Sentința civilă nr. 2405/2013. Contencios. Litigiu privind funcționarii publici
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL MARAMUREȘ
cod operator 4204
Dosar nr. _
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ nr. 2405
Ședința publică din 9 aprilie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: M. H. - judecător
G. ier: C. S.
Pe rol este pronunțarea cauzei privind pe reclamanta B. T. cu domiciliul în Ș. M., str. I. B., nr. 3/2, jud. M. și pe pârâta P. O.
S. M. prin P., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea Nr.188/1999).
Se constată că toate susținerile și concluziile părților au fost consemnate în încheierea ședinței publice din data de 26 martie 2013, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință, a cărei pronunțare a fost amânată la data de_, iar apoi la data de_, când în urma deliberării s-a pronunțat următoarea hotărâre.
T.
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul T. ui M. la data de_ sub nr. de mai sus, precizată la data de_ (f.29), reclamanta B. T. în contradictoriu cu pârâții P. O. Ș. M. și P. orașului Ș. M. a solicitat ca prin hotărârea pe care instanța o va pronunța să dispună anularea în parte a dispoziției nr. 370/_ emisă de către pârâtul P. orașului Ș.
M. și obligarea pârâtului să emită un nou act cu modificarea salariului brut de la art. 3 lit. a, prin includerea în acest salariu a stimulentelor legale.
În motivarea cererii reclamanta susține că este funcționar public în cadru Primăriei Ș. M. din anul 2005. În perioada_ -_ i-a fost suspendat raportul de serviciu iar prin dispoziția atacată a fost numită la reluarea activității în funcția publică de Șef Serviciu Economic, act care i-a fost comunicat la data de_ . La punctul 3 din această dispoziție s-a stabilit salariul de bază, fără a se include stimulentele prevăzute de OG 92/2003 și art.14 din Legea nr. 285/2010.
Prin plângerea prealabilă depusă la data de_ s-a solicitat pârâtului să revină asupra acestei măsuri, iar la data de_ reclamanta susține că a depus la pârâți Nota internă nr. 8269/_ prin care a solicitat reanalizarea
statului de funcții și luarea măsurilor legale pentru aplicarea art. 14 din Legea nr. 285/2010.
Reclamanta mai susține că are ca atribuție de serviciu acordarea vizei de control financiar preventiv, iar prin aceeași Notă internă a comunicat pârâților că în temeiul art. 10 alin. 1 din OG nr. 119/2003 are obligația de a refuza viza pentru drepturile salariale care nu îndeplinesc condițiile de legalitate.
Modul de calcul solicitat este corect, mai susține reclamanta și în baza adreselor comunicate de la Direcția Pentru Politici Fiscale și Bugetare Locale din cadrul Ministerului Administrației și Internelor, Direcția Generală de programare bugetară din cadrul Ministerului Finanțelor Publice,Direcția Ocupare și Salarizare din cadrul Ministerului și Protecției Sociale.
În drept se invocă art. 1 și 7 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, Legea 228/2010 legea-cadru privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, art. 100 lit. d din Legea 188/1999- privind Statutul funcționarilor publici, OG nr. 92/2003 privind Codul de procedură fiscală, art.14 din Legea nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, Ordinul nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
În probațiune s-au anexat la cerere, fiind încuviințate de către instanță următoarele înscrisuri: Dispoziția nr. 370/2012; Contestația nr. 678/_ ; Nota internă nr._ ; situația privind modul de calcul conform art.14 din Legea 285/2010; Legea 285/2010-art.-14-privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice; Ordin nr._ privind aprobarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice ; Adresa nr. 2259073/DPFBL/_ de la Ministerul Administrație și Internelor, Direcția Pentru Politici Fiscale și Bugetare Locale, adresată Primăriei Ș. M. ; Adresa nr. 361466/_ de la Ministerul Finanțelor Publice-Direcția Generală de programare bugetară, adresată Direcției generale de impozite și taxe locale,- sect. 3 București; Adresa nr. 15931/RG/183594/IG de la Direcția Ocupare și Salarizare de la Ministerul Muncii și Protecției Sociale, adresată Primăriei Ș. M. și Adresa nr. 183146IG/_ de la Direcția Ocupare și Salarizare de la Ministerul Muncii și Protecției Sociale, adresată Direcția Impozite și Taxe Locale sect.3 București.
În ședința publică din data de_ reclamanta a renunțat personal la judecată față de pârâta P. O. Ș. M., renunțare de care instanța va lua act în temeiul art. 246 Cod de procedură civilă.
