Sentința civilă nr. 257/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA A II-A CIVILĂ,
DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ NR.257/2013
Ședința publică din data de 9 martie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. L. RUS GREFIER: M. V. -G.
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta SC "S. T. R. "; SRL în contradictoriu cu pârâta A.
F. pentru M., având ca obiect anulare act administrativ decizia nr.153/2012 emisă de A. F. pentru M. .
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul reclamantei SC "S. T. R. "; SRL, avocat Giurgiu A. din Baroul Maramureș, cu delegație la dosar, lipsă fiind pârâta A. F. pentru
M. .
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței următoarele:
Cauza se află la al treilea termen de judecată, fond. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Cauza a fost amânată la cererea pârâtei A. F. pentru M., în vederea comunicării contestației și pentru ca aceasta să depună actele care au stat la baza emiterii deciziei atacate.
Pârâta A. F. pentru M. a depus întâmpinare și a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Curtea a comunicat reprezentantului reclamantei un exemplar din întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei SC "S. T. R. "; SRL, avocat Giurgiu A. depune la dosar un set de înscrisuri, în două exemplare, și solicită lăsarea cauzei la a doua strigare pentru a studia întâmpinarea.
Cauza încuviințează cererea formulată de reprezentantul reclamantului și lasă cauza la a doua strigare. La a doua strigare a cauzei se se prezintă reprezentantul reclamantei, avocat Giurgiu A., lipsă fiind pârâta A. F. pentru M. .
Curtea pune în discuție excepția de necompetență materială, invocată de pârâtă prin întâmpinare.
Reprezentantul reclamantei SC "S. T. R. "; SRL, avocat Giurgiu A. solicită respingerea excepției, apreciind că competentă de a soluționa acțiunea este Curtea de Apel Cluj.
Curtea reține cauza în pronunțare pe excepție.
CURTEA
În data de_, reclamanta S. T. R. S.R.L. a formulat pe rolul Curții de Apel Cluj, în contradictoriu cu pârâta A. F. pentru M., o contestație împotriva Deciziei nr. 153/_, decizie emisa de A. F.
pentru M., solicitând admiterea contestației si anularea deciziei nr. 153 si a deciziei de impunere nr. 245/215996/_
În motivarea acțiunii se arată că în perioada_ -_ s-a efectuat la sediul societății reclamantei inspecția fiscala având ca obiect verificarea legalității si conformității declarațiilor fiscale, corectitudinii si exactității îndeplinirii obligațiilor de către contribuabili, respectării prevederilor legislației fiscal si contabile, verificarea sau stabilirea, bazelor de impunere, stabilirea obligațiilor de plata si a accesoriilor aferente acestora pentru perioada ianuarie 2006 - decembrie 2011.
În urma controlului s-a calculat in sarcina societății reclamantei, o baza de impunere a cantității de ambalaje introduse pe piața naționala, in perioada 2006-2011, in cuantum de 1. ,39 lei, la care s-au adăugat majorări in cuantum de 31801,38 lei si penalități 20008,56 lei in total suma de 1. lei .
Baza de impunere, a fost calculata neținându-se seama de cantitățile reciclare de societatea reclamantă, in perioada 2006-2011, motivându-se ca contractele noastre cu societățile de reciclare nu îndeplinesc prevederile art. 33 si 34 din Ordinul 578/2006 si ca societatea nu au recuperat, valorificat si reciclat deșeuri de ambalaje pentru îndeplinirea obiectivelor anuale de valorificare/reciclare a deșeurilor de ambalaje.
Societatea reclamanta a formulat contestație împotriva deciziei de impunere fiind înregistrata sub nr. 246599/_, contestație care a fost respinsa de către A. F. pentru M. emițându-se in acest sens decizia nr. 153/_ .
Prin decizia nr. 153 s-a răspuns la contestația reclamantei si s-a arătat ca susținerile societății reclamantei sunt neîntemeiate, intimata apreciind ca prevederile art. 33 si art. 34 din Ordinul M.M.G.A nr. 578/_ nu au fost îndeplinite de către societate in totalitate iar contractele pe care societatea reclamantă le-a avut, nu îndeplinesc toate cerințele legale pentru a putea fi luate in considerare, sens in care intimata a apreciat ca decizia de impunere este legala iar actul de control temeinic si legal întocmit.
