Sentința civilă nr. 592/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -NĂSĂUD
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr.592/2013
Ședința publică din data de 26 Aprilie 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: A. P. M. GREFIER I. D. M.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanta B. A. -P. împotriva pârâtei
A. J. PENTRU P. ȘI I. S.
, având ca obiect anulare act administrativ.
Cauza s-a judecat în fond la data de 5 aprilie 2013, concluziile reprezentantului pârâtei fiind consemnate în scris prin încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre pronunțarea hotărârii fiind amânată, din lipsă de timp pentru deliberare, pentru data de 12 aprilie 2013, pentru data de 19 aprilie 2013, respectiv pentru data de azi 26 aprilie 2013.
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin cererea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta B. A. P. a chemat în judecată pârâta A. J. pentru P. și I. S. B. -Năsăud, solicitând anularea deciziei nr. 1. /_, plata la zi a indemnizației restante pentru creșterea copilului ce i s-a stabilit potrivit legii, repunerea în plată și plata în continuare a acestei indemnizații.
În motivare, s-a arătat că i s-a stabilit o indemnizație pentru creșterea copilului, B. Samuel Amir având CNP 5., însă din februarie 2012 i s-a suspendat plata acestui drept, întrucât nu ar fi achitat unele obligații către bugetul local, iar în luna iulie 2012, i s-a comunicat decizia a cărei anulare o cere, prin care s-a dispus încetarea plății acestei indemnizații.
Consideră că această decizie este neîntemeiată și nelegală, deoarece neacordarea acestei indemnizații încalcă drepturile consfințite de lege, cu precădere de legislația comunitară-prioritară față de legea internă-prin care se ocrotește și se sprijină copilul minor și creșterea acestuia de către mama sa până la vârsta de doi ani, cuantumul indemnizației la care este îndreptățită fiind de 600 lei lunar, însă nici acest cuantum nu l-a mai încasat din februarie 2012.
Nu se poate invoca neplata unor obligații către bugetul local, respectiv taxe, impozite și amenzi contravenționale, care să fie prioritare față de nevoia de a crește un copil de câteva luni, mai ales că aceste obligații nu sunt executorii, știut fiind faptul că o amendă trebuie comunicată spre a fi eventual contestată și abia apoi poate deveni executorie, spre exemplu.
Mai mult, acesta indemnizație nu constituie un drept necuvenit, atâta timp cât ea i-a fost acordată, reclamantei și copilului, prin decizie, potrivit legii, iar reclamanta a contribuit și nu a solicitat ajutor social.
In plus, a achitat încă din luna februarie amenzile contravenționale, iar apoi și impozitele la bugetul local, așa cum dovedește cu înscrisuri.
De altfel, aceleași amenzi contravenționale i s-au perceput de două ori, ceea ce este aberant, o dată prin executor judecătoresc și apoi prin nota de plată a organului fiscal.
Cu atât mai mult, este injust să îi înceteze acordarea acestei indemnizații și intimata să refuze atât acordarea din urmă a acestei indemnizații, cât și plata până la termenul legal al acestui drept.
Se solicită a se avea în vedere nevoile copilului, lipsa resurselor necesare creșterii lui, drepturile la care este îndreptățit și faptul că a achitat toate obligațiile către bugetul local.
Se mai arată că a adresat plângere prealabilă intimatei, potrivit disp. art. 7 din Legea Contenciosului administrativ nr. 554/2004.
În drept, s-au invocat disp. art. 8 și urm. din Legea Contenciosului administrativ nr. 554/2004 cu mod. și compl. ulterioare, cele ale OUG nr. 111/2010, precum și prevederile comunitare în materie.
Pârâta A. pentru P. și I. S. B. -Năsăud a depus la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantei, motivându-se în esență, că în ceea ce privește perioada începând cu data de_ și în continuare este lipsită de obiect întrucât începând cu această dată, în baza Deciziei nr. 135050032958808/_, pârâta a acordat reclamantei indemnizație lunară pentru creșterea copilului B. Samuel Amir.
Decizia nr. 135050032958808/_ a fost emisă în soluționarea cererii înregistrată la Primăria municipiului B. - Direcția Municipală de Servicii Sociale sub nr. 60385/_, în temeiul prevederilor OUG nr. 111/2010 privind concediul și indemnizația lunară pentru creșterea copiilor, modificată și completată.
Dreptul la indemnizație pentru creșterea copilului s-a acordat inițial reclamantei în baza Deciziei nr. 1308049101044/_, începând cu data de_, în conformitate cu prevederile OUG nr. 111/2010.
În temeiul art. IV coroborat cu art. VII din OUG nr. 124/2011, începând cu data de_, s-au schimbat anumite prevederi ale OUG nr. 111/2010.
Astfel, la articolul 12, după alineatul (1) s-a introdus un noul alineat, alineatul (2), cu următorul cuprins: "(2) începând cu anul 2012, pentru menținerea drepturilor prevăzute de prezenta ordonanță de urgență, beneficiarii au obligația să își achite obligațiile legale fața de bugetul local pentru bunurile pe care le dețin in proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările si completările ulterioare." (în același sens dispunea art. 381 din Normele metodologice de aplicare a OuG nr. 111/2010, aprobată prin HG nr. 52/2011, modificată și completată).
