Sentința civilă nr. 2441/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
cod operator 4204
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr._ *
SENTINȚA CIVILĂ NR.2441
Ședința publică din 10 aprilie 2013
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE C. G. -judecător
GREFIER V. G. S.
Pe rol se află pronunțarea soluției în cauza privind pe reclamanta P. C.
C. M.
, cu domiciliul procesual ales în B. M., B-dul Republicii, nr. 11, ap. 37, județul M., în contradictoriu cu pârâta D. G. A F. P.
M.
, cu sediul în B. M., A. S., nr. 2A, județul M., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr. 188/1999).
Se constată că dezbaterea cauzei a fost consemnată în încheierea ședinței din data de 27 martie 2013, încheiere care face parte integrantă din hotărâre. Pronunțarea soluției a fost amânată pentru data de 3 aprilie 2013 și apoi pentru data de azi, când instanța a pronunțat următoarea hotărâre.
T.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul T. ui M. - Secția I Civilă sub dosar nr._, la data de_, reclamanta P. C. C. M. a chemat-o în judecată pe pârâta D. G. a F. P. M., solicitând instanța ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să constate că începând cu data de_ are calitatea de angajată a pârâtei cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată; să fie obligată pârâta să încheie în formă scrisă contractul individual de muncă; să fie obligată pârâta să efectueze înregistrarea în carnetul de muncă a acestui contract, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii s-a arătat că reclamanta a fost angajată de pârâtă la data de_, în funcția de inspector specialitate debutant, pe durată determinată, până la întoarcerea titularului postului din concediul pentru îngrijirea copilului, fiind încheiat contractul individual de muncă nr.986/_ . Prin decizia nr. 429 din 22 septembrie 2010, reclamanta a fost mutată pe un alt post vacant din cadrul Serviciului executare silită și stingere a creanțelor fiscale contribuabili mijlocii, cu menținerea elementelor salariale. La data de 1
ianuarie 2011 reclamanta a fost reîncadrată în funcția contractuală teritorială de inspector de specialitate gr. II în cadrul aceluiași serviciu.
Pârâta nu a procedat la încheierea unui contract de muncă în noile condiții cu consecința efectuării înregistrării în carnetul de muncă, raportat la prevederile art. 16 din codul muncii.
Pârâta a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii formulate.
În motivarea în fapt a întâmpinării, pârâta a arătat că, în baza deciziei nr. 247 din_ și a contractului individual de muncă nr. 986 din_, reclamanta a fost angajată în funcția de inspector de specialitate debutant, pe o durată determinată, până la întoarcerea titularului postului aflat în concediu pentru îngrijirea copilului.
Potrivit art. 82 alin. 2 din Codul muncii, în cazul în care contractul individual de muncă pe durată determinată este încheiat pentru a înlocui un salariat al cărui contract individual de muncă este suspendat, durata contractului va expira la momentul încetării motivelor ce au determinat suspendarea contractului individual de muncă al salariatului titular.
Prin Ordinul Președintelui A.N.A.F nr. 2180/2011 (comunicat la data de_ ) s-a modificat Ordinul nr. 375/2009 privind aprobarea structurii organizatorice a direcțiilor generale a finanțelor publice județene, noua structură organizatorică intrând în vigoarea la data de_, ulterior acest termen fiind prorogat prin O.P.A.N.A.F. nr. 2289/_ până la data de _
.
În aplicarea prevederilor Ordinului Președintelui A.N.A.F nr. 2180/2011
D. G. de Organizare și Resurse Umane din cadrul A.NA.F. a comunicat Nota nr. 938.551/_, prin care se precizează faptul că la întocmirea statelor de funcții care vor fi predate obligatoriu până la data de_ nu se vor lua în calcul posturile de execuție vacante existente la acea dată, posturile de execuție vacante fiind doar cele preluate de la unitățile desființate.
Rațiunea pentru care nu mai pot fi luate în considerare este aceea că nu sunt bugetate și că au fost reduse prin proiectul de hotărâre a Guvernului pentru modificarea și completarea H.G. nr. 109/2009 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale de Administrare Fiscală, cu modificările și completările ulterioare.