Reclamanta apreciază ca aceasta decizie este una netemeinica pentru următoarele motive:
In contestația împotriva deciziei de impunere nr. 245 societatea a arătat ca analiza contractelor pe perioada 2006-2011 s-a efectuat fara a se tine cont de întreaga documentație pe care societatea a pus-o la dispoziția organelor de control.
Societatea începând cu data de_ a avut contract de prestări servicii pentru deșeuri reciclabile cu se URBAN SA contract care a fost in vigoare pana la data de_ .
Obiectul contractului este foarte clar, acela de colectare si reciclare a deșeurilor de hârtie, carton respectiva ambalajelor introduse de societatea reclamantă in tara. Astfel deșeurile predate de societate in perioada 2006- 2009 au fost predate unei societăți autorizate (autorizația 690 din_ ) in vederea reciclării. In aceasta perioada toate ambalajele care au fost reciclate au fost predate acestei societății, reclamanta îndeplinind prevederile art. 33 si 34 din Ordinul 578/2006.
Totodată in aceasta perioada s-au completat declarațiile referitoare la reciclarea deșeurilor de hârtie si carton in vederea realizării obiectivului anual, iar societatea in mod corect, a calculat si plătit la bugetul F. pentru M., diferența dintre cantitatea de ambalaje introduse pe piața naționala si valorificarea acestora conform obiectivelor anuale in vigoare completând declarațiile fiscale către A. F. pentru M. .
La data de_ s-a efectuat un control de către Garda Naționala de
având ca obiect verificarea agenților economici ce au introdus pe piața ambalaje.
In urma acestui control s-a încheiat o nota de constatare, iar la punctul B s-a constatat de către organele de control ca societatea a prezentat declarații cumulate pentru cele 2 puncte din B. M. si B. pentru cantitățile de ambalaje introduse pe piața naționala pentru perioada 2006-2009 si ordine de plata care confirma achitarea obligațiilor de plata pentru diferențele intre obiectivele anuale si cele realizate iar la punctul 2 se constata cantitatea de ambalaje reciclata .
Astfel in urma acestui control s-a constatat ca societatea reclamantă si-a îndeplinit in mod corect sarcina de reciclare a ambalajelor in perioada 2006-2009.
Începând cu data de_ societatea a încheiat un contract cu SC REMAT HOLDING EO SRL pentru punctul de lucru din B. contract care are drept obiect vânzarea de diferite deșeuri, iar in ceea ce privește deșeurile de ambalaje este stipulat in mod clar ca acestea sunt predate de către vânzător in vederea valorificării prin reciclare a acestora pentru îndeplinirea obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje.
Acest contract îndeplinește toate condițiile prevăzute de lege in privința valorificării ambalajelor introduse pe piața si este încheiat cu o societate autorizata de către M. M. lui cantitățile livrate de către punctul de lucru de la B. fiind predate in mod clar in vederea valorificării. Acest contract a fost in vigoare pana la data de_ .
La data de_ se încheie pentru punctul de lucru de la B. un nou contract cu SC PMC GREEN ENVIRONMENT SRL societate autorizata (autorizația nr. 389 din_ ) in vederea colectării ambalajelor. Deși in acest contract nu se specifica in mod expres faptul ca deșeurile de ambalaje au fost predate in vederea reciclării, se poate observa din obiectul de activitate a acestei societății ca este autorizata sa recicleze ambalaje scopul contractului fiind la fel cu a celorlalte contracte anterioare acela de a recicla in vederea atingerii obiectivului anual, in acest caz lipsind forma adecvata a contractului insa fondul acestuia reiese in mod clar fiind îndeplinite condițiile dispuse de lege, societatea întocmind declarații din care reiese faptul ca deșeurile predate s-au dat in vederea reciclării.
In ce privește cantitățile de ambalaje care au fost predate de către punctul de lucru de la B. M. se impune a se reanaliza situația pe care organul de control a expus-o succint.
Societatea reclamantă a încheiat un contract cu se REMAT MARAMURES S.A. B. M. la data de_ contract care a fost in vigoare pana anul acesta si care are ca obiect vânzarea in vederea reciclării ambalajelor .
Și acest contract îndeplinește condițiile prevăzute de lege fiind încheiat cu o societate autorizata de către M. M. lui, pentru a recicla si a valorifica ambalajele de hârtie si carton.