Art. 38 introdus prin OUG nr. 124/2011, a stabilit că verificarea îndeplinirii obligației prevăzute de art. 12 alin. (2) se realizează anual pentru obligațiile de plată către bugetul local aferente anului anterior, până la data de 31 ianuarie a fiecărui an, pe baza situațiilor centralizatoare comunicate de către primari, iar neachitarea obligațiilor legale față de bugetele locale conduce la suspendarea pe o perioadă de 5 luni a dreptului la indemnizație pentru creșterea copilului începând cu drepturile aferente lunii februarie; neachitarea obligațiilor în acest termen atrage încetarea dreptului.
In baza prevederilor art. 38 alin. (3) din OuG nr. 111/2010 modificată și completată, la începutul anului 2012, Direcția economică - venituri din cadrul Primăriei Municipiului B. a comunicat situația centralizatoare cu persoanele care nu au achitat pentru anul 2011 obligațiile de plată către bugetul local. Cum printre aceste persoane figura și reclamanta, în temeiul dispozițiilor art. 38 alin. (4) și ale art. 16 alin. (2) lit. k) coroborate cu art. 12 alin. (2) din ordonanța de urgență susmenționată, s-a dispus suspendarea dreptului la indemnizație pentru creșterea copilului începând cu_ (împotriva deciziei de suspendare a indemnizației pentru creșterea copilului reclamanta nu a depus plângere). Dreptul acesteia la indemnizația pentru creșterea copilului în vârstă de până la 2 ani a rămas suspendat timp de 5 luni, în care avea posibilitatea de a-și achita integral datoriile restante la_ față de bugetul de local al mun. B., aferente bunurilor pe care le avea în proprietate, respectiv impozitul pe mijloace de transport, și să ne înștiințeze despre acest fapt.
Constatând că până la finele lunii iunie 2012 reclamanta nu a plătit toate obligațiile față de bugetul local al municipiului, conform prevederilor art. 38 alin. (7) din OuG nr. 111/2010, a fost emisă Decizia nr. 1. /_, de încetare a dreptului Ia indemnizație pentru creșterea copilului, în temeiul art. 17 alin. (1) lit. d) din OUG nr. 111/2010 coroborat cu art. 33 alin. (2) din Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 111/2010, aprobate prin HG nr. 52/2011, având în vedere competențele subscrisei, conferite prin acte normative.
Drept urmare, decizia atacată de reclamantă a fost dată în aplicarea prevederilor legale.
În drept, s-au invocat prev. OUG nr. 111/2010, astfel cum a fost în vigoare în anul 2012; Normele metodologice de aplicare a OUG nr. 111/2010, aprobate prin HG nr. 52/2011, astfel cum au fost în vigoare în 2012; Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, modificată și completată; Codul de procedură civilă; HG nr. 11/2009 privind organizarea și funcționarea Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale; OUG nr. 113/2011 privind organizarea și funcționarea Agenției Naționale pentru P. și I. S. ; HG nr. 151/2012 privind aprobarea Statutului Agenției Naționale pentru P. și I. S. .
Analizând actele și lucrările dosarului, respectiv înscrisurile depuse la dosar, instanța reține următoarele:
Prin Decizia nr. 1. din_ (f.45), pârâta A. J. pentru P. și I. S. B.
-Năsăud a dispus suspendarea, începând cu data de_, a plății indemnizației pentru creșterea minorului B. Samuel Amir, în sumă de 600 lei (drepturi acordate reclamantei B. A. P., mama minorului, în temeiul prevederilor OUG nr. 111/2010 prin Decizia nr. 1308049101044/_
, începând cu data de_ - f.44), motivat de neachitarea obligațiilor legale față de bugetele locale conform art. 38 alin. 4 din OUG 111/2010. Decizia de suspendare a drepturilor nu a fost
contestată de către recla mantă.
Acest act normativ, în forma în vigoare la momentul emiterii deciziei de suspendare a drepturilor, prevedea în cuprinsul art. 12 alin. 2 că "începând cu anul 2012, pentru menținerea drepturilor prevăzute de prezenta ordonanță de urgență, beneficiarii au obligația să își achite obligațiile legale față de bugetul local pentru bunurile pe care le dețin în proprietate, conform prevederilor Legii nr. 571/2003, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, art. 38 alin. 4 din același act normativ prevedea că "neachitarea obligațiilor legale față de bugetele locale conduce la suspendarea pe o perioadă de 5 luni a drepturilor prevăzute la art. 2, 7, art. 31 alin. (1) și (2) și art. 32 alin. (1) lit. c) și d), începând cu drepturile aferente lunii februarie";.
