Sentința civilă nr. 677/2013. Contencios. Anulare act administrativ
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL B. -N.
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 677/2013
Ședința publică din data de 02 mai 2013 Tribunalul format din:
PREȘEDINTE: B. L. T. GREFIER: M. D.
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanta A.
C. DE T. Ș. împotriva pârâtei A. DE P. ȘI INTERVENȚIE PENTRU A. -
J. B. -N., având ca obiect anulare act administrativ.
Cauza s-a judecat la fond la data de 18 aprilie 2013, concluziile reprezentanților părților au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Deliberând, constată:
T R I B U N A L U L
Prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus, reclamanta A. Căscătorilor de T. S., în contradictoriu cu A. de P. și Intervenție în A. - C. J. B. -N., a solicitat anularea dispozițiilor cuprinse în Raportul de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ și în Decizia nr. 2495646/_ emisă de pârâtă și obligarea pârâtei să îi achite suma de bani cuvenită ca urmare a aplicării schemei unice pentru suprafață.
În motivare s-a arătat că potrivit cererii BN 28051/_ reclamanta a solicitat să i se aprobe cererea unică de plată pe suprafață prin aplicarea schemei de plată unice pe suprafață.
Potrivit deciziei nr. 2495646/_ cererea a fost respinsă deoarece nu ar respecta legislația națională.
A formulat contestației împotriva deciziei la APIA - Centru județean B. -N. .
Potrivit raportului de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ contestația formulată a fost respinsă datorită faptului că nu ar fi prezentat Anexa 2 - declarația de eligibilitate în original.
Reclamanta menționează că a depus declarația în original, însă se pare că nu se mai găsește.
Apoi, reclamanta îndeplinește toate condițiile prevăzute de OUG nr. 125/2006 pentru a beneficia de acordarea de plăți. Printre condițiile prevăzute de actul normativ nu se regăsește cea de depunere a unei declarații în original.
În consecință se consideră că în mod netemeinic i s-a respins cererea privind acordarea plăților prin aplicarea schemei unice pe suprafață și prin urmare se solicită admiterea acțiunii formulate.
În drept s-au invocat disp. Legii nr. 544/2004 și OUG 125/2006.
Pârâta A. de P. și Intervenție în A. - C. J. B. -N. a depus la dosar întâmpinare
, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca fiind netemeinică.
În motivare s-a arătat că APIA acorda sprijinul pe suprafață de teren utilizat cu respectarea legislației naționale și comunitare. Pentru fiecare campanie APIA CENTRAL, pe baza actelor normative naționale și comunitare din domeniu, elaborează manualul de proceduri privind depunerea și gestionarea cererilor de plată pe suprafață, manual de proceduri adus la cunoștință funcționarilor APIA și însușit de către aceștia. Pentru campania 2010 acordarea plăților s-a efectuat pe baza MANUALULUI DE PROCEDURA PRIVIND ADMINISTRAREA CERERILOR UNICE
DE PLATA PE SUPRAFAȚA VERSIUNEA 8.0 ,in care se specifica:
La depunerea formularului de cerere de plată se procedează astfel:
Fermierul persoană fizică/ administratorul formei simplă de asociere fără personalitate juridică, va prezenta:
actul identitate - CI/BI/pașaport;
dovada contului bancar activ (această adeverință se depune în cazul în care: contul bancar nu mai corespunde cu cel din campania precedentă, nu mai este activ sau când fermierul depune cerere în campania 2010 pentru prima dată și este fermier nou);
în cazul în care fermierul este administratorul numit al unei forme de asociere simplă (fără personalitate juridică), conform Legii nr. 36/1991, modificată prin Legea nr. 139/2007, acesta prezintă și contractul de societate al formei simple de asociere.