Societatea reclamantă a încheiat acest contract tocmai in scopul de a atinge obiectivul anual de valorificare a deșeurilor de hârtie si carton. Pe durata contractului societatea a întocmit toate declarațiile prevăzute de lege, fiind completate chiar declarațiile care se găsesc pe situl ANPM iar cartoanele si hârtiile au fost predate de către punctul de lucru din B. M. tocmai in vederea valorificării acelor deșeuri.
In ceea ce privește obligațiile fiscale si declarațiile către A. F. pentru M. se arată ca societatea a întocmit aceste declarații si le-a
comunicat instituției la timp si conform legii, organul de control neținând seama de acest aspect si nici de acela ca declarațiile erau exact cele prevăzute de lege. Aceste declarații au fost trimise prin curierat cu confirmare de primire, sens in care vom anexa dovezile privind depunerea declaraților .
Deșeurile de ambalaje care au fost predate, au fost valorificate si au fost predate unor societăți autorizate in vedere preluări si reciclării lor in vederea atingerii obiectivului anual prevăzut de lege, iar societatea reclamantă a procedat legal întocmind declarațiile prevăzute de lege. Societatea totodată si-a îndeplinit toate obligațiile fiscale, achitând sumele rezultate din diferența intre obiectivul anual prevăzut si cel realizat.
Pentru aceste considerente se solicita admiterea contestației, anularea deciziei nr. 153 si anularea deciziei de impunere nr. 245
In drept: OUG 196/2005, Legea nr.l05/2006, H.G. nr. 621 din_ si ordinul M.M.G.A. nr. 578/_ pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor, O.G. nr. 92/2003
Prin întâmpinarea formulată, A. F. pentru M. (AFM) (f.
131-138) a solicitat respingerea contestației reclamantei.
În fapt, perioada_ -_ inspectorii Administrației F. pentru M., în baza avizului de inspecție fiscală nr. 45045/_, au efectuat inspecție fiscala la S.C. S. T. R. S.R.L., având ca obiect:
verificarea modului de constituire și de întocmire a declarațiilor lunare privind obligațiile de plată la veniturile Fondul pentru mediu, pe perioada_ -_ ;
verificarea modului de calcul si de virare a veniturilor F. pentru mediu, pe perioada_ -_ ;
verificarea modului de organizare și conducere a evidenței fiscale și contabile.
În urma controlului efectuat, s-au tăcut următoarele constatări:
începând cu luna ianuarie 2006, operatorul economic a introdus pe piața națională, prin intermediul achizițiilor de la extern, produse ambalate (jucării) ambalate în cutii de carton de hârtie, fapt care generează obligația de plată la bugetul F. pentru mediu pentru cantitățile de ambalaje introduse pe piața națională.
în perioada iunie 2006 - decembrie 2007 societatea înregistrează în contabilitate cheltuieli cu carburanții pentru autovehiculele din dotare, motiv pentru care datorează la bugetul F. pentru mediu taxa pentru emisiile de poluanți În atmosfera aferente surselor mobile.
Drept urmare, a fost întocmit raportul de inspecție fiscală nr. 245/215995/_ și decizia de impunere nr. 245/215996/_ prin care s-a stabilit în sarcina societății o creanță la Fondul pentru mediu în cuantum total de 185.200,00 lei, compusă din: debite datorate: 133.390 lei, dobânzi (majorări) de întârziere datorate: 31.801 lei, penalități de întârziere datorate: 20.809 lei.
Chestiune prealabilă
Este invocată excepția necompetenței materiale a Curții de Apel Cluj pentru următoarele considerente:
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ instituie două criterii pentru stabilirea competenței materiale în judecarea în fond a cauzelor: criteriul poziționări! autorității emitente în sistemul autorităților publice (sau criteriul rangului autorității emitente), respectiv criteriul valoric, aplicabil în cauzele care au ca obiect taxe și impozite, contribuții, datorii
vamale și accesorii ale acestora delimitând competența materială a tribunalului și a curții de apel în funcție de suma în litigiu.
Astfel, potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ "Litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de
până la 500.000 de lei se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică nu se prevede altfel".
