Anulare act administrativ. Decizia nr. 2577/2014. Curtea de Apel BRAŞOV
| Comentarii |
|
Decizia nr. 2577/2014 pronunțată de Curtea de Apel BRAŞOV la data de 12-11-2014 în dosarul nr. 7406/62/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL B.
Secția C. administrativ și fiscal
DECIZIA NR. 2577/R DOSAR NR._
Ședința publică din 12 noiembrie 2014
Completul constituit din:
Președinte - L. P. - judecător
- M. R. - judecător
- A. G. S. - judecător
- M. C. - grefier
Pentru astăzi fiind amânată pronunțarea asupra recursului declarat de pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice B. împotriva sentinței civile nr. 1559/CA din 28.05.2014 pronunțată de Tribunalul B.- Secția a II-a Civilă, de C. Administrativ și Fiscal în dosarul nr._, având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la pronunțare, s-a constatat lipsa părților.
Procedura îndeplinită.
Dezbaterile în cauza de față au avut loc în ședința publică din 22 octombrie 2014, potrivit încheierii de ședință din acea zi, ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, în vederea deliberării, a amânat pronunțarea pentru data de 29 octombrie 2014, 5 noiembrie 2014, apoi pentru data de 12 noiembrie 2014.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin sentința civilă nr.1559/CA/28.05.2014, Tribunalul B. – secția comercială și de contencios administrativ, a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Județeană a Finanțelor Publice B. pentru Serviciul Fiscal Municipal F.; a admis în parte acțiunea civilă formulată de reclamantul D. W. R. în contradictoriu cu pârâtele Administrația Județeană a Finanțelor Publice B. pentru Serviciul Fiscal Municipal F. și Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B. în consecință: a dispus anularea deciziei de impunere nr._/09.04.2013 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B., a dispus anularea deciziei de impunere nr._/19.11.2013 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B.: a dispus anularea deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/02.07.2013 emisă de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului F.; a fost obligată pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B. să plătească reclamantului suma de 300 lei cu titlu de daune morale; a fost obligată pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice B. pentru Serviciul Fiscal Municipal F. să calculeze contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată de reclamant pentru anul 2012 luând ca bază de calcul venitul efectiv realizat în anul 2012; a respins petitele 3) și 4) ale cererii de chemare în judecată; au fost obligate pârâtele să plătească reclamantului suma de 20 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice B., solicitând casarea ei deoarece este nelegală și netemeinică.
În dezvoltarea motivelor de recurs, pârâta a invocat, în esență, faptul că persoanele care realizează venituri impozabile din activități independente datorează contribuție de asigurări sociale de sănătate calculată ca și cotă asupra acestor venituri. Încadrarea în tipul de venituri realizate o face ANAF-ul conform prevederilor codului fiscal, în situația de față fiind vorba de venituri din cedarea folosinței bunurilor realizate prin încheierea unor contracte de închiriere, iar mai mult prin acțiunea introductivă nu se contestă veniturile realizate sau natura acestora ci modul de stabilire al contribuției. Se arată că obligația declarării acestor venituri în vederea impunerii către FNUASS cade, conform reglementărilor legale în vigoare, în sarcina persoanei care le realizează, or reclamanta nu s-a prezentat la sediul Casa de Asigurări de Sănătate B. pentru a se înregistra ca persoană care realizează venituri, să procedeze la declararea acestora și plata către fondul de sănătate.
Totodată, se specifică că obligația plății contribuției datorată bugetului FNUASS nu se naște la data primirii de la Casa de Asigurări de Sănătate B. a scrisorilor prin care se purcede la înștiințarea asupra acestor obligații, ci la termenele reglementate de actele normative în vigoare.
Pârâta a arătat totodată că AJFP B. -SFM F. nu este emitenta deciziilor de impunere și prin urmare raportat la obiectul acțiunii, respectiv anularea deciziilor de impunere emise de către CASJ B., AJFF B. - SFM F. nu are calitate pasivă procesuală în cauză. De asemenea, având în vedere adresa cu nr.75/11.03.2014 emisa de către Serviciul Fiscal Municipal F. înregistrată la AJFP B. sub nr._/17.03.2014 prin care se arată faptul că reclamantul nu mai figurează cu obligații de plată neachitate la bugetul general consolidat al statului instanța de judecată ar fi trebuit să respingă acțiunea ca fiind rămasă fără obiect (în totalitate sau numai cu privire la AJFP B. - SFM F.). În acest sens este și Situația analitică debite plați solduri a intimatului-reclamant în care se poate observa fără putință de tăgadă faptul că în evidentele fiscale intimatul-reclamant nu mai figurează cu obligații de plată, aceasta deoarece CASJ B. (ce gestionează baza informatică a procedat la scăderea sumelor ce reprezintă contribuția de asigurări sociale de stat.