Fermierii persoane juridice vor prezenta, după caz, de exemplu:
actul de identitate al administratorului/reprezentantului desemnat - CI/BI;
adeverința de la banca la care are deschis cont bancar activ(această adeverință se depune în cazul în care: contul bancar nu mai corespunde cu cel din
campania precedentă, nu mai este activ sau când fermierul depune cererea de plată pentru prima dată în campania 2010-este fermier nou);
copie după actele care dovedesc forma de organizare și numirea/desemnarea administratorului/ reprezentantului (de ex. contractul de societate al formei simple de asociere fără personalitate juridică/ și/sau hotărârea adunării generale/ și/sau actul constitutiv/ și/sau statutul/ și/sau acordul de constituire, etc);
copie după documentele care dovedesc înregistrarea fiscală (de ex. certificatul de înregistrare de la Registrul Comerțului, certificatul de înscriere în Registrul asociațiilor și fundațiilor, etc).
În cazul în care fermierul este reprezentat la depunerea cererii de către un împuternicit, acesta va prezenta documentul de împuternicire valid (procura notarială de împuternicire pentru persoanele fizice și delegația de împuternicire pentru persoanele juridice) și copia sa după CI/BI. De asemenea, se va atașa la dosarul cererii și copia după CI/BI al titularului de cerere. împuternicitul înlocuiește titularul doar în scopul și pentru perioada pentru care a fost emisă împuternicirea.
Solicitanții care utilizează suprafețe de pajiști permanente vor prezenta odată cu depunerea cererii de plata următoarele documente, după caz:
Declarație de eligibilitate (pentru Consiliile locale) referitoare la suprafețele pentru care se solicită sprijin și pentru care nu au fost încheiate contracte de arendă, concesiune, închiriere, etc, pentru care nu încasează taxă de pășunat și pe care Consiliul local desfășoară activitate agricolă - Anexa nr. 1 a Formularului de cerere de plată pentru 2010;
Declarație (pentru membrii asociației, composesoratelor, obștilor, cooperativelor, etc.) referitoare la acordul membrilor asociației de a depune cererea de plată în nume colectiv - Anexa nr.32;
Declarație de eligibilitate referitoare la suprafețele de pășune comunala concesionate de la Consiliile locale comunale/orășenești/municipale pentru care fermierii solicită sprijin în baza asigurării a cel puțin 0,3 UVM/ha pășune (Anexa nr.2 a Formularului de cerere pentru 2010). în acest caz, fermierii vor prezenta și copia contractului de concesiune care stă la baza dreptului de utilizare a pășunii. In situația în care contractele sunt încheiate anterior intrării in vigoare a Ordinului MAPDR/MAI nr.541/2009 (29 septembrie 2009) si nu sunt conforme anexei la actul normativ menționat, fermierii trebuie sa prezinte si dovada eliberata de Consiliul local, din care sa reiasă utilizarea pășunii in baza UVM/ha.
Conform Anexei Nr.l la formularul de cerere unică de plată pe suprafață pentru anul 2010 DECLARAȚIE de ELIGIBILITATE, pentru suprafețele de pajiște permanentă utilizate de către consiliile locale solicitările de arendare, concesiune, închiriere, folosința gratuita depuse de către fermieri la Consiliile Locale trebuie să fie conforme cu legislația în vigoare și să îndeplinească condițiile precizate de Consiliul Local. In acest sens, Anexa 1 va fi însoțită de o Hotărâre a Consiliului Local.
Prin aceasta Hotărâre, Consiliile Locale stabilesc suprafețele pentru care vor depune cereri de sprijin pe suprafață în campania 2010 la A.P.I.A., precizându-se dacă pentru aceste suprafețe nu au existat / au existat dar nu au fost conforme, solicitări de arendare, concesionare, închiriere, folosință gratuită.
O copie a Hotărârii de Consiliu susmenționate, pe care funcționarul APIA responsabil înscrie "Conform cu originalul", semnează și datează, rămâne la dosarul cererii unice de plată pe suprafață.