Cu alte cuvinte, dacă este supus controlului de legalitate un act administrativ prin care se stabilesc, în sarcina contribuabilului, debite constând în taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, iar suma contestată este mai mică de 500.000 lei (RON), competența revine tribunalului, chiar dacă actul a fost emis de o autoritate publică centrală.
În mod corespunzător, curtea de apel judecă în fond acțiunea prin care se contestă o sumă mai mare de 500.000 lei (RON) și în ipoteza în care actul prin care au fost stabilite taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora a fost emis de o autoritate publică locală.
În considerarea celor ce preced și, totodată, având în vedere faptul că acțiune a formulată de S.C. S. T. R. S.R.L. are ca obiect anularea unor acte administrative emise de subscrisa pârâtă și care privesc obligații de plată la Fondul pentru mediu în sumă de 185.200 lei, considerăm că, în mod firesc, competența de soluționare a prezentei cauze revine Tribunalului Maramureș.
Pentru considerentele expuse, solicită admiterea excepției necompetentei materiale, astfel cum a fost formulată, și trimiterea cauzei spre soluționare instanței competente.
Pe fondul cauzei:
Referitor la susținerile reclamantei potrivit cărora baza de impunere ar fi fost calculată neținându-se seama de cantitățile reciclate în perioada 2006 - 2011, sunt neîntemeiate.
La nivelul anilor 2006-2011 își găsesc aplicabilitate următoarele acte normative în ceea ce privește obligația aferenta ambalajelor introduse pe piața națională:
Art. 9 alin. (1) lit. d) din O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, potrivit căruia, se constituie venit la Fondul pentru mediu: «o taxă de 1 leu/kg din greutatea ambalajelor introduse pe piața națională de către producătorii și importatorii de bunuri ambalate și ambalaje de desfacere », pentru perioada_ -_ .
Conform articolului unic, pct. 7, lit. d) din Ordonanța nr. 25/2008 pentru modificarea și completarea de urgență a O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, se constituie venit la Fondul pentru mediu "o contribuție de 2 lei/kg, datorată de operatori economici responsabili, pentru diferența dintre obiectivele anuale de valorificare sau incinerare în instalații de incinerare cu recuperare de energie a deșeurilor de ambalaje prevăzute în legislația în vigoare și cantitățile efectiv valorificate sau incinerate cu recuperare de energie", pentru perioada_ -_ .
În ce privește responsabilitatea îndeplinirii obiectivelor naționale de valorificare/reciclare/incinerare în instalații de incinerare cu recuperare de energie, în perioada 2006- martie 2011 își găsesc aplicabilitate:
H.G. nr. 621 din 23 iunie 2005 privind gestionarea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje;
Ordinul M.M.G.A. nr. 578/06 iunie 2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu (forma aplicabilă perioadei 2006 - martie 2011), în speță:
Art.33
(1) Obiectivul anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje se realizează în mod individual, conform prevederilor art. 16 alin. (2) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 621/2005, prin:
valorificarea de către operatorii economici responsabili a deșeurilor de ambalaje generate și a propriilor ambalaje preluate/colectate de pe piață;
încredințarea de către operatorii economici responsabili a deșeurilor de ambalaje generate și a propriilor ambalaje preluate/colectate de pe piață, în baza unui contract, unui operator economic valorificator.
Operatorii economici responsabili trebuie să facă dovada preluării/colectării de pe piață a propriilor ambalaje.
Operatorii economici responsabili care au optat pentru realizarea obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje în mod individual trebuie să dovedească realizarea acestuia prin documente justificative din care să rezulte:
situația privind deșeurile de ambalaje generate și a propriilor ambalaje preluate/colectate de pe piața națională pe tip de material;
situația privind valorificarea deșeurilor de ambalaje/contractul . încheiat cu un operator economic valorificator, în scopul îndeplinirii obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje;
situația eliberată de către operatorul economic valorificator, prin care să se evidențieze distinct cantitățile de deșeuri de ambalaje valorificate, pe tip de material, dintre cele preluate de la operatorii economici responsabili, precum și metoda de valorificare.