Pârâtul P. orașului Ș. M. a depus întâmpinare(f.27) prin care nu s-a opus admiterii cererii invocând prevederile legale de care s-a prevalat și reclamanta în cuprinsul cererii.
În cauză s-a administrat proba cu înscrisuri în cadrul căreia pârâtul a răspuns pretențiilor solicitate de către instanță prin adresa nr. 1646/_ depusă la ultimul termen de judecată.
Analizând actele și probele de la dosar instanța constată următoarele:
Prin dispoziția nr. 370 din data de_ (f.45) pârâtul P. orașului Ș.
M. a dispus încetarea suspendării raportului de serviciu de care reclamata a beneficiat în calitate de funcționar public în cadrul Primăriei Ș. M. până la data de_ și numirea reclamantei începând cu data de_ în funcția publică de Șef Serviciu Economic al aceleiași primării.
În art. 3 al Dispoziției s-a stabilit la lit.a salariul de bază al reclamantei în cuantum de 3.148 lei compus din: salariul de încadrare de 1624 lei; indemnizație de conducere în procent de 30 % și spor de vechime 20%, C.F.P. în procent de 25%. La lit. b și c se prevăd și spor de calculator de 15%.
Contestația administrativă a reclamantei prin care a atacat Dispoziția cu privire la art.3 a fost înregistrată la data de_, în cadrul procedurii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004 și nu a fost soluționată până la data judecării prezentei cauze.
Reclamanta este funcționar public conform funcției pe care o exercită, calitate pe care o avea și la data suspendării raportului de serviciu, respectiv la reluarea activității după încetarea concediului pentru creșterea și îngrijirea copilului.
Reglementarea legală invocată în cauză cu privire la litigiul dintre părți este cuprinsă în art. 14 ali.1 și 4 din Legea 285/2010 în conformitate cu care: " Începând cu data de 1 ianuarie 2011, pentru personalul din cadrul autorităților și instituțiilor publice care beneficiază de drepturi bănești acordate din fondurile constituite în temeiul O.G. nr.92/2003 privind Codul de procedură fiscală și al O.G. nr.29/2004 pentru reglementarea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 116/2004, salariile de bază, prevăzute la art. 1 alin. (1), se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu a acestor drepturi bănești aferente lunii octombrie 2010, pentru fiecare funcție publică, pe categorii, clase și grade profesionale, respectiv pentru fiecare funcție contractuală, în funcție de nivelul studiilor, pe grade sau trepte profesionale.
(4) Fondurile constituite în temeiul art. 227 din O.G. nr.92/2003 și art. IV din O.G. nr.29/2004 ,aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 116/2004, cu modificările și completările ulterioare, pentru acordarea drepturilor bănești, care potrivit alin. (1) au fost incluse în salariul de bază, se fac venit la bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurărilor sociale de stat sau, după caz, la bugetele fondurilor speciale.";
Art. 227 din OG 92/2003 la care face trimitere art. 14 din Legea nr. 285/2010 era abrogat începând_ prin OG 29/2011, nefiind în vigoare la data emiterii actului administrativ atacat în prezenta cauză și fără a putea fi avut în vedere la soluționarea cauzei.
Legislația specială aplicabilă salarizării funcționarilor publici cuprinde însă alte norme speciale în vigoare la data emiterii Dispoziției nr. 370/2012.
OUG nr.80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, precum și pentru instituirea altor măsuri financiare în
domeniul bugetar, cu modificările și completările în vigoare la data de_ stabilește în art.II că pentru anul 2012 se aprobă instituirea unor măsuri financiare în domeniul bugetar, enumerate în art.1-23 dintre care incidență în cauză au art.10 alin.1și4 și art.11 .
În art.10 alin.1 se prevede că"; Începând cu anul 2012, salariile de bază ale personalului din instituțiile și autoritățile publice care beneficia de stimulente în temeiul actelor normative prevăzute la art. I - VIII din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 71/2011 pentru modificarea unor acte normative în vederea eliminării prevederilor referitoare la acordarea de stimulente pentru personalul din sectorul bugetar se calculează prin includerea în acestea a nivelului mediu lunar al acestor drepturi plătit în anul 2010";.
În vederea eliminării dispozițiilor legale referitoare la acordarea de stimulente pentru personalul din sectorul bugetar legiuitorul a adoptat OUG nr. 71/2011 în al cărei preambul se reține scopul legiuitorului de a elimina baza legală pentru fondurile de stimulente.
Personalul salarizat din cadrul autorităților publice locale nu face parte din cele opt categorii de personal cărora le erau aplicabile actele normative prevăzute la art. I - VIII din OUG nr. 71/2011.