Analizând actele și lucrările dosarelor, sentința civilă atacată raportat la motivele de recurs invocate, Curtea de Apel B. constată că recursul declarat nu este fondat.
Ca stare de fapt, curtea de apel reține, potrivit deciziei de impunere nr._/09.04.2013 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B. s-a stabilit în sarcina reclamantului D. W. R. obligația de a achita suma de 521 lei compusă din suma de 508 lei reprezentând sold contribuție de asigurări sociale de sănătate și suma de 13 lei reprezentând penalități. Potrivit adresei nr._/09.04.2013 emisă de Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B., debitul în cuantum de 508 lei reprezintă CASS pentru 2010 (parțial) și 2011 ca urmare a recalculării, iar suma de 13 lei reprezintă obligații de plată accesorii calculate de la data scadenței până la data de 30.06.2012 (data predării la ANAF), acestea urmând să se calculeze până la data plății contribuției inclusiv.
De asemenea, potrivit deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/02.07.2013 emisă de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului F., s-a stabilit în sarcina reclamantului obligația de a achita suma de 37 lei reprezentând accesorii la contribuția de asigurări de sănătate datorată de persoane care realizează venituri din activități independente și persoanele care nu realizează venituri.
Analizând actele dosarului și susținerile părților, curtea de apel constată că hotărârea pronunțată de tribunal este legală și temeinică, soluția adoptată de anulare a actelor administrative contestate fiind legală și temeinică.
Astfel, anterior emiterii actelor contestate, pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B. a emis în sarcina reclamantului și decizia de impunere nr._/19.05.2011 potrivit căreia reclamantului îi revenea obligația de a achita suma de 1510 lei cu titlu de debit CASS, precum și accesorii, decizie de impunere prin care pârâta a calculat CASS datorată de reclamant raportat la salariul minim pe economie. Prin sentința civilă nr. 1512/CA/12.03.2012 a Tribunalului B., rămasă definitivă și irevocabilă prin respingerea recursului, s-a dispus anularea deciziei de impunere nr._/19.05.2011 emisă de pârâtă, precum și obligarea pârâtei la recalcularea contribuțiilor datorate de reclamant prin luarea în considerare a veniturilor efectiv realizate și nu a salariului minim brut pe economie.
Ulterior, fără a respecta dispozițiile acestei sentințe civile, pârâta a emis în sarcina reclamantului Decizia de impunere nr._/10.05.2012 și Decizia de impunere nr._/26.11.2012 luând din nou în considerare salariul minim pe economie, în condițiile în care venitul contestatorului era mult inferior acestuia. Prin sentința civilă nr. 3298/CA/29.05.2013 a Tribunalului B., s-a dispus anularea deciziilor de impunere nr._/10.05.2012, nr._/26.11.2012 și nr._/09.11.2012 emise de CASJ B., reținându-se și în considerentele acestei sentințe că, la data la care s-au emis deciziile contestate, pârâta nu mai avea temei legal pentru a calcula contribuția de asigurări sociale de sănătate în funcție de venitul minim brut lunar pe țară, aceasta putând fi calculată numai prin raportare la venitul efectiv realizat. De asemenea, prin dispozițiile aceleiași sentințe civile, completată potrivit sentinței de completare dispozitiv nr. 4887/CA/09.10.2013 a Tribunalului B., pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului B. a fost obligată la recalcularea contribuțiilor datorate de reclamant pentru anul 2011 (fără accesorii) prin luarea în considerare ca bază de calcul a veniturilor efectiv realizate și nu a salariului minim brut pe economie. Prin decizia civilă nr. 342/R/31.01.2014 a Curții de Apel B., s-a dispus modificarea în parte a acestei sentințe în sensul că a fost obligată pârâta CASJ B. să aibă în vedere, la calculul contribuției de asigurări de sănătate și suma de 650 lei achitată cu acest titlu de către reclamant, menținându-se restul dispozițiilor sentinței atacate.