În aplicarea prevederilor art. 38 alin. 3 din aceeași ordonanță de urgență, în forma în vigoare la momentul emiterii deciziei de suspendare, Direcția Economică-Venituri din cadrul Municipiului
B. a comunicat pârâtei situația debitelor restante la bugetul local, în tabelul astfel transmis regăsindu-se și reclamanta (f.53). În detalierea situației transmise cu privire la reclamantă, relevantă este adresa depusă la dosar (f. 54) prin care se arată că suma totală de 2562 lei menționată în tabel, reprezenta debit restant aferent impozit mijloace de transport pentru anul 2011, debit din care reclamanta a achitat la data de_ duma de 180 lei, rămânând un rest de plată de 2382 lei.
Plata acestei din urmă sume (2382 lei) s-a efectuat de către reclamantă abia în data de_ (f. 55), respectiv ulterior emiterii Deciziei nr. 1. din_ (f. 46), prin care s-a dispus încetarea plății indemnizației pentru creșterea copilului, motivat de neachitarea obligațiilor legale față de bugetele locale, conform art. 38 alin. 7 din OUG nr. 111/2010.
Împotriva acestei din urmă decizii, în considerarea prevederilor art. 14 din OUG nr. 111/2010, reclamanta a formulat contestația înregistrată la pârâtă sub nr. 3149/_, având semnificația plângerii prealabile prevăzute de art. 7 din Legea nr. 554/2004, solicitând anularea deciziei, repunerea reclamantei în plată cu privire la indemnizația pentru creșterea copilului, plata până la zi a indemnizației restante și în continuare.
Prin adresa nr. 3149/_, pârâta a apreciat plângerea reclamantei ca fiind neîntemeiată, sens în care, în temeiul prevederilor art. 1, 8 și 10 din Legea nr. 554/2004, reclamanta a exercitat acțiunea în contencios administrativ ce face obiectul prezentului dosar, demersul judiciar având ca scop anularea deciziei de încetare a plății indemnizației, precum și plata drepturilor restante.
În ceea ce privește capătul de cerere vizând obligarea pârâtei la plata drepturilor în continuare, instanța constată că începând cu data de_, plata acestora s-a reluat, conform Deciziei nr. 1. din_ (f.47), ca urmare a achitării de către reclamantă a debitului restant la bugetul local, cu titlu de impozit pe mijloace de transport, conform art. 38 alin. 5 din OUG nr. 111/2010.
Așadar, pentru perioada ulterioară datei de_, cererea reclamantei de obligare a pârâtei la plata indemnizației pentru creșterea copilului este nefondată, această obligație fiind asumată și pusă în executare de către pârâtă anterior înregistrării cererii de chemare în judecată.
Relativ la Decizia nr. 1. din_, a cărei anulare se solicită în prezentul dosar, instanța constată că aceasta nu este afectată de vreo cauză de nelegalitate, fiind emisă în deplină conformitate cu prevederile art. 38 alin. 7 și 8 din OUG nr. 111/2010, al căror conținut va fi citat în cele ce urmează:
"(7) În situația în care, după termenul prevăzut la alin. (4), nu sunt achitate obligațiile față de bugetul local, drepturile prevăzute la art. 2, 7, art. 31 alin. (1) și (2) și art. 32 alin. (1) lit. c) și
d) încetează.
(8) Suspendarea, reluarea și încetarea drepturilor se fac prin decizie a directorului executiv al agenției teritoriale.";
Prin urmare, câtă vreme reclamanta nu a făcut dovada că în perioada legală de 5 luni de suspendare a dreptului la indemnizație ar fi plătit impozitul asupra mijloacelor de transport
reglementat ca impozit local de art. 248 lit. c din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, în mod legal s-a dispus încetarea plății acestor drepturi.
Se mai impune a se preciza faptul că nu prezintă relevanță în cauză trimiterile pe care reclamanta le face la plata sumelor menționate în chitanțele emise de Biroul Executorului Judecătoresc Manchevici Marin (f.6 - 11), întrucât acestea vizează amenzi contravenționale a căror executare se realizează de către organele de specialitate ale unităților administrativ-teritoriale conform art. 39 alin. 2 lit. a din OG nr. 2/2001.
Or, suspendarea plății indemnizației de creștere a copilului (necontestată de altfel expres de către reclamantă) s-a realizat pentru neplata impozitului local constând în impozit pe mijloacele de transport, aferent anului 2011, conform ipotezei legale a art. 12 alin. 2 din OUG nr. 111/2010 mai sus citat, în forma pe care o avea la data emiterii deciziei de suspendare.
Având în vedere temeiurile de drept mai sus enunțate, față de cele ce preced, instanța urmează să respingă, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantă.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge, ca nefondată, acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamanta B. A. P., domiciliată în B., str. D., nr. 13, bl. T2, sc. A, ap. 10, jud. B.
-Năsăud, în contradictoriu cu pârâta A. J. pentru P. și I. S. B. -Năsăud, cu sediul în B., str. L. R., nr. 59, jud. B. -Năsăud.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică, azi,_ .
PREȘEDINTE, | GREFIER, | |
A. P. M. | I. D. | M. |
Red/dact: MAP/HVA
_ / 4 ex
