Conflict de interese/incompatibilitate – constatate de ANI. Sentința nr. 63/2015. Curtea de Apel ALBA IULIA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 63/2015 pronunțată de Curtea de Apel ALBA IULIA la data de 13-03-2015 în dosarul nr. 662/57/2014
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECTIA DE C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 63/2015
Ședința publică de la 13 Martie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE G. M.
Grefier N. B.
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamantul R. M. D. în contradictoriu cu parata A. N. de Integritate, având ca obiect conflict de interese /incompatibilitate constatate de ANI.
Mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânare inițială a pronunțării din data de 27.02.2015 care face parte integrantă din prezenta sentința.
În interiorul termenului de pronunțare, la dosar nu s-au depus înscrisuri.
Curtea de Apel
Asupra cauzei de față
Reclamantul R. M. D. a solicitat în contradictoriu cu parata A. N. de Integritate, anularea raportului de evaluare nr._/G/II/24 09 2014, acordarea cheltuielilor de judecata.
În motivarea actiunii se arata ca este real ca reclamantul a avut calitatea de administrator al ., înfiintata pentru exercitarea profesiei de medic ortoped, dar aceasta societate nu a încheiat contracte cu spitalul si nu a desfasurat activitati concurentiale; în cadrul societatii nu s-a desfasurat activitate comerciala, ci doar activitate de consultatii medicale; în continuare se reda în actiune continutul art. 180 lit. b, art. 178, 179 din Legea nr. 95/2006 privind reforma din domeniul sanatatii, aratand ca in aceasta lege nu este definita notiunea de manager, iar calitatea de administrator al unei societati comerciale nu poate fi asimilata calitatii de manager; ocupatia de manager este definita în grupa 1, pozitia nr._ din Codul clasificarii ocupatiilor, iar cea de administrator se regaseste in grupa 2, pozitia_, cele doua ocupatii fiind diferite, fiind clasificarea realizata în sectorul privat ; fata de dispozitiile art. 183 indice 1 din Legea nr. 95/2006 se apreciaza ca este posibila desfasurarea unei activitati medicale si in afara spitalului; daca legiuitorul a dorit sa reglementeze explicit starea de incompatibilitate, acest fapt a fost realizat, potrivit dispozitiilor art. 82,94,102 din Legea nr. 161/2003 ; exista numerosi medici in tara care desfasoara activitate medicala în afara spitalului, situatie impusa si de salariul derizoriu; în cadrul societatii comerciale medicul nu desfasoara actvitate comerciala si nu realizeaza profit, fiind doar o forma de organizare a activitatii.
Parata ANI a depus întâmpinare prin care solicita respingerea actiunii , fata de împrejurarea ca raportul de evaluare nr._/2014 a fost emis în conditii de legalitate, reclamantul fiind in stare de incompatibilitate, fata de dispozitiile Legii nr. 95/2006.
Instanța, analizand actiunea reclamantului sub aspectul probelor administrate în cauză și normelor legale aplicabile, constata urmatoarele:
I. Prin raportul de evaluare nr._/2014 întocmit de ANI s-a constatat ca reclamantul s-a aflat in stare de incompatibilitate, începând cu data de 03 01 2012 și până în prezent, constand in imprejurarea ca a exercitat concomitent atat functia de sef de sectie a Sectiei de Ortopedie din C. Spitalului Clinic Judetean de Urgenta Sibiu cât si calitatea de administrator în cadrul ., potrivit dispozitiilor art. 180 al. 1 lit. b, art. 184 al. 12 din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sanatatii.
Potrivit art. 180 al. 1 lit.b din Legea nr. 95/2006, funcția de manager persoană fizică este incompatibilă cu exercitarea oricărei activități sau oricărei alte funcții de manager, inclusiv cele neremunerate.
