Sentința civilă nr. 5108/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Operator date 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR.5108
Ședința publică din 08 Noiembrie 2013 Instanța este constituită din: Președinte: H. I. -D., judecător
Grefier: Ț. V.
S-a luat în examinare cererea formulată de reclamanta S.C R. R. I. S.R.L, cu sediul în Z., B-dul M. V. l, nr.83. bl.MV-10, ap.2, jud. S., în contradictoriu cu pârâtele D. G. A F. P. S. , cu sediul în Z., P.
I. M., nr.25, Jud.S., A. F. P. A M. Z., cu sediul în Z.
, P. I. M., nr.15, Jud.S. și chemata în garanție A. F. PENTRU
M. - M. M. B.
, sector 6, S. I., nr.294 Corp A, având ca obiect, obligația de a face - restituire taxă auto.
La apelul nominal făcut în cauză, nu se prezintă nimeni. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este timbrată.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că dosarul se află la al II-lea termen de judecată, procedura de citare este legal îndeplinită, acțiunea este legal timbrată, iar părțile litigante au solicitat judecarea în lipsă, în conformitate cu prevederile art.242 alin.2 Cod procedură civilă, dosarul se află în stare de judecată.
Instanța invocă din oficiu excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei
D. G. a F. P. S., unește excepția invocată cu fondul cauzei și reține cauza în pronunțare.
T R I B U N A L U L :
Asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul acestei instanțe sub nr. 684/84 din_, reclamantul SC Râu R. I. SRL Z. a solicitat, în contradictoriu cu pârâtele A.
F. P. Z. - reorganizată pe parcursul judecății în A. J. a F.
P. S. și D.G.F.P. S. - tranformată pe parcursul judecății în D.G.R.F.P. C. -
N., ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Adresei nr. 4551 din_ emisă pârâta de rândul 1, precum și obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 1788 lei, reprezentând contravaloarea taxei pentru emisiile poluante achitată în data de_ și dobânda legală calculată la această sumă, începând de la data achitării taxei și până la restituirea integrală.
În motivarea acțiunii reclamanta a arătat, în esență, că a achitat la Trezoreria
Z. suma de 1788 lei, cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca Fiat,
tip D. to, cu nr. de identificare ZFA23000005559470, conform chitanței seria TS8 nr. 3568463 din data de_ .
Reclamantul a apreciat că pretinderea și încasarea acestei taxe este ilegală și discriminatorie în raport cu dispozițiile art. 110 din Tratatul Comunității Europene, făcând referire la jurisprudența CJCE în această materie.
În drept, acțiunea a fost întemeiata pe dispozițiile art. 110 din TFUE, art. 148 Constituția României.
În dovedirea celor susținute, reclamantul a depus copii ale următoarelor înscrisuri: decizia de calcul al taxei pe poluare, chitanța de plată a taxei, cartea de identitate a autoturismului, actul prin care a dobândit autoturismul, acte care dovedesc înmatricularea acestuia într-un stat membru UE și dovada refuzului pârâtei de restituire a taxei.
Prin întâmpinare, pârâta a invocat excepția inadmisibilității acțiunii deoarece reclamantul nu a parcurs procedura administrativ fiscală prevăzută de art. 218 Cod procedură fiscală și nu a atacat un act administrativ în înțelesul Legii nr. 554/2004. Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii deoarece dispozițiile
OUG nr. 50/2008, în baza căreia a fost percepută taxa de poluare, nu contravine legislației comunitare, ci dimpotrivă respectă exigențele de compatibilitate cu art. 90 paragraful 1 din Tratatul Comunității Europene.
Cu aceeași ocazie pârâta a formulat și depus cerere de chemare in garanție a Administrației F. pentru M., solicitând ca, în cazul admiterii acțiunii, să fie admisă și cererea de chemare în garanție. În susținere s-a arătat că taxa pe poluare constituie venit la bugetul F. pentru M. și se gestionează de A. F. pentru M. .