Prin Ordinul Președintelui A.N.A.F. nr. 2262/_ s-a aprobat numărul maxim de posturi pentru direcțiile generale ale finanțelor publice județene, posturile repartizate și aprobate pentru D. G. a F. P. M. fiind în număr de 489, nefiind incluse și posturile vacante, ocupate pe perioadă determinată de personal contractual.
Astfel, având în vedere reorganizarea instituției, faptul că reclamanta a ocupat un post vacant (personal contractual) pentru perioada determinată, acesta fiind desființat prin O.P.A.N.A.F. nr. 2262/_, modificat ulterior prin
O.P.A.N.A.F. nr. 2305/_, urmare a reorganizării, începând cu data de _
, contractul individual de muncă a încetat de drept.
În drept, au fost invocate prevederile art. 115 Cod procedură civilă, Legea nr. 53/2003, O.P.A.N.A.F. nr. 2180/2011, O.P.A.N.A.F. nr. 2261/2011, O.P.A.N.A.F. nr.2262/2011, O.P.A.N.A.F. nr. 2289/2011, O.P.A.N.A.F. nr.2290/2011, O.P.A.N.A.F. nr. 2305/2011, O.P.A.N.A.F. nr. 2365/2011, nota nr. 938.551/_ .
Prin încheierea de ședință din data de_ a T. ui M. - Secția I Civilă, în aplicarea prevederilor art. 99 alin. 2 din Regulamentul de Ordine Interioară al instanțelor judecătorești, reținându-se că în cauză, deși s-a făcut dovada încheierii pe durată determinată a unui contract individual de muncă între părți, respectiv contractul nr. 986/_, reclamanta a fost angajată în funcția publică de execuție de inspector de specialitate gr. II, gradația 3 astfel că, având în vedere prevederile art. 109 din Legea nr. 188/1999 prezenta cauză derivă din raportul de serviciu al reclamantei, cauza a fost transpusă la Secția a II-a Civilă de contencios administrativ și fiscal, Complet specializat de contencios administrativ și fiscal nr. 9.
Astfel sesizată, cauza înregistrându-se pe rolul Secției a II-a Civilă de contencios administrativ și fiscal a tribunalului sub nr.dosar_ *, din analiza actelor și lucrărilor dosarului instanța reține următoarele:
În speță s-a solicitat conexarea cauzei la dosarul nr._ *, însă, prin sentința civilă nr. 1026 din_ a T. ui M. pronunțată în dosarul nr._ * a fost soluționată cauza respectivă având ca obiect cererea reclamantei de anulare a deciziei nr. 232 din 11 iulie 2011, reintegrarea reclamantei pe postul deținut anterior de inspector de specialitate gr. II, gradația 3, obligarea pârâtei la plata drepturilor salariale de care nu a beneficiat reclamanta, de la data încetării contractului individual de muncă, respectiv, 18 iulie 2011, până la reintegrarea efectivă, precum și la plata indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă pentru perioada_ -_ .
Astfel, excepția de conexitate urmează a fi respinsă. Pe fondul cauzei, tribunalul reține:
În baza contractului individual de muncă înregistrat sub nr. 986 din_ și a deciziei nr. 247 din_, reclamanta P. C. C. M. a fost angajată în funcția de inspector de specialitate debutant la Compartimentul cazier fiscal din cadrul Administrației F. P. a Municipiului B. M., începând cu data de 15 mai 2007 și până la întoarcerea titularului postului aflat în concediu pentru îngrijirea copilului.
Art. 82 alin. 2 din codul muncii prevede că "În cazul în care contractul individual de muncă pe durată determinată este încheiat pentru a înlocui un sa- lariat al cărui contract individual de muncă este suspendat, durata contractului va expira la momentul încetării motivelor ce au determinat suspendarea contractului individual de muncă al salariatului titular";.
Prin decizia nr. 429/_ emisă de Directorul executiv al Direcției Generale a F. P. M., reclamanta a fost trecută(mutată), începând cu data de 23 septembrie 2010, pe postul vacant din cadrul Serviciului executare silită și stingere a creanțelor fiscale contribuabili mijlocii - Administrația F. P. pentru Contribuabili Mijlocii, cu menținerea elementelor salariale.