Dacă managerul selectat prin concurs ori reprezentantul desemnat al persoanei juridice selectate în urma licitației publice se află în stare de incompatibilitate sau în conflict de interese, acesta este obligat să înlăture motivele de incompatibilitate ori de conflict de interese în termen de 30 de zile de la apariția acestora. În caz contrar, contractul de management este reziliat de plin drept-art. 180 al. 4 din lege . Potrivit art. 184 din lege, secțiile spitalului public sunt conduse de un șef de secție, funcții care se ocupă prin concurs sau examen. În spitalele publice funcțiile de șef de secție, sunt funcții de conducere . Șefii de secție au ca atribuții îndrumarea și realizarea activității de acordare a îngrijirilor medicale în cadrul secției respective și răspund de calitatea actului medical, precum și atribuțiile asumate prin contractul de administrare. La numirea în funcție, șefii de secție, de laborator și de serviciu medical vor încheia cu spitalul public, reprezentat de managerul acestuia, un contract de administrare cu o durată de 3 ani, în cuprinsul căruia sunt prevăzuți indicatorii de performanță asumați. Dacă șeful de secție se află în stare de incompatibilitate sau conflict de interese, acesta este obligat să le înlăture în termen de maximum 30 de zile de la apariția acestora. În caz contrar, contractul de administrare este reziliat de plin drept. Calitatea de șef de secție este compatibilă cu funcția de cadru didactic universitar.
Dispozițiile art. 180 alin. (1) lit. b), c) și d) referitoare la incompatibilități și ale art. 180 alin. (2) referitoare la conflictul de interese, sub sancțiunea rezilierii contractului de administrare, se aplică și șefilor de secție, de laborator și de serviciu medical din spitalele publice- art. 184 al. 12 din lege .
Incompatibilitatea prevazuta de lege se refera la exercitarea oricărei activități sau oricărei alte funcții de manager, inclusiv cele neremunerate, în conditiile în care persoana respectiva are calitatea de sef de sectie în cadrul spitalului .
Potrivit datelor furnizate de Registrul comerțului, reclamantul are calitatea de administrator in cadrul societatii mentionate începand din data de 24 02 2004 si pana in prezent, potrivit adresei nr._/12 06 2014. Reclamantul a avut calitatea de medic șef de secție în cadrul Sectiei Clinice de Ortopedie din cadrul Spitalului Clinic Judetean de U. Sibiu începand cu data de 03 01 2012. Legea stabilește obligația pentru persoana care a ajuns în situatie de incompatibilitate să reglementeze situația și sa înlature incompatibilitatea în termen de 30 de zile de la aparitia acesteia .
Managerul este o persoana care exercita în mod permanent conducerea unei entitati economice, îndeplinind integral sau parțial, functiile de previziune si organizare a activitatii, de coordonare și antrenare a personalului subordonat si de control asupra îndeplinirii obiectivelor propuse, aspect ce presupune în concret îndeplinirea unei profesii sau a unei functii, ceea ce determina anumite efecte .
În acest context, instanta apreciaza că în conditiile în care reclamantul a avut atat calitatea de administrator al societatii, cat si calitatea de sef de sectie, s-a aflat in starea de incompatibilitate reglementata de lege, constand în exercitarea oricărei alte activitati sau oricarei alte funcții de manager alaturi de cea de sectie, fapt interzis de lege, iar reclamantul nu a actionat în sensul de a înlătura această situatie.
Starea de incompatibilitate reiese din interpretarea legii, reglementarea fiind suficient de clară și neechivocă, contrar sustinerilor reclamantului din actiune, managerul fiind ,în esentă, persoana care conduce activitatea unei entitati economice. Reclamantul, in virtutea calitatii pe care o detine în cadrul societatii comerciale, desfasoara si o activitate manageriala, chiar daca obiectul de activitate al entitatii se refera la acordarea de consultatii medicale .
Instanta a avut în vedere pentru dezlegarea cauzei probele administrate, atat de reclamant, cat si de parata, si anume: raportul de evaluare, adresa nr._ emisa de ORC, actele care atesta pregatirea profesionala a reclamantului.