Prin urmare, astfel cum rezultă din cele expuse, curtea de apel constată că prin hotărâri definitive și irevocabile s-a dispus, cu autoritate de lucru judecat, obligarea pârâtei la plata contribuției datorate de reclamant pe anii 2010-2012 prin raportare la venitul efectiv realizat, iar nu la salariul minim pe economie.
Prin decizia de impunere contestată în cauză (_/09.04.2013 emisă de CASJ B.) pârâta a calculat contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată de reclamant pentru anul 2011 ca fiind de 8040 lei (670 lei x 12 luni), adică tot raportat la 12 salarii minime pentru anul 2011.
Curtea de apel constată astfel că pârâta a procedat din nou la nerespectarea hotărârilor judecătorești pronunțate, încălcând autoritatea de lucru judecat a acestora. Prin urmare, în mod corect a procedat tribunalul admițând acțiunea reclamantului și dispunând anularea deciziei sub acest aspect.
Întrucât debitul principal a fost în mod eronat stabilit, înseamnă că și accesoriile calculate în sarcina reclamantului potrivit aceleiași decizii de impunere și potrivit deciziei referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/02.07.2013 emisă de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului F., au fost în mod nelegal stabilite, impunându-se anularea în întregime a actelor contestate.
Mai mult, la emiterea deciziei de impunere nr._/09.04.2013, pârâta CASJ B. nu a ținut seama de faptul că reclamantul achitase integral contribuția de asigurări sociale de sănătate pentru anii 2010, 2011, astfel cum rezultă din adresa nr. 9848/19.11.2013 emisă chiar de pârâta CASJ B..
Față de faptul că reclamantul nu mai datora sume de bani – CASS sau accesorii – pentru anii 2010, 2011, curtea de apel constată că emiterea de către pârâtă a unei noi decizii de impunere în sarcina reclamantului, respectiv decizia de impunere nr._/19.11.2013, doar pentru a evidenția faptul că reclamantului îi revine de achitat suma de 0 lei este nelegală, astfel că prima instanță a dispus în mod corect și anularea acestei decizii.
Totodată, având în vedere Decizia nr. 1394/2010 a Curții Constituționale, potrivit căreia dispozițiile art. 257 alin. 2 lit. f) teza finală din Legea nr. 95/2006 sunt neconstituționale în măsura în care se interpretează că valoarea contribuției minime la fondul de asigurări sociale de sănătate, datorată de persoanele care realizează venituri din cedarea folosinței bunurilor, venituri din dividende și dobânzi, venituri din drepturi de proprietate intelectuală realizate în mod individual și/sau într-o formă de asociere și alte venituri care se supun impozitului pe venit, nu poate fi mai mică decât cuantumul unui salariu de bază minim brut pe țară, lunar, prima instanță a dispus în mod corect ca pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice B. să calculeze CASS datorată de reclamant pentru anul 2012 luând ca bază de calcul venitul efectiv realizat în anul 2012.
Susținerile pârâtei privind lipsa de obiect a acțiunii față de împrejurarea că reclamantul nu mai are în prezent datorii nu sunt întemeiate, din actele dosarului nerezultând că pârâta ar fi procedat la revocarea vreunei decizii de impunere. De asemenea, cele referitoare la lipsa calității procesuale nu sunt întemeiate având în vedere emitentul actului. Calitatea procesuală pasivă se apreciază raportat la întregul litigiu, iar nu doar raportat la anumite petite ale cererii de chemare în judecată, iar decizia referitoare la obligațiile de plată accesorii nr._/02.07.2013 este emisă de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului F..
Pentru aceste motive, în baza art. 496 alin. 1 Noul Cod de Procedură Civilă raportat la art. 488 pct. 8 Noul Cod de Procedură Civilă, curtea urmează a respinge recursul declarat și a menține sentința atacată ca legală și temeinică.
Văzând și dispozițiile art. 451 Noul Cod de Procedură Civilă,
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de recurenta pârâtă Casa de Asigurări de Sănătate B. împotriva sentinței civile nr. 1559/CA/28.05.2014 pronunțată de Tribunalul B..
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 12 noiembrie 2014.
Președinte, Judecător, Judecător,
L. P. M. R. A. G. S.
Grefier,
M. C.
Red. L.P./ 29.12.2014
Tehnored.: M. C./5.01.2015 /- 5 ex.
Jud fond: M. Z.
| ← Pretentii. Decizia nr. 1038/2014. Curtea de Apel BRAŞOV | Pretentii. Decizia nr. 2740/2014. Curtea de Apel BRAŞOV → |
|---|