Operatorii economici responsabili sunt obligați să menționeze în documentele de însoțire a deșeurilor de ambalaje dacă încredințarea spre valorificare a acestora se face în scopul îndeplinirii obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje. "
Art.34
Operatorii economici responsabili, care au optat pentru realizarea în mod individual a obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje conform prevederilor art. 16 alin. (2) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 621/2005, sunt obligați:
să stabilească lunar, pentru fiecare tip de material, cantitățile de ambalaje introduse pe piața națională;
să stabilească lunar, pentru fiecare tip de material, cantitățile de deșeuri de ambalaje generate, precum și cantitățile de ambalaje preluate/colectate de pe piața națională și încredințate spre valorificare, exclusiv deșeurile de producție;
să declare lunar, până la data de 25 a lunii următoare celei în care s-a desfășurat activitatea, diferența dintre obiectivul calculat utilizându-se procentajul stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 621/2005 ca obiectiv de valorificare anual și obiectivul efectiv realizat;
să declare și să plătească anual, până la data de 25 a lunii ianuarie a anului următor celui în care s-a desfășurat activitatea, suma datorată
pentru neîndeplinirea obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje aferente bunurilor ambalate și/sau ambalajelor de desfacere introduse pe piața națională, stabilit prin Hotărârea Guvernului nr. 621/2005. "
În prezent în ceea ce privește responsabilitatea îndeplinirii obiectivelor anuale de valorificare sau incinerare în instalații de incinerare cu recuperare de energie a deșeurilor de ambalaje în mod individual, sunt aplicabile dispozițiile Metodologiei de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu aprobată prin Ordinul M.M.G.A. nr. 578/06 iunie 2006 cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată prin intrarea în vigoare a Ordinului M.M.P. nr. 1032 din 10 martie 2011.
Referitor la susținerile reclamantei cu privire la contractele încheiate pentru a-și îndeplinit în mod individual obiectivele anuale, prin încredințarea deșeurilor de ambalaje pe bază de contract către S.C. URBAN S.A., S.C. REMAT HOLDING CO SRL, S.C. PMC GREEN ENVIRONMENT SRL și S.C. REMAT MARAMUREȘ SA, se arata sunt neîntemeiate.
Contractul încheiat de S.C. S. T. R. S.R.L. începând cu data de_ cu S.C. URBAN S.A. reprezintă un contract de vânzare cumpărare de deșeuri de hârtie/carton, în vederea valorificării prin reciclare pentru îndeplinirea obiectivului de valorificare a deșeurilor de hârtie - carton.
Din analiza autorizației de mediu nr. 690/_, s-a constatat că S.C. URBAN S.A. nu este autorizată să efectueze operațiuni de reciclare, ci numai pentru activități de colectare a deșeurilor. Drept urmare, cantitățile de deșeuri de carton predate de societatea reclamantă către S.C. URBAN S.A. nu pot fi considerate ca fiind reciclate iar respectivele cantități nu au fost luate în calcul la stabilirea bazei de impunere.
Pe de altă parte, S.C. S. T. R. S.R.L. a fost în imposibilitatea de a prezenta organelor de control o situație eliberată de operatorul economic
S.C. URBAN S.A. în care să se evidențieze distinct cantitate a de deșeuri preluată de la societatea contestatoare, precum și metoda de valorificare, pe tipuri de deșeuri. Astfel, nu au fost îndeplinite condițiile stipulate la art. 33 alin. (3) lit. c) din Ordinul nr. 578/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul a contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu (forma aplicabilă perioadei 2006 - martie 2011) pentru a face dovada îndeplinirii realizării obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje în mod
individual, în speță:
"c) situația eliberată de către operatorul economic valorificator, prin care să se evidențieze distinct cantitățile de deșeuri de ambalaje valorificate, pe tip de material, dintre cele preluate de la operatorii economici responsabili, precum și metoda de valorificare. "
Contractul nr. 165/_ încheiat de S.C. S. T. R. S.R.L. cu S.C. REMAT HOLDING S.R.L. reprezintă un contract de vânzare cumpărare de deșeuri de hârtie/carton, în vederea valorificării prin reciclare pentru îndeplinirea obiectivului de valorificare a deșeuri/or de hârtie - carton.
Din analiza autorizației de mediu nr. 350/_, revizuita în_, s-a constatat că S.C. REMAT HOLDING S.R.L. nu este autorizată să efectueze operațiuni de reciclare, ci numai pentru activități de colectare a deșeurilor. Drept urmare, cantitățile de deșeuri de carton predate de societatea contestatoare către S.C. REMAT HOLDING S.R.L. nu pot fi considerate ca fiind reciclate iar respectivele cantități nu au fost luate în calcul la stabilirea bazei de impunere.
