Sentința civilă nr. 578/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL SĂLAJ SECȚIA CIVILĂ
Dosar nr. _
Date cu caracter personal Nr. operator: 2516
SENTINȚA CIVILĂ NR. 578/2013
Ședința publică din 31 Ianuarie 2013 Instanța constituită din: Președinte: Ț. D. B.
Grefier: S. I.
S-a luat în examinare acțiunea formulată de reclamanta P. F. , cu domiciliul în Z., str. Sf.V. nr.9, bl.B1, sc.B, ap.23, jud. Sălaj, în contradictoriu cu pârâta, A. F. P. Z. , cu sediul în Z., P. I. M., nr. 15, jud. Sălaj și în calitate de chemat în garanție A. F. pentru M. - M.
M. ui
, cu sediul în B., S. I., nr. 294, Corp A, sector 6, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, ocazie cu care se învederează instanței că, procedura de citare este legal îndeplinită, acțiunea este legal timbrată, părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă, potrivit prevederilor art. 242 alin. (2) Cod procedură civilă.
Se constată că reclamanta nu a depus la dosarul cauzei dovada solicitării prealabile a sumei reprezentând taxa de poluare de la administrația financiară, deși a fost citată cu această mențiune.
Instanța reține cauza spre soluționare asupra excepției inadmisibilității acțiunii, invocată din oficiu.
T R I B U N A L U L :
Prin acțiunea sa, reclamanta P. F. a chemat în judecată pârâta A.
F. P. Z., solicitând anularea deciziei de calcul a taxei de emisii poluante și obligarea pârâtelor la restituirea sumei de 809 lei achitată cu titlu de taxă de emisii poluante, cu dobânda legală de la data plății până la restituirea efectivă.
Reclamanta și-a motivat acțiunea arătând că a achiziționat un autoturism înmatriculat prima dată într-un stat membru al Uniunii Europene (Germania), pentru înmatricularea căruia a fost obligată să plătească în România o taxă poluare în sumă de 809 lei, taxă pe care o consideră nelegală.
Prin întâmpinarea depusă în nume propriu și în numele Administrației F.
P. Z., Direcția Generală a F. P. Sălaj a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, pe motiv că taxa a fost achitată de petentă în baza dispozițiilor legale
în vigoare, iar suma solicitată nu se încadrează în categoria sumelor care se restituie contribuabililor.
Totodată, DGFP Sălaj în numele AFP Z. a formulat cerere de chemare in garanție a Administrației F. Pentru M., arătând in motivare că taxa de emisii poluante constituie venit la bugetul F. pentru M. și se gestionează de A.
F. pentru M., în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului. Totodată, taxa se plătește de către contribuabil într-un cont distinct deschis la unitățile Trezoreriei Statului pe numele Administrației F. pentru M.
. S-a solicitat ca, în cazul în care va fi admisă acțiunea, să fie obligată chemata în garanție la restituirea sumei reprezentând taxa de emisii poluante.
Chemata în garanție, legal citată, nu a depus întâmpinare.
La termenul din data de 21 decembrie 2012, instanța a invocat din oficiu, excepția inadmisibilității acțiunii.
Potrivit prevederilor art.137 C.proc. civilă, instanța se va pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură și asupra celor de fond care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
Astfel, deliberând cu prioritate asupra excepți ei invocate în cauză, tribunalul reține următoarele:
Art. 1 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 consacră dreptul oricărei persoane care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim de a se adresa instanței de judecată pentru recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei astfel cauzată.
Reclamanta s-a adresat tribunalului în temeiul acestui text legal.
Potrivit art. 205 alin. (1) Cod procedură civilă, împotriva titlului de creanță, precum și împotriva altor acte administrativ fiscale se poate formula contestație, potrivit legii. Contestația este o cale administrativă de atac și nu înlătură dreptul la acțiune al celui care se consideră lezat în drepturile sale printr-un act administrativ fiscal sau prin lipsa acestuia, în condițiile legii.
Potrivit art.7 al.1 din Legea nr. 554/2004, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia.