In conformitate cu prevederile Ordinului MADR 118/2008 pentru acordarea plății unice pe suprafață pentru pășunile comunale utilizate, documentele pe care fermierii trebuie sa le prezinte la solicitarea APIA sunt: titlul de proprietate sau alte acte doveditoare ale dreptului de proprietate asupra terenului, contractul de arendare, contractul de concesiune, contractul de asociere în participațiune, contractul de închiriere sau altele asemenea. La acestea se anexează următoarele documente:
copie a cardului exploatației conform Ordinului ANSVSA nr.40/2010 și a Programului acțiunilor privind identificarea și înregistrarea bovinelor;
copie a documentelor care atestă efectuarea lucrărilor pe pășune și/sau declarație pe propria răspundere, după caz:
pășunatul cu animalele, cosire a fânului; regenerări (însămânțări și supraînsămânțări);
administrare de fertilizanți și amendamente; lucrări de curățare și altele asemenea.
Scopul acordării sprijinului pe suprafața de teren utilizata este menținerea terenului în bune condiții agricole si de mediu. Acest sprijin se acordă pentru anul în care s-a depus cererea, numai după perioada de utilizare, după efectuarea lucrărilor de menținere a terenului în bune condiții agricole si de mediu pentru anul în curs. Conf. OUG/125/2006 pentru a beneficia de sprijinul pe suprafața de teren agricol fermierul trebuie:
Condiții de acordare a plății unice pe suprafață
Conform OUG nr. 125/2006 art. 7 (1), completată și aprobată prin Legea nr. 139/2007 și modificată prin Ordonanța nr.16/2009 pentru a beneficia de acordarea de plăți în cadrul schemei de plată unică pe suprafață, solicitanții trebuie să fie înscriși în Registrul fermierilor, administrat de APIA, să depună o cerere de solicitare a plăților la termen și să îndeplinească următoarele condiții generale:
să declare toate parcelele agricole; nedeclararea întregii suprafețe utilizate atrage după sine sancțiuni.
să înscrie, sub sancțiunea legii penale, date reale, complete și perfect valabile în formularul de cerere de plată directă pe suprafață și în documentele anexate, inclusiv lista suprafețelor;
să fie de acord ca datele din formularul de cerere de plată să fie introduse în baza de date IACS, procesate și verificate în vederea calculării plății și transmise autorităților responsabile în vederea elaborării de studii statistice și de evaluări economice, în condițiile Legii nr. 677/2001 pentru protecția persoanelor cu privire la prelucrarea datelor cu caracter personal și libera circulație a acestor date, cu modificările și completările ulterioare;
să respecte bunele condiții agricole și de mediu, reglementate prin legislația națională, pe toată suprafața agricolă a exploatației.
să prezinte documentele necesare care dovedesc dreptul de folosință și să poată face dovada că utilizează terenul pentru care s-a depus cererea;
să furnizeze toate informațiile solicitate de APIA, în termenele stabilite;
să permită efectuarea controalelor de către APIA sau de către alte organisme abilitate în acest sens;
să marcheze limitele parcelei utilizate, atunci când este cultivată cu aceeași cultură cu a parcelelor învecinate;
să comunice în termen de 10 zile lucrătoare, în scris, APIA orice modificare a datelor declarate în cererea de plată survenită în perioada cuprinsă între data depunerii și data acordării plății. Aceste modificări se referă la suprafața agricolă utilizată a exploatației, transferarea proprietății fermei către un alt utilizator agricol, aprobarea unei rente agricole viagere, alte schimbări ale informațiilor din formularul de cerere.
Depunerea cererii unice de plată
Formularele pretipărite sau în alb ale cererilor unice de plată pe suprafață și materialele grafice (hărțile) cu blocurile fizice vor fi disponibile gratuit la Centrele județene/locale APIA.
Fermierul va primi în anul 2010, prin poștă, o Invitație scrisă de la APIA, în care este specificată ora, data, persoana, centrul local/județean APIA și documentele cu care acesta trebuie să se prezinte pentru a completa formularul pretipărit de cerere unică de plată pe suprafață și a desena pe hartă parcela/parcelele pe care le utilizează.
Fermierii depun cererile de plată în anul 2010 la același centru județean/local APIA la care au depus în 2009.