Chemata în garanție nu a depus întâmpinare.
La termenul de judecată din data de 08 noiembrie 2013, din oficiu, instanța a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D. G. a F.
P. S. - transformată în D.G.R.F.P C. .
Asupra cauzei de față, analizând înscrisurile depuse în probațiune și susținerile părților, instanța reține următoarele:
În privința excepției inadmisibilității cererii de anulare a Adresei nr. 4551 emisă de pârâta AFP Z. în data de_, instanța reține că această adresă nu reprezintă un act administrativ în sensul prevăzut de art. 2 din Legea nr.554/2004. Conform art.8 din același act normativ, în materie de contencios administrativ, controlul judecătoresc se exercita împotriva actelor unilaterale cu caracter individual sau normativ emise de o autoritate publica [....] care dau naștere, modifica sau sting raporturi juridice. Pentru că adresa a cărei anulare o solicita reclamantul nu are acest caracter este exceptata controlului judecătoresc în procedura de contencios administrativ. Din aceste motive, tribunalul va admite excepției inadmisibilității cererii de anulare a Adresei nr. 4551 emisă de pârâta AFP Z. în data de_ și pe cale de consecință va respinge cererea reclamantului privind anularea acesteia.
În ce privește capătul de cerere ce vizează restituirea sumei achitate cu titlu de taxă pe emisii poluante, Tribunalul reține că prin decizia Î. nr. 24/_ de admitere a recursului în interesul legii, s-a statuat că sunt admisibile acțiunile prin care se solicită restituirea taxei de poluare în lipsa parcurgerii procedurii prevăzute de art. 205-218 din OUG nr. 92/2003. În cuprinsul acestei hotărâri a fost expusă
jurisprudența Curții de Justiție a Uniunii Europene, care recunoaște contribuabilului dreptul de a solicita rambursarea unei taxe plătite cu încălcarea dreptului european, independent de orice contestare a actului administrativ prin care această taxă a fost stabilită (jurisprudența Metallgesellshaft și Hoechst).
Pe cale de consecință, apreciind că aceleași argumente sunt valabile și în privința cererii de restituire a taxei achitate în baza Legii nr. 9/2012, care este percepută cu încălcarea dispozițiilor art. 110 TFUE (având în vedere că prin suspendarea aplicării art. 4 alin. 2 al Legii nr. 9/2012 se menține un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală), instanța reține că inadmisibilitatea acțiunii cu această motivație nu poate fi reținută.
În ceea ce privește inadmisibilitatea acțiunii cu motivația că reclamantul nu a urmat procedura prealabilă prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004 și pentru nerespectarea art. 1, 2, 8 din Legea nr. 554/2004, Tribunalul reține că introducerea prezentei acțiuni este întemeiată pe refuzul nejustificat de soluționare a cererii de restituire, refuz care rezultă din practica administrativă a pârâtei anterioară introducerii acțiunii, din poziția procesuală a acesteia și din răspunsul comunicat reclamantului în acest sens.
În privința excepției lipsei calității procesuale pasive a DGFP S. - transformată în D.R.G.F.P C., invocată din oficiu, tribunalul reține că reclamantul a solicitat restituirea taxei de poluare achitată în urma emiterii deciziei de calcul a taxei emisă de AFP Z., în calitate de autoritate fiscală competentă, aspect care reiese din copia chitanței depusă la dosar, fără a exista un raport juridic creat direct între reclamantă și DGFP S., care să îndreptățească formularea acțiunii împotriva acestei instituții în calitate de pârâtă. Calitatea procesuală pasivă constă în identitatea dintre persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul dedus judecății, care în prezenta cauză nu este DGFP S., ci AFP Z. - reorganizată în A. J. a F. P. S. . Din aceste motive, tribunalul va admite excepția lipsei calității procesuale pasive și pe cale de consecință va respinge acțiunea formulată de reclamantă împotriva pârâtei DGFP S. - transformată în D.R.G.F.P C., ca fiind introdusă față de o persoană fără calitate procesuală pasivă.