Pe de altă parte, S.C. S. T. R. S.R.L. a fost în imposibilitatea de a prezenta organelor de control o situație eliberată de operatorul economic
S.C. REMAT HOLDING S.R.L. în care să se evidențieze distinct cantitate a de deșeuri preluată de la societatea contestatoare, precum și metoda de valorificare, pe tipuri de deșeuri. Astfel, nu au fost îndeplinite condițiile stipulate la art. 33 alin. (3) lit. c) din Ordinul nr. 578/2006 pentru aprobarea Metodologiei de calcul a contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu (forma aplicabilă perioadei 2006 - martie 2011) pentru a face dovada îndeplinirii realizării obiectivului anual de valorificare a deșeurilor de ambalaje în mod individual, în speță:
"c) situația eliberată de către operatorul economic valorificator, prin care să se evidențieze distinct cantitățile de deșeuri de ambalaje valorificate, pe tip de material, dintre cele preluate de la operatorii economici responsabili, precum și metoda de valorificare".
Contractul nr. P 005/0_ încheiat cu S.C. PMC GREEN ENVIRONMENT S.R.L. reprezintă un contract de vânzare-cumpărare a. deșeurilor de hârtie/carton.
În urma analizării autorizației de mediu nr. 389/0_, rezulta că
S.C. PMC GREEN ENVIRONMENT SRL este autorizată numai pentru activitatea de colectare, sortare, cântărire, balotare și livrare către unități specializate în vederea reciclării.
Prin urmare, acest operator economic nu poate desfășura activități de reciclare a deșeurilor de hârtie-carton preluate de la S.C. S. T. R. S.R.L., predând aceste deșeuri către COMPANIA ROMPREST SERVICE SA,
S.C. PLASTIC RECYCLING EXPORT SRL și S.C. PROCERA BIOFUELS SRL în scopul valorificării lor (conform pct. IV.4. Din autorizația de mediu nr. 389/0_ - "Deșeurile valorificate").
Față de cele de mai sus, s-a reținut că în speță sunt aplicabile prevederile Art. 27 alin. 3 din Metodologia de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu aprobată prin Ordinul M.M.G.A. nr. 578/06 iunie 2006 cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată prin intrarea în vigoare a Ordinului M.M.P. nr. 1032 din 10 martie 2011, potrivit cărora:
"Operația de valorificare care se recunoaște este cea desfășurată potrivit autorizației de mediu/autorizației integrate de mediu de către operatorul economic până la care se face dovada trasabilității. "
În consecință, având în vedere că S.C. PMC GREEN ENVIRONMENT SRL, potrivit autorizației de mediu, desfășoară numai activitate de colectare de deșeuri, nefiind autorizată să recicleze deșeuri de ambalaje, iar S.C. S.
T. R. S.R.L. a fost în imposibilitatea de a demonstra cu documente trasabilitatea deșeurilor de hârtie-carton până la reciclatorul final, cantitățile de deșeuri predate de societatea contestatoare nu au putut fi considerate ca fiind reciclate și, în consecință, nu au fost luate în calcul la stabilirea obligațiilor către Fondul pentru mediu.
Contractul nr. 46/_ încheiat cu S.C. REMAT MARAMUREȘ SA reprezintă un contract de vânzare-cumpărare a deșeuri/or de hârtie/carton, în vederea reciclării.
În urma analizării autorizației de mediu nr. 10-149/_, rezulta că
S.C. REMAT MARAMUREȘ SA este autorizată numai pentru activitatea de colectare, depozitare, balotare a deșeurilor de hârtie și carton în vederea comercializării. Prin urmare, acest operator economic nu poate desfășura activități de reciclare a deșeurilor de hârtie-carton preluate de la S.C. S. T.