Fermierii pot depune cereri unice de plată și on-line, utilizând aplicația IPA-on-line.
Completarea cererilor unice de plată pe suprafață
Completarea formularului de cerere unică de plată pe suprafață se face conform Instrucțiunilor de completare atașate la cererea de plată pe suprafață.
Fermierul va depune doar o singură cerere de plată pe suprafață, chiar dacă deține suprafețe de teren în diferite localități sau județe.
Fermierul are obligația să declare întreaga/toată suprafață agricolă utilizată (parcelele eligibile și neeligibile) și să respecte GAEC-urile pe toate parcelele. De asemenea, fermierul trebuie să declare în cererea de plată și totalul suprafeței agricole solicitate pentru sprijin (în hectare, cu două zecimale).
Dacă fermierul aplică (dorește sprijin) pentru schema de plată unică pe suprafață (SAPS) și/sau plăți naționale directe complementare (PNDC) și/sau schema separată pentru zahăr și/sau plăți tranzitorii pentru tomatele destinate procesării, pentru măsuri pentru zonele defavorizate (ZMD/ZDS/ZSD) și/ sau pentru măsuri de agromediu (pachetele 1-4), solicitantul va bifa în cererea unică de plată, în rubrica corespunzătoare fiecărei scheme. "
In campania SAPS 2010, in manual de proceduri întocmit de APIA se precizează că:
"d. Solicitanții care utilizează suprafețe de pajiști permanente vor prezenta odată cu
- depunerea cererii de plata următoarele documente, după caz:
Declarație de eligibilitate referitoare la suprafețele de pășune comunala concesionate de la Consiliile locale comunale/orășenești/municipale pentru care fermierii solicită sprijin în baza asigurării a cel puțin 0,3 UVM/ha pășune (Anexa nr.2 a Formularului de cerere pentru 2010). în acest caz, fermierii vor prezenta și copia contractului de concesiune care stă la baza dreptului de utilizare a pășunii. In situația în care contractele sunt încheiate anterior intrării in vigoare a Ordinului MAPDR/MAI nr.541/2009 (29 septembrie 2009) si nu sunt conforme anexei la actul normativ menționat, fermierii trebuie sa prezinte si dovada eliberata de Consiliul local, din care sa reiasă utilizarea pășunii in baza UVM/ha."
Prin urmare, APIA C. J. B. -N. a solicitat ca toți fermierii care au încheiate contracte de utilizare a pășunilor anterior intrării in vigoare a Ordinului MAPDR/MAI nr. 54/2009(29septembrie 2009) sa prezinte Declarația de eligibilitate din care sa reiasă utilizarea pășunii cu respectarea încărcăturii de animal pe unitatea de suprafața. Acest fapt este adus la cunoștința fermierilor prin adrese către solicitanți, primării, cât și în întâlnirile cu fermierii .Este sarcina de serviciu ca funcționarii APIA să informeze fermierii asupra condițiilor de acordare a sprijinului. In acest sens sunt organizate și întâlniri cu fermierii la care participă reprezentanți ai primăriilor. Cu toate acestea fermierul reclamant nu prezintă actele solicitate si in data de_ este înștiințat prin Notificare nr.797/_ (aflata in copia dosarului la pagina 35) de documentele lipsa din dosarul fermierului, trimisă prin poștă, cu confirmare de primire, fermierului. Se poate constata faptul că este menționat: "-anexa 2-declaratia de eligibilitate (in original),vizata de primărie."
In data de_ fermierul depune la secretariatul CJ APIA BN contestația nr. 352P/6238/_, contestație în care menționează faptul că "Depun Anexa2;Anexa32 si Cardurile exploatațiilor, Documentele de spitalizare, B._ .Președinte Brinduse I. ".La verificarea actelor se constata faptul că fermierul nu prezintă actele solicitate si prin adresa nr. 6265/_ fermierul este înștiințat asupra documentelor lipsa ,unde este menționata si: "1.Anexa nr.2 de eligibilitate,nu este prezenta"(pagina53 ,in copia dosarului depusa).