Asupra fondului acțiunii, din actele si lucrările dosarului instanța reține următoarele:
La data de_ reclamantul a achitat la Trezoreria Z. suma de 1788 lei cu titlu de taxa de poluare pentru autoturismul marca Fiat, tip D. to, cu nr. de identificare ZFA23000005559470, conform chitanței seria TS8 nr. 3568463.
Considerând nelegală perceperea acestei taxe, reclamanta s-a adresat pârâtei AFP Z., fără a primi un răspuns favorabil. Autoturismul a fost înmatriculat pentru prima dată, într-un stat membru al UE, respectiv Spania.
Tribunalul constată că, prin hotărârea preliminară pe care Curtea de Justiție a Uniunii Europene a pronunțat-o la data de 7 aprilie 2011 în cauza I. Tatu c. Statul Român, s-a decis că dreptul Uniunii se opune ca un stat membru să instituie o taxă pe poluare aplicată autovehiculelor cu ocazia primei lor înmatriculări în acest stat
membru, dacă regimul acestei măsuri fiscale este astfel stabilit încât descurajează punerea în circulație, în statul membru menționat, a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre, fără însă a descuraja cumpărarea unor vehicule de ocazie având aceeași vechime și aceeași uzură de pe piața națională. În esență, Curtea a constatat că reglementarea română are ca efect faptul că vehiculele de ocazie importate și caracterizate printr-o vechime și o uzură importante sunt supuse
- în pofida aplicării unei reduceri substanțiale a valorii taxei care ține seama de deprecierea lor - unei taxe care se poate apropia de 30 % din valoarea lor de piață, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală.
În aceste condiții, s-a reținut că reglementarea respectivă are ca efect descurajarea importului și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre. Or, chiar dacă dreptul Uniunii nu împiedică statele membre să introducă impozite noi, acesta obligă fiecare stat membru să aleagă taxele aplicate autovehiculelor și să le stabilească regimul astfel încât acestea să nu aibă ca efect favorizarea vânzării vehiculelor de ocazie naționale și descurajarea, în acest mod, a importului de vehicule de ocazie similare.
CJUE s-a pronunțat și în cauza Nisipeanu c. României din 7 iulie 2011, arătând că aceleași considerații (privind incompatibilitatea taxei cu art. 110 TFUE) se impun în ceea ce privește regimul de impozitare prevăzut de OUG nr. 50/2008, astfel cum a fost modificată prin OUG nr. 208/2008, OUG nr. 218/2008, OUG nr. 7/2009 și, respectiv, OUG nr. 117/2009. S-a apreciat de către Curte că toate versiunile de modificare a OUG nr. 50/2008, inclusiv versiunea în baza căreia s-a achitat taxa de către reclamant în prezenta cauză, mențin un regim de impozitare care descurajează înmatricularea în România a unor autovehicule de ocazie cumpărate din alte state membre și care se caracterizează printr-o uzură și o vechime importante, în timp ce vehiculele similare puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o asemenea sarcină fiscală.
Tribunalul reține că hotărârile pronunțate de Curtea Europeană de Justiție în procedura de obținere a unei hotărâri preliminare sunt obligatorii nu numai în cauza care a generat sesizarea, ci în toate cauzele similare deduse judecății și produc efecte retroactive. În acest sens sunt dispozițiile art. 267 TFUE potrivit cărora interpretarea pe care Curtea o dă unei norme de drept european, clarifică sau definește, acolo unde este necesar, înțelesul și întinderea acestei norme așa cum aceasta trebuie înțeleasă sau ar fi trebuit să fie înțeleasă și aplicată de la data intrării ei în vigoare, deci în prezenta cauză, încă de la data de_, data intrării în vigoare a OUG nr. 50/2008.