Prin urmare, categoriei de funcționari publici din care face și reclamanta nu îi sunt aplicabile dispozițiile art.10 alin.1 din OUG nr. 71/2011.În acest sens sunt și dispozițiile alineatului 4 al aceluiași text de lege prin care se prevede expres că";Prevederile alin. (1) nu se aplică în cazul personalului din cadrul autorităților și instituțiilor publice care beneficiază de prevederile art. 14 din Legea nr. 285/2010";.
Instanța apreciază că nici textul alineatului 1 din art.11 al OUG nr.80/2010 în conformitate cu care "în anul 2012, indemnizațiile, compensațiile, sporurile, majorările salariilor de bază și alte drepturi acordate potrivit actelor normative în vigoare se stabilesc fără a lua în calcul drepturile incluse în salariul de bază conform prevederilor art. 14 din Legea nr. 285/2010 și ale art. 10 din prezenta ordonanță de urgență";
nu înlătură aplicarea art.14. Acest text de lege (alineatul1 al art.11 )stabilește, dimpotrivă, că funcționarii pot beneficia în anul 2012 de indemnizațiile, compensațiile, sporurile, majorările salariilor de bază ,
fără a se ține seama de creșterea salariului de bază rezultată din includerea în acesta, potrivit art. 14
din Legea nr. 285/2010 ,
a nivelului mediu a acestor drepturi bănești aferente lunii octombrie 2010, pentru fiecare funcție publică, pe categorii, clase și grade profesionale, respectiv pentru fiecare funcție contractuală, în funcție de nivelul studiilor, pe grade sau trepte profesionale.
Concluzia instanței este susținută și de dispozițiile art.11 alin.2 din OUG nr.80/2010 potrivit căruia în anul 2012, prevederile art. 20 alin. (6) și (7) din Legea-cadru nr. 284/2010 nu se aplică.
Potrivit art. 20
alin. (6) și (7) din Legea-cadru nr. 284/2010"; La stabilirea salariilor de bază ale personalului care beneficia de prevederile art. 227 din Ordonanța Guvernului nr. 92/2003 și art. IV din Ordonanța Guvernului nr. 29/2004 pentru reglementarea unor măsuri financiare, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 116/2004, cu modificările și completările ulterioare, se aplică o majorare salarială de până
la 25 de clase de salarizare succesive față de clasa deținută, fără a depăși în total numărul maxim de clase de salarizare prevăzut la art. 10 alin. (2).
(7) Prin ordin/decizie a ordonatorului principal de credite se stabilește procedura de aplicare a prevederilor alin. (6)";.
Întrucât legiuitorul a prorogat pentru anul 2012 aplicarea majorărilor salariale pentru personalul bugetar care beneficia de stimulente conform art.20 din Legea-cadru nr. 284/2010, s-au stabilit pentru aceeași categorie de personal măsurile speciale prevăzute de art.14 din Legea nr.285/2010, măsuri în vigoare la data emiterii actului atacat.
În consecință, în temeiul art.18 din Legea nr.554/2004 instanța va admite cererea și va anula în parte Dispoziția nr. 370/_ emisă de către pârâtul P. O. Ș. M. care va fi obligat să includă în salariul de bază lunar cu care reclamanta a fost reîncadrată începând cu data de_ suma reprezentând drepturile bănești aferente lunii octombrie 2010, stabilită pentru funcția publică și în funcție de nivelul studiilor și al gradului profesional al reclamantei la nivelul sumei de 900 lei, în baza modului de calcul depus de către pârât la dosar odată cu adresa nr.1646/_ .
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Ia act de renunțarea reclamantei B. T. la judecarea cererii față de pârâta P. O. Ș. M. .
Admite cererea formulată de către reclamanta B. T. cu domiciliu în Ș.
M., str. I. B., bl. nr. 3 ap. 2, jud. M. în contradictoriu cu pârâtul P.
O. Ș. M. cu sediul în Ș. M., str. R., nr. 7, jud. M. .
Anulează în parte art. 3 din Dispoziția nr. 370/_ emisă de către
pârât.
Obligă pe pârât să modifice, prin emiterea unui nou act administrativ,
art. 3 din Dispoziția nr. 370/_ prin includerea în salariul de bază lunar cu care reclamanta a fost reîncadrată începând cu data de_ a sumei de 900 lei.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, azi,_ .
Președinte G. ier
M. H. C. S.
Red.M.H. / _
Tred. O.M.O. /_ - 5 ex