Totodată, în Raportul de soluționare a contestație nr.352P/6238/_, formulată de Brinduse I. ,presedinte ATC S. la Decizia de plata nr. 3495646/_ ,1a pagina nr. 62 din copia dosarului depusa,este descrisa cauza pentru care Anexa 2 prezentata de reclamant, pe care reclamantul susține că a prezentat-o in original, nu poate să stea la baza acordării sprijinului pe suprafața: "-Anexa2-declaratia de eligibilitate cu ștampila Primăriei și semnătura scanată iar declarația este completata de dumneavoastră in original dar conform manualului de proceduri declarația de eligibilitate trebuie sa poarte semnătura si ștampila în original atât a Primăriei cât și a fermierului.
Acest document face parte integrantă a cererii, plata nu poate fi acordată dacă cererea nu este completă."
Prin urmare faptul că Declarația de eligibilitate este semnată numai de către dumneavoastră in original, nu este semnătura in original a reprezentantului primăriei, se constată că este îndeplinită o condiție de: fraudă reprezintă orice acțiune sau omisiune intenționată în legătura cu obținerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al Comunităților Europene sau din bugetele administrate de acestea ori în numele lor, precum și/sau din bugetele de cofinanțare aferente, incriminata prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare, sau prin alte legi speciale;
In O.G. 79/2003 privind controlul și recuperarea fondurilor comunitare, precum și a fondurilor de cofinanțare aferente utilizate necorespunzător, frauda este definită astfel:
- constituie fraudă orice acțiune sau omisiune intenționată în legătura cu obținerea, utilizarea sau gestionarea fondurilor comunitare provenind din bugetul general al Comunităților Europene sau din bugetele administrate de acestea ori în numele lor, precum și/sau din bugetele de cofinanțare aferente, incriminata prin Codul penal, Legea nr. 78/2000 pentru prevenirea, descoperirea și sancționarea faptelor de corupție, cu modificările și completările ulterioare, sau prin alte legi speciale;
În legislația Uniunii Europene, (Convenția PIF), frauda este definită ca: "orice act intenționat sau omis" referitor la:
Folosirea sau prezentarea unui document fals, incorect sau incomplet;
Frauda poate fi produsa atât de către beneficiari cat si de către funcționarii publici sau personalul contractual din cadrul Agenției si poate intervenii interveni în mai multe moduri. Inevitabil, implică însușirea necuvenită de fonduri sau bunuri. Câteva exemple de fraudă pot fi:
Corupția
Prezentarea unor documente falsificate
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 115-118 Cod procedură civilă, Legea nr. 1/2004,
O.U.G. nr. 125/2006, Regulamentul Comisiei (CE) nr. 1975/2006 din data de 07 decembrie 2006 privind normele de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1698/2005 al Consiliului in ceea ce privește punerea in aplicare a procedurilor de control si a eco-conditionalității în ceea ce privește măsurile de sprijin pentru dezvoltare ruarală, modificat și completat cu Regulamentul (CE) NR. 484/2009, Regulamentul (CE) NR. 1122/2009 de stabilire a normelor de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului in ceea ce privește ecoconditionalitatea, modularea și sistemul integrat de administrare si control in cadrul schemelor de ajutor direct pentru agricultori prevăzute de regulamentul respectiv, precum si de aplicare a Regulamentului (CE) nr. 1234/2007 al Consiliului in ceea ce privește ecoconditionalitatea in cadrul schemei de ajutoare prevăzute pentru sectorul viticol.
Reclamanta A. C. de T. Ș. a depus la dosar "concluzii scrise";,
prin care a solicitat anularea dispozițiilor cuprinse în raportul de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ si in Decizia nr. 2495646/_ emise de pârâtă, obligarea pârâtei să îi achite suma de bani cuvenită ca urmare a aplicării schemei unice pentru suprafață, iar în subsidiar obligarea pârâtei să se pronunțe pe fondul cererii formulate fără să fie necesar prezentarea declarației de eligibilitate semnata și ștampilată de primăria competentă-în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabila a hotărârii și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată reprezentând taxă judiciară de timbru, timbru judiciar și onorariu avocat-conform chitanței anexate.