Având în vedere considerentele expuse, instanța apreciază că, în speță, taxa de poluare achitată de reclamant în data de_ a fost percepută cu încălcarea prevederilor art. 110 din TFUE, motiv pentru care acțiunea reclamantului va fi admisă, pârâta AFP Z. - reorganizată în A. J. a F. P. S., urmând a fi obligată să-i restituie taxa de poluare achitată necuvenit, în sumă de 1788 lei, împreună cu dobânda legală aferentă, de la data plății și până la data restituirii integrale.
Conform prevederilor art. 21 alin 4 din Codul de procedura fiscală, în măsura în care plata sumelor reprezentând impozite, taxe, contribuții si alte
venituri ale bugetului general consolidat a fost efectuată fără temei legal, cel care a făcut astfel plata are dreptul la restituirea sumei respective. Apoi, principiul răspunderii patrimoniale presupune reparația in natură si integrală a prejudiciului, iar o justă reparație a prejudiciului suferit de contribuabil ca urmare a încasării și folosirii de către pârâtă a unei sume, fără temei legal, presupune restituirea nu numai a acestei sume, ci și a dobânzii legale calculate pentru perioada cuprinsă între data creditării bugetului de stat și data restituirii integrale către contribuabil.
În privința cererii de chemare în garanție, în temeiul art. 60 din Codul de procedură civilă, coroborat cu art. 1 din OUG nr. 50/2008, având în vedere că sumele achitate cu titlu de taxă pe poluare constituie venit la bugetul F. pentru
M. și se gestionează de către chemata in garanție, Tribunalul va admite cererea de chemare in garanție și va obliga A. F. pentru M. să achite în favoarea pârâtei A. F. P. Z. - reorganizată în A. J. a F.
P. S., suma de 1788 lei, reprezentând taxă pe poluare restituită reclamantului, cu dobânda legală începând cu data de_ și până la data plății efective.
În final, instanța va lua act de lipsa cererii reclamantului în privința obligării pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele L E G I I
H O T Ă R Ă Ș T E:
Admite excepția inadmisibilității cererii de anulare a Adresei nr. 4551/_ emisă de A.F.P.Z., excepție invocată de pârâta A. F. P. Z. - reorganizată în A. J. a F. P. S., prin D.G.F.P. S. - tranformată în D.G.R.F.P. C. și respinge cererea formulată în acest sens de către reclamant.
Respinge excepția inadmisibilității cererii de restituire a sumei achitate cu titlu de taxă pe poluare, invocată de pârâta A. F. P. Z. - reorganizată în A. J. a F. P. S., prin D.G.F.P. S. - tranformată în D.G.R.F.P. C. .
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei D. G. a F.
P. S. - - tranformată în D.G.R.F.P. C., invocată din oficiu și, în consecință, respinge acțiunea formulată de reclamant împotriva acestei pârâte, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Admite acțiunea formulată de reclamantul SC Râu R. I. SRL Z., cu sediul în Z., B-dul M. V. l, nr.83. bl.MV-10, ap.2, jud. S., în contradictoriu cu pârâta A. F. P. Z. - reorganizată în A. J. a F. P.
S., cu sediul în Z., P. I. M., nr.15, Jud.S. și, în consecință, obligă pârâta să restituie reclamantului suma de 1788 lei, încasată cu titlu de taxă pe poluare pentru autovehicule, cu dobânda legală de la data de_ și până la data restituirii efective.
Admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtă împotriva chematei în garanție A. F. pentru M. și, în consecință, obligă chemata în garanție să achite în favoarea pârâtei A. F. P. Z. - reorganizată în A. J. a F. P. S. suma de 1788 lei, reprezentând taxă pe
poluare pentru autovehicule restituită reclamantului, cu dobânda legală de la data de_ și până la data restituirii efective.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică în data de 8 noiembrie 2013.
Președinte, Grefier,
H. I. D. Ț. V.
Red:HID/_ .
Dact:ȚV/_ /6 ex.