Potrivit art.8 al.1 din Legea nr. 554/2004, persoana vătămată într-un drept recunoscut de lege sau într-un interes legitim printr-un act administrativ unilateral, nemulțumită de răspunsul primit la plângerea prealabilă sau care nu a primit niciun răspuns în termenul prevăzut la art. 2 alin. (1) lit. h), poate sesiza instanța de contencios administrativ competentă, pentru a solicita anularea în tot sau în parte a actului, repararea pagubei cauzate și, eventual, reparații pentru daune morale. De asemenea, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
În speță, reclamanta nu a contestat cuantumul taxei de poluare, modul de calcul al acesteia, ci a invocat caracterul său discriminator. Mai trebuie observat că obiectul acțiunii judiciare îl constituie refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului reclamantului, situație prevăzută de art. 8 al.1, teza a II-a din Legea nr. 554/2004. Cu alte cuvinte, simplul refuz de restituire a unei taxe, pe care reclamantul o consideră nedatorată, îl îndrituiește pe aceasta să se adreseze direct instanței de judecată.
În cazul refuzului nejustificat de efectuare a unei anumite operațiuni administrative nu este necesară îndeplinirea procedurii prealabile prevăzută de art. 7 din Legea nr. 554/2004, însă, pentru a se putea constata, de către instanța de contencios administrativ, refuzul autorității publice, reclamantul trebuie să facă dovada faptului că a solicitat acesteia efectuarea operațiunii administrative respective.
Din actele dosarului rezultă că reclamanta, deși a fost citată cu mențiunea de a depune la dosar dovada faptului că a solicitat administrației financiare restituirea sumei reprezentând taxa de emisii poluante, nu s-a prezentat în instanță și nu a depus la dosar dovada solicitării, în prealabil, de la administrația financiară, a sumei reprezentând taxa de poluare achitată.
Potrivit Deciziei nr. 24/2011 pronunțată de Î. în recurs în interesul legii
"Acțiunea având ca obiect obligarea Instituției Prefectului prin serviciul de specialitate, la înmatricularea autovehiculelor second-hand achiziționate dintr-un alt stat membru al Uniunii Europene fără plata taxei pe poluare prevăzută de Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 50/2008 și fără parcurgerea procedurii de contestare a obligației fiscale prevăzute de art. 7 din Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 50/2008 este admisibilă";.
Instanța reține că dispozițiile deciziei sunt aplicabile doar după ce o persoană a fost vătămată în vreun drept al său sau interes legitim, adică după ce i se refuză restituirea taxei de poluare în cazul în speță, se poate adresa instanței de judecată fără parcurgerea procedurii de contestare a deciziei de calcul a taxei pe poluare prevăzută de art. 7 din OUG nr. 50/2008. Dar este obligatorie existența unei vătămări, aceasta fiind de esența contenciosului administrativ, ceea ce în cazul în speță nu s-a întâmplat, tocmai pentru că nu există refuzul de restituire a sumei.
Se constată că suma cu privire la care reclamanta a formulat acțiunea în prezenta cauză nu poate fi solicitată pe calea contenciosului administrativ, potrivit art.8 alin.1 din Legea nr.554/2004, întrucât acesta nu s-a adresat unității fiscale cu o cerere prin care acesta să solicite restituirea sumei plătite cu titlu de taxă de poluare.
Doar în urma solicitării făcute de către reclamantă pentru restituirea sumei și în baza răspunsului comunicat de unitatea fiscală referitor la posibilitatea recuperării sumei, acesta putea să se adreseze instanței de contencios administrativ, conform dispozițiilor art.2 din Legea nr.554/2004.
Față de cele de mai sus, instanța apreciază că acțiunea reclamantei P. F. prin care s-a adresat direct instanței de judecată fără să fi întâmpinat un refuz la
cererea de restituire a taxei de emisii poluante este inadmisibilă și în temeiul art. 1, 8 din Legea nr. 554/2004 o va respinge.
Întrucât această împrejurare reprezintă un impediment pentru continuarea acțiunii civile, tribunalul nu va mai supune examinării celelalte critici care privesc fondul dreptului dedus judecății.
Pentru aceste motive,
În numele L E G I I H O T Ă R Ă Ș T E:
Admite excepția inadmisibilității acțiunii, invocată din oficiu și respinge acțiunea formulată de P. F. , cu domiciliul în Z., str. Sf.V. nr.9, bl.B1, sc.B, ap.23, jud. Sălaj în contradictoriu cu A. F. P. Z. , cu sediul în
Z., P. I. M., nr. 15, jud. Sălaj, acțiune având ca obiect obligația de a face - restituire taxă de emisii poluante.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din_, la sediul Tribunalului Sălaj.
Președinte | Grefier | ||
Ț. | D. B. | S. | I. |
Red.Ț.D.B./_
Dact.S.I./ _
Ex.5/com.3 ex./_
Confidențial. Date cu caracter personal prelucrate în conformitate cu prevederile Legii 677/2001.