În motivare s-a arătat că potrivit cererii nr. BN 28051/_ reclamanta a solicitat să i se aprobe cererea unică de plată pe suprafață prin aplicarea schemei de plată unice pe suprafață.
Potrivit deciziei nr. 2495646/_ cererea a fost respinsă deoarece nu ar respecta legislația națională.
A formulat contestație împotriva deciziei la APIA-C. județean BN.
Potrivit Raportului de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ contestația formulată a fost respinsă datorită faptului că nu ar fi prezentat Anexa 2-declaratia de eligibilitate in original.
Mai întâi se menționează că a depus declarația în original.
Aceasta a fost prezentată instanței în original de către reprezentantul pârâtei, prin urmare există la dosar la momentul emiterii deciziei atacate - ceea ce nici nu s-a contestat.
Pârâta susține că această declarație nu a fost semnată și stampilată în original de către autoritățile administrative locale.
Se mai arată că nicio normă legală, niciun manual de proceduri nu prevăd obligativitatea că aceasta declarație să fie semnată sau ștampilată de către astfel de autorități. De altfel formularul tipizat al declarației nu cuprinde o rubrică tipizată în acest sens. A solicita o astfel de "viză" înseamnă a adăuga la lege.
Singura condiție prevăzută de normele în vigoare este ca fermierul să prezinte dovada eliberată de consiliul local din care să rezulte utilizarea pășunii în baza UVM/ha. Se arată că la filele 19,24,66 sunt dovezi în acest sens, dovezi depuse la cererea formulata către pârâtă.
Potrivit art.18 din Legea 544/2004 instanța poate să oblige pârâta să efectueze operațiunea administrativă de calculare și achitare a sumei de bani cuvenite ca urmare a aplicării schemei unice pentru suprafață.
Se apreciază că pârâta s-a pronunțat pe fondul cererii deoarece reclamanta a depus toate actele solicitate de către aceasta, a făcut dovada dreptului de a beneficia de sumele de bani solicitate. Singurul motiv de respingere a fost lipsa declarației vizate în original de autoritățile administrative locale. Prin urmare pârâta nu mai poate aprecia în alt sens, respectiv că lipsesc alte înscrisuri, ca cele prezentate nu sunt conforme cu dispozițiile legale, că nu ar avea dreptul la sumele solicitate pentru alte motive decât cele reținute în decizia atacată și în raportul de soluționare a contestației.
Mai mult, din poziția procesuala a reprezentantului pârâtei rezultă care va fi poziția în situația admiterii petitului subsidiar. Ar urma un șir întreg de respingeri și de acțiuni în justiție pentru fiecare respingere motivată diferit.
In subsidiar se solicită obligarea pârâtei să se pronunțe pe fondul cererii fără necesitatea de a prezenta declarația vizată de autoritățile locale.
În drept s-au invocat disp. Legii nr. 544/2004 și OUG 125/2006.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța reține următoarele:
Potrivit cererii nr. BN 28051/_ ( fila 4), reclamanta a solicitat să i se aprobe cererea unică de plată pe suprafață prin aplicarea schemei de plată unice pe suprafață.
Cererea reclamantei a fost respinsă potrivit Deciziei nr. 2495646/_ ( fila 7), deoarece nu ar respecta legislația națională.
Reclamanta a formulat contestație împotriva deciziei, iar conform Raportului de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ ( filele 12- 17), contestația a fost respinsă, deoarece nu ar fi prezentat Anexa 2-declaratia de eligibilitate in original.