R. S.R.L., predând aceste deșeuri către societăți autorizate în scopul reciclării lor.
Față de cele de mai sus, s-a reținut că în speță sunt aplicabile prevederile Art. 27 alin. 3 din Metodologia de calcul al contribuțiilor și taxelor datorate la Fondul pentru mediu aprobată prin Ordinul M.M.G.A. nr. 578/06 iunie 2006 cu modificările și completările ulterioare, astfel cum a fost modificată prin intrarea în vigoare a Ordinului M.M.P. nr. 1032 din 10 martie 2011, potrivit cărora:
"Operația de valorificare care se recunoaște este cea desfășurată potrivit autorizației de mediu/autorizației integrate de mediu de către operatorul economic până la care se face dovada trasabilității. "
În consecință, având în vedere că S.C. REMAT MARAMUREȘ SA, potrivit autorizației de mediu, desfășoară numai activitate de colectare de deșeuri, nefiind autorizată să recicleze deșeuri de ambalaje, iar S.C. S. T.
R. S.R.L. a fost în imposibilitatea de a demonstra cu documente trasabilitatea deșeurilor de hârtie-carton până la reciclatorul final, cantități le de deșeuri predate de societatea contestatoare nu au putut fi considerate ca fiind reciclate și, în consecință, nu au fost luate în calcul la stabilirea obligațiilor către Fondul pentru mediu.
Referitor la susținerile reclamantei cu privire la întocmirea și comunicarea la timp a declarațiilor către ANPM, acestea sunt neîntemeiate:
S.C. S. T. R. SRL confundă instituția pârâtă - A. F. pentru M. - cu Agenția Națională pentru Protecția M. lui (ANPM).
În acest sens, se precizează că în nota de constatare nr. 18/15/_ întocmită de Garda Națională de M. - Comisariatul Județean Maramureș, s-a reținut faptul că societatea nu a făcut raportări referitoare la cantitățile de ambalaje introduse pe piața națională către APM Maramureș (Agenția de Protecție a M. lui Maramureș), deci nu s-a referit la instituția noastră. Raportările în discuție se efectuează către agențiile de protecție a mediului teritoriale, în temeiul Ordinului M.M.G.A. nr. 927 din 6 octombrie 2005 privind procedura de raportare a datelor referitoare la ambalaje și deșeuri de ambalaje și nu se confundă cu declarațiile privind obligațiile la Fondul pentru mediu care se depun la instituția noastră.
Drept urmare, se constată că Agenția Națională pentru Protecția M. lui (ANPM) nu are atribuții privind obligațiile la Fondul pentru mediu. Mai mult pe site-ul acestei instituții nu se regăsește nici un model de formular privind obligațiile la Fondul pentru mediu.
În același sens, declarațiile privind obligațiile la Fondul pentru mediu se depun la A. F. pentru M. pe formularul aprobat prin Ordinul
M.M.G.A. nr. 549 din 5 iunie 2006 pentru aprobarea modelului și conținutului formularului "Declarație privind obligațiile la Fondul pentru mediu" și a instrucțiunilor de completare și depunere a acestuia și la termenele stipulate la Art. 11 din O.U.G. nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare.
Analizând excepția invocată, Curtea reține următoarele:
În conformitate cu art. 10 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice locale și județene, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora de până la 500.000 de lei se soluționează în fond de către tribunalele administrativ-fiscale, iar cele privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc
taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică nu se prevede altfel.
Potrivit acestui text legal, în cazul în care este atacat un act administrativ prin care se stabilesc, în sarcina contribuabilului, sume constând în taxe și impozite, contribuții, datorii vamale și accesorii ale acestora, iar suma contestată este mai mică de 500.000 lei (RON), competența revine tribunalului, chiar și dacă actul a fost emis de o autoritate publică centrală.
În speță, acțiunea formulată de reclamantă are ca obiect anularea unor acte administrative emise de pârâtă și care privesc obligații de plată la Fondul pentru mediu în sumă de 185.200 lei, iar în consecință, competența de soluționare revine Tribunalului Maramureș.
Față de cele de mai sus, în temeiul art. 158 C. pr. civ., Curtea urmează să admită excepția și să decline competența materială în favoarea Tribunalului Maramureș.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite excepția necompetenței materiale.
Declină în favoarea Tribunalului Maramureș competența materială de soluționare a acțiunii formulată de către reclamanta S. T. R. S.R.L., cu sediul în B. M., str. D. nr. 3, județul Maramureș, împotriva pârâtei A.
F. PENTRU M., cu sediul în B., S. I. nr. 294 C. A, sector 6.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE GREFIER
S. L. RUS M. V. -G.
Red.SLR/dact.MS 2 ex./_