Deși începând cu data de 23 septembrie 2010, reclamanta a fost trecută pe un postul vacant din cadrul Serviciului executare silită și stingere a creanțelor fiscale contribuabili mijlocii - Administrația F. P. pentru Contribuabili Mijlocii, între părți nu a fost încheiat însă un nou contract de muncă, astfel încât prin această modificare intervenită pe parcursul derulării contractului încheiat inițial, chiar dacă raporturile de muncă ale reclamantei cu pârâta au continuat după încetarea motivelor de suspendare a contractului de muncă a salariatului titular, nu se poate considera că s-a modificat și durata contractului în sensul transformării acestuia din contract încheiat pe durată determinată în contract de muncă pe durată nedeterminată.
De altfel, prin decizia nr. 232 din 11 iulie 2011, s-a dispus încetarea contractului individual de muncă al reclamantei, începând cu data de 18 iulie 2011, ca urmare a expirării termenului pentru care a fost încheiat, în temeiul art. 55 lit. a), coroborat cu art. 56 alin. 1 lit. i) din Codul muncii.
Mai mult, ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante din autoritățile și instituțiile publice a fost suspendată succesiv în perioada 2009- 2011, conform art. 22 alin. 1 din OUG 34/2009, OUG nr.109/2010 și OUG 23/2011
În condițiile în care între părți s-a încheiat un contract de muncă pe durată determinată, încetarea acestui contract a avut la bază prevederile art. 55 lit. a și art. 56 alin. 1 lit. i din Codul muncii republicat.
Pe de altă parte, potrivit art. 11 alin. 1 din HG 611/2008, intrarea în corpul funcționarilor publici se face fie prin concurs de recrutare, fie prin transformarea posturilor ocupate în regim contractual în funcții publice. În cauză reclamanta nu a intrat în corpul funcționarilor publici ca urmare a promovării concursului de recrutare, dar nici ca urmare a transformării posturilor ocupate în regim contractual în funcții publice, care se face cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici.
Conform dispozițiilor art.111 alin.1 din Legea nr.188/1999, autoritățile și instituțiile publice care au prevăzute în statele de funcții posturi de natură contractuală, care presupun exercitarea unor atribuții dintre cele prevăzute la art. 2 alin. (3), au obligația de a stabili funcții publice în condițiile art. 107. Alin.3 al acestui articol dispune că "Persoanele încadrate cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată în posturi de natură contractuală care au fost stabilite și avizate ca funcții publice vor fi numite în funcții publice de execuție dacă îndeplinesc condițiile prevăzute la art. 54 și condițiile de vechime în specialitatea studiilor corespunzătoare clasei și
gradului profesional ale funcției publice."; Ori, în speță, reclamanta nu a fost încadrată cu contract individual de muncă pe perioadă nedeterminată, iar postul ocupat de aceasta a fost un post vacant pe perioadă determinată ce nu s- a mai găsit în statele noi de funcții, urmarea reorganizării instituției.
Astfel, postul ocupat de reclamantă, care aparținea categoriei de personal încadrat cu contract de muncă, nu a fost transformat într-un post aparținând categoriei funcționarilor publici.
Așadar, neexistând un acord de voință, în condițiile în care prevederile imperative cuprinse în normele legale invocate mai sus interzicea ocuparea prin concurs sau examen a posturilor vacante, ținând seama și de faptul că postul vacant (personal contractual) pe perioada determinata ocupat de reclamantă a fost desființat prin O.P.A.N.A.F. nr.2262/_, modificat ulterior prin O.P.A.N.A.F. nr.230S/_, contractul individual de munca al reclamantei a încetat, iar simpla derulare a raporturilor de munca între părți, după expirarea termenului maximal prevăzut de lege, nu transformă de drept contractul de muncă cu durata determinată într-un contract de munca cu durata nedeterminată, instanța apreciază acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, respingând-o ca atare, între părți neintervenind vreun contract de muncă pe durată nedeterminată pentru a fi incidente dispozițiile art.16 din codul muncii.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepția de conexitate invocată de pârâtă.
Respinge acțiunea formulată de reclamanta P. C. C. M. cu domiciliul ales în B. M., B-dul Republicii, nr.11/37, județul M. în contradictoriu cu pârâta D. G. a F. P. M. cu sediul în B.
M., A. S., nr.2A, județul M. .
Cu recurs în 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
C. G. V. G. -S.
în c.m. semnează grefier șef secție
Red.-T.red.C.G./_
4 ex.