Conform literei "d"; punctul 3 din cadrul capitolului "B. Depunerea formularului de cerere unică de plată, a materialului grafic cu parcelele agricole delimitate, a documentelor aferente cererii și înregistrarea lor"; ( pagina 65/244 din Manualul de procedură privind administrarea cererilor unice de plată pe suprafață pentru anul 2010- fila 190 din dosar), - "Solicitanții care utilizează suprafețe de pajiști permanente vor prezenta odată cu depunerea cererii de plata următoarele documente, după caz: - Declarație de eligibilitate referitoare la suprafețele de pășune comunala concesionate de la Consiliile locale comunale/orășenești/municipale pentru care fermierii solicită sprijin în baza asigurării a cel puțin 0,3 UVM/ha pășune (Anexa nr.2 a Formularului de cerere pentru 2010). în acest caz, fermierii vor prezenta și copia contractului de concesiune care stă la baza dreptului de utilizare a pășunii. In situația în care contractele sunt încheiate anterior intrării in vigoare a Ordinului MAPDR/MAI nr.541/2009 (29 septembrie 2009) si nu sunt conforme anexei la actul normativ menționat, fermierii trebuie sa prezinte si dovada eliberata de Consiliul local, din care sa reiasă utilizarea pășunii in baza UVM/ha."
Instanța reține că pe declarația de eligibilitate atașată de reclamantă la cererea unică de plată pe suprafață, în dreptul vizei, este doar semnătura, amprenta ștampilei Primăriei Ș. fiind scanată ( mențiunile din încheierea de ședință de la fila 387).
Potrivit adresei nr. 262/_ emisă de Primăria Comunei Ș. ( fila 374), reclamanta, la data de_, avea declarate pe anul 2010 următoarele animale: 72 bovine, 4 cabaline, 717 ovine
și 37 caprine, acest efectiv de animale corespunzând cu cel specificat în declarația de eligibilitate mai sus menționată.
Având în vedere aceste aspecte nu poate fi validată interpretarea pârâtei în sensul că declarația de eligibilitate depusă de reclamantă nu ar fi în original, deoarece nu poartă semnătura si ștampila în original a Primăriei și că astfel este îndeplinită o condiție de fraudă .
Instanța apreciază că această declarație de eligibilitate reprezintă dovada din care reiese utilizarea pășunii in baza UVM/ha, astfel cum se dispune la litera d din capitolul B din manualul de proceduri pe anul 2010.
Raportat la considerentele de fapt și de drept mai sus relevate, având în vedere și împrejurarea că pârâta nu a soluționat pe fond cererea de plată a reclamantei, instanța de judecată neputând fi abilitată să interfereze ea însăși cu activitatea pârâtei, să se substituie acesteia și prin hotărârea pronunțată să se pronunțe pe cale directă, în substanță, asupra contestației exercitate pe cale administrativă de reclamantă, instanța va admite acțiunea și în consecință va anula Raportul de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ și Decizia nr. 2495646/2011 emise de pârâtă; va obliga pârâta să soluționeze pe fond cererea de sprijin BN - 28051/_, formulată de reclamantă, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
În temeiul art. 274 Cod proc. civilă, instanța va obliga pârâta să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 843,60 lei, reprezentând taxele judiciare de timbru, timbrul judiciar și onorariul avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea formulată de reclamanta A. C. de T. Ș. , cu sediul în Ș.
, nr. 148, jud. B. -N., împotriva pârâtei A. de P. și Intervenție pentru A. - C. J.
B. -N.
, cu sediul în B., str. D. T., nr. 21A, jud. B. -N., și în consecință: Anulează Raportul de soluționare a contestației nr. 352P/6238/_ și Decizia nr.
2495646/2011 emise de pârâtă; obligă pârâta să soluționeze pe fond cererea de sprijin BN - 28051/_, formulată de reclamantă, în termen de 30 de zile de la rămânerea irevocabilă a hotărârii.
Obligă pârâta să plătească reclamantei cheltuieli de judecată în cuantum de 843,60 lei. Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică azi,_ .
PREȘEDINTE, GREFIER,
B. L. T. M. D.
Red/dact: BLT/HVA
_ / 4 ex