Reclamantul sustine ca societatea nu a incheiat contracte cu spitalul si nici nu a desfasurat activitati concurentiale, dar scopul reglementarii este asigurarea integrității în exercitarea demnităților și funcțiilor publice și prevenirea corupției instituționale, prin exercitarea de responsabilități în evaluarea declarațiilor de avere, a datelor și informațiilor privind averea, precum și a modificărilor patrimoniale intervenite, a incompatibilităților și a conflictelor de interese potențiale în care se pot afla persoanele, pe perioada îndeplinirii funcțiilor și demnităților publice. În îndeplinirea acestui scop, Agenția poate dezvolta relații de colaborare prin încheierea de protocoale cu entități din țară sau din străinătate. Activitatea de evaluare efectuată de inspectorii de integritate din cadrul Agenției se desfășoară cu privire la situația averii existente pe durata exercitării demnităților și funcțiilor publice, a conflictelor de interese și a incompatibilităților persoanelor care fac obiectul prezentei legi, conform prevederilor acesteia, care se completează cu dispozițiile actelor normative în vigoare- art. 8 din Legea nr. 144/2007 .
Inspectorii de integritate desfășoară următoarele activități:
e) evaluează conflicte de interese sau incompatibilități ale persoanelor care ocupă demnități sau funcții publice;
f) întocmesc rapoarte de evaluare în cazul în care, în urma evaluării, identifică elemente de încălcare a legislației privind regimul declarării averii, al conflictelor de interese, respectiv al incompatibilităților, precum și, după caz, a legislației disciplinare, contravenționale sau penale-art. 10 din lege.
Reclamantul sustine că legea nu defineste notiunea de manager, ca administratorul nu poate fi asimilat managerului, iar situatia de incompatibilitate trebuia reglementata expres de lege, astfel cum sunt reglementate expres situatiile de incompatibilitate de dispozitiile din Legea nr. 161/2003. Aspectele invocate de reclamant nu prezinta relevanta juridica, în conditiile in care incompatibilitatile sunt reglementate expres de Legea nr. 95/2006, lege care stabileste situatiile de incompatibilitate, împrejurarea ca seful de sectie din cadrul spitalului este functie de conducere si ca regimul incompatibilitatilor de la litera b se aplica si sefilor de sectie . Reclamantul enunta definitia managerului si a administratorului potrivit reglementarilor din Codul clasificarii ocupatiilor, aratand ca sunt definitii specifice sectorului privat, dar in cauza sunt aplicabile dispozitiile din Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii si nu definitiile reglementate pentru sectorul privat . Legea nu interzice desfasurarea activitatii medicale in afara spitalului, ci doar reglementeaza regimul incompatibilitatilor intervenite în situatia in care persoana a devenit sef de sectie, considerata ca functie de conducere, stabilind si obligatia de înlaturare a starii de incompatibilitate, in termen de 30 de zile de la data la care a intervenit situatia interzisa de lege.
F. de considerentele în fapt si in drept expuse anterior, se apreciaza ca raportul de evaluare nr._/2014 emis de parata este legal, reclamantul aflandu-se in stare de incompatibilitate începand cu data de 03 01 2012, deoarece a exercitat atat functia de sef de sectie în cadrul unui spital public, cat si pe aceea de administrator in cadrul unei entitati economice, fiind incalcate dispozitiile art. 180 lit.b, art. 184 al. 12 din Legea nr. 95/2006 privind reforma in domeniul sanatatii.
În consecinta, se va respinge actiunea în contencios administrativ formulata de reclamantul R. M. D. domiciliat în Sibiu, . în contradictoriu cu parata A. N. de Integritate cu sediul în București, .. 15, sector 1, Bucuresti .
Pentru aceste motive,
În numele legii
Hotărăște
Respinge actiunea în contencios administrativ formulata de reclamantul R. M. D. domiciliat în Sibiu, . în contradictoriu cu parata A. N. de Integritate cu sediul în București, .. 15, sector 1, Bucuresti .
Cu drept de recurs in termen de 15 zile de la comunicare .
Recursul se va depune la Curtea de Apel Alba Iulia.
Pronuntata în sedinta publica din data de 13 03 2015.
PreședinteGrefier
G. M. N. B.
Red./tehnored.MG/4ex/29.04.2015
Com.2+ inch ..2015
| ← Obligaţia de a face. Hotărâre din 22-09-2015, Curtea de Apel... | Anulare act de control taxe şi impozite. Decizia nr. 1934/2015.... → |
|---|
