctă.
De asemenea, conform art. V alin. 10 din O.U.G. nr. 125/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, Agenția Națională de Administrare Fiscală se subrogă în toate drepturile și obligațiile procesuale caselor de asigurări sociale și dobândește calitatea procesuală a acestora, începând cu data de 1 iulie 2012, doar în litigiile având ca obiect contestațiile la executarea silită sau contestațiile împotriva actelor
prin care se dispun și se duc la îndeplinire măsurile asigurătorii, precum și în cazul litigiilor
ce privesc procedurile de insolvență
, situație care nu se regăsește în speță.
Pentru acestea, se va admite excepția și se va respinge cererea formulată în contradictoriu cu pârâta A. J. a F. P. C. ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de legitimare procesuală pasivă.
Pe fondul cauzei, analizând înscrisurile de la dosar, instanța reține următoarele:
Reclamantul T. E. a realizat venituri din activități independente, aspect necontestat în cursul prezentului proces.
Ca urmare a parafării Protocolului dintre CNAS și ANAF nr. P5282/_, respectiv nr. 95896/_, CAS C. a identificat veniturile realizate de reclamant și a emis pe seama acestuia Deciziile de impunere din oficiu nr. 289516/1/_ și nr.289516/2/_ pentru stabilirea contribuției și accesoriilor datorate la FNUASS aferente anilor 2007-2012 (filele 5, 6).
Cu respectarea art. 205 și urm. din Codul de procedură fiscală, reclamantul a formulat contestație împotriva acestor acte administrative fiscale (filele 7-9), respinsă prin Decizia nr. E475/_ (filele 3-4) iar acum atacă această decizie în contenciosul administrativ.
Potrivit art. 208 alin. 3 lit. b și e din Legea nr. 95/2006, actualizată, privind reforma în domeniul sănătății, asigurările sociale de sănătate sunt obligatorii și funcționează ca un sistem unitar, iar obiectivele sistemului de asigurări de sănătate se realizează pe baza principiilor de solidaritate și subsidiaritate în constituirea și utilizarea fondurilor, respectiv cu participarea obligatorie la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru formarea Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate.
În acest sens, art. 215 alin. 3 din lege stabilește în sarcina persoanelor fizice care realizează venituri din activități independente obligația de a depune la casele de asigurări de sănătate cu care au încheiat contractul de asigurare declarații privind obligațiile față de fond. Apoi, legea statuează că în caz de neachitare la termen a contribuțiilor datorate fondului, casele de asigurări procedează la aplicarea măsurilor de executare silită pentru
încasarea sumelor cuvenite bugetului fondului și a majorărilor de întârziere (art. 216).
Pe de altă parte, art. 35 din Ordinul CNAS nr. 617/2007, actualizat, stabilește în mod expres faptul că decizia de impunere emisă de organul competent al CAS constituie titlu de creanță și poate fi emisă de organul competent al CAS pe baza informațiilor primite pe bază de protocol de la ANAF.
Din lectura acestor dispoziții legale reiese în mod cert că persoanele fizice care realizează venituri din activități independente au obligația de a contribui la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate, iar omisiunea de a depune declarații în acest sens dă dreptul caselor de asigurări de a emite din oficiu deciziile de impunere, cărora legea le conferă caracterul de titluri de creanță.
Astfel, calitatea de asigurat și, implicit, obligația de plată a contribuției decurg în mod direct din lege, nefiind necesară o manifestare de voință a contribuabilului sau întrunirea unui acord de voințe prin încheierea unui contract în acest sens.
După cum reiese din înscrisurile atașate de reclamant la dosarul cauzei (filele 10-14), acesta a declarat și a achitat (cel puțin parțial) contribuțiile datorate la FNUASS iar pentru suma de 2.925 lei a operat compensarea obligațiilor la CASS cu diferența de impozit, potrivit înștiințării de compensare nr. 1. din data de_ emisă de A. F.
P. a municipiului C. -N. .
Acest fapt este confirmat de pârâta C. de A. de S. a județului C., care arată prin decizia de soluționare a contestației că deciziile de impunere nu conțin informații referitoare la plățile efectuate de reclamant, indiferent de data achitării acestora, ci numai informații cu privire la creanțele stabilite de CAS C. către FNUASS. Aceasta se datorează imposibilității realizării schimbului de informații privind obligațiile constituite de CAS C. și plățile efectuate la AFP C., iar pârâta subliniază că accesoriile stabilite asupra creanțelor principale care au fost deja achitate la AFP în termenul de scadență vor fi reduse sau anulate în raport de data achitării contribuțiilor.
Or, art. 216 din Legea nr. 95/2006 prevede că executarea silită poate fi realizată de casele de sănătate în cond iți il e Ordonanț ei G uv ernulu i nr. 92/2003 pr ivind C odul de pr o cedură fis cală
, republicată, cu modificările și completările ulterioare, iar art. 85 alin. 1 lit. b din acest din urmă act normativ dispune că prin decizia de impunere emisă de organul fiscal se stabilesc sumele datorate
de contribuabil și termenul de plată, iar neîndeplinirea obligației de plată în acest termen a datoriei fiscale poate genera executarea silită.
Pe cale de consecință, în mod nelegal s-a procedat la emiterea deciziilor de impunere pentru toată contribuția la FNUASS datorată de reclamant, respectiv pentru accesoriile aferente întregii contribuții, fără a se ține cont de plățile efectuate, iar lipsa de informare dintre instituții nu poate fi imputată reclamantului.
Date fiind consecințele menținerii unor decizii de impunere rămase definitive, respectiv posibilitatea executării silite a acestora, organele fiscale trebuie să acționeze cu responsabilitate și să dețină o situație fiscală corectă a contribuabilului, fiind inadmisibil a se emite decizii de impunere fără a se ține cont de plățile efectuate și de compensările operate, mutând sarcina probei acestora în sarcina contribuabilului.
Pentru toate acestea, tribunalul apreciază că prezenta cerere este întemeiată și, în temeiul art. 218 din Codul de procedură fiscală raportat la art.18 din Legea nr. 554/2004, o va admite și va dispune anularea deciziei de soluționare a contestației și respectiv a deciziilor de impunere emise pe seama reclamantului.
În temeiul art. 453 din Codul de procedură civilă, se ia act că reclamantul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Administrației Județene a F.
C.,
cu sediul în C. -N., str. P. A. I., nr. 19, jud. C. și respinge cererea față de aceasta ca fiind îndreptată împotriva unei persoane lipsite de legitimare procesuală pasivă.
Admite cererea de chemare în judecată formulată de reclamantul T. E., CNP 1. dom. în C. -N., str. Mihai Viteazu nr. 33, ap. 34, jud.C., cu domiciliul ales în C. -N.
, str. O. G. nr. 1, ap. 6, jud.C. în contradictoriu cu pârâta C. de A. de S. a județului C. , cu sediul în C. -N., str. C. nr. 5, jud.C., Cod fiscal 11324762..
Anulează Decizia de soluționare a contestației nr. E475/_ și Deciziile de impunere nr. 289516/1/_ și nr. 289516/2/_ pentru stabilirea contribuției și accesoriilor datorate de reclamant la FNUASS pe perioada 2007-2012.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare, calea de atac urmând a fi depusă la Tribunalul Cluj, Secția mixtă de contencios administrativ și fiscal, de conflicte de muncă și asigurări sociale.
Pronunțată în ședința publică din data de 16 decembrie 2013.
Președinte,
G. C.
Grefier,
C. -A. B.
Plecată din instanță Semnează grefier-șef M. C.
Red.ACG/tehn.VAM 5 ex. 22.01.14
