Pretentii. Decizia nr. 1302/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1302/2014 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 21-02-2014 în dosarul nr. 1428/116/2013
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
DECIZIA CIVILĂ NR.1302
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 21.02.2014
CURTEA CONSTITUITĂ DIN:
PREȘEDINTE: B. V.
JUDECĂTOR: V. D.
JUDECĂTOR: U. D.
GREFIER: C. D.
Pe rol soluționarea recursului declarat de recurenta pârâtă Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, împotriva sentinței civile nr.1386/03.10.2013 pronunțată de Tribunalul Călărași-Secția Civilă în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant G. D..
La apelul nominal făcut în ședință publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Curtea constată că recurenta pârâtă a solicitat judecarea în lipsă în conformitate cu prevederile art.411 alin.(1) din Codul de procedură civilă, apreciază cauza în stare de judecată și reține recursul spre soluționare.
CURTEA
Deliberând asupra recursului civil de față,
Prin sentința civilă nr. 1386 din 03.10.2013, pronunțată în dosarul nr._ al Tribunalului Călărași a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul G. D. împotriva pârâtei Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Ploiești.
A fost obligată pârâta către reclamant la plata sumei de 1554 lei reprezentând dobândă legală în materie fiscală.
A fost obligată pârâta către reclamant la plata sumei de 139,3 lei cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele: reclamantul a solicitat pârâtei în baza titlului executoriu sentința civila nr. 3190/2011 a Tribunalului Călărași, definitivă și irevocabilă, plata sumelor la care a fost obligată iar în urma refuzului acesteia a fost nevoit să declanșeze executarea silită a pârâtei prin intermediul executorului judecătoresc, în urma derulării și finalizării executării silite creanța fiind recuperată însă cu întârziere aspect față de care reclamantul apreciază că potrivit dispozițiilor art.124 OG 92/2003 are dreptul la dobândă fiscală.
Tribunalul reține că taxa de primă înmatriculare a autoturismelor a fost introdusă în reglementarea internă prin Legea nr.343/2000 și art.2142–2143 Codul fiscal, care stabileau obligația de achitare a acestei taxe, modul de calcul și scutirile de la plata acesteia.
Ulterior dispozițiile Codului fiscal mai sus arătate au fost abrogate prin OUG nr. 50/ 21.04.2008 care a instituit cadrul legal pentru plata taxei de poluare pentru autovehicule și care se constituie ca venit la bugetul fondului pentru mediu.
Prin dispozițiile art. 4 din OUG nr. 50/2008 s-a prevăzut că obligația de plată a taxei de poluare intervine cu ocazia primei înmatriculări a autovehiculului în România sau la repunerea în circulație a unui autovehicul, după încetarea unei exceptări sau scutiri dintre cele reglementate de art.3 și 9 din ordonanță. Prin urmare, taxa de poluare se datorează atât pentru autoturismele noi cât și pentru cele înmatriculate anterior în celelalte state comunitare și reînmatriculate în România, după aducerea lor în țară, începând cu data de 1 iulie 2008, aceeași taxă nefiind percepută pentru autoturismele deja înmatriculate în România.
Ulterior, prin L.9/2012 obligația de plată a taxei de poluare a fost redefinită conform art. 2 -5 din acest ultim act normativ.
Potrivit art.110 paragraf 1 din Tratatul privind Funcționarea U.E. nici un stat membru nu aplică direct sau indirect produselor altor state membre impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect produselor naționale similare. Aceste dispoziții consacră principiul liberei circulații a bunurilor și serviciilor în cadrul țărilor membre comunitare potrivit căruia state membre comunitare trebuie să se abțină a institui și sunt obligate să înlăture orice măsură administrativă, fiscală sau vamală care ar afecta libera circulație a bunurilor, mărfurilor și serviciilor în cadrul Uniunii Europene. Prin dispozițiile interne ale OUG nr. 50/2008 și ale Legii nr. 9/2012, taxa de poluare este instituită atât pentru înmatricularea autoturismelor noi,indiferent de proveniența geografică sau națională cât și pentru autovehiculele second-hand provenite din statele membre ale Uniunii Europene sau din alte state nefiind însă obligatorie pentru autovehiculele deja înmatriculate.
Conform art.148 al.2 și 4 din Constituția României, urmare aderării la Uniunea Europeană, prevederile tratatelor constitutive ale uniunii, precum și celelalte reglementări comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate față de dispozițiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare, Parlamentul,Președintele României, Guvernul și autoritatea judecătorească garantând aducerea la îndeplinire a obligațiilor rezultate din actul aderării și din prevederile alin.2. De asemenea, prin art.11 al.1 și 2 din Constituție, Statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună credință obligațiile ce-i revin tratatele la care este parte și care fac parte din dreptul intern. Cum România este stat membru al Uniunii Europene începând cu data de 1 ianuarie 2007 sunt activate dispozițiile art. 148 alin.2 din Constituția României, conform cărora legislația comunitară cu caracter obligatoriu prevalează legii interne, iar conform alin.4 din același articol jurisdicțiile interne garantează îndeplinirea acestor exigențe. Prin Legea nr.157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României și Bulgariei la Uniunea Europeană, statul nostru și-a asumat obligația de a respecta dispozițiile din tratatele originare ale Comunității, dinainte de aderare. Judecătorul național ca prim judecător comunitar are competența atunci când dă efect direct dispozițiilor art. 110 (1) din Tratat să aplice procedurile naționale de așa manieră ca drepturile prevăzute de Tratat să fie deplin și efectiv protejate.
Pe de altă parte, obligația de a aplica prioritar dreptul comunitar nu este opozabilă numai jurisdicțiilor ci și Guvernului însuși și organelor componente ale acestuia sunt bunăoară autoritățile fiscale. Potrivit OUG nr.50/2008 și ale Legii nr. 9/2012, pentru instituirea taxei pe poluare pentru autovehicule, se datorează această taxă pentru autovehiculele din categoriile M(1)-M (1)-N(3) astfel cum sunt acestea definite în Reglementările privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a autovehiculelor rutiere precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea, aprobate prin ordinul ministrului lucrărilor publice,transporturilor și locuinței nr. 211/2003 (art. 3).
Autoturismul reclamantului nu intră în categoriile exceptate de la plata taxei de poluare (art.3 alin.2 și art.9 alin.1). Obligația de plată a taxei intervine cu ocazia primei înmatriculări a unui autovehicul în România (art.4 lit.a) fără ca textul să facă distincția nici între autoturismele produse în Românie și cele în afara acesteia, nici între autoturismele noi și cele second-hand. Deoarece OUG a intrat în vigoare la data de 1 iulie 2008 (art. 14 alin.1) iar Legea 9/2012 are aplicabilitate pentru taxele de poluare plătite începând cu anul 2012 rezultă că taxa pe poluare este datorată numai pentru autoturismele pentru care se face prima înmatriculare în România nu și pentru cele aflate deja în circulație înmatriculate în țară. Taxa se calculează de autoritatea fiscală competentă (art. 5 alin.1). Scopul general al art.90 este acela de a asigura libera circulație a mărfurilor. Acest articol se referă la impozitele și taxele interne care impun o sarcină fiscală mai consistentă provenită din alte state membre în comparație cu produsele interne. Organele fiscale din România au invocat legalitatea încasării taxei ca urmare a aplicării dreptului intern respectiv a OUG 50/2008 și ale Legii nr. 9/2012 în timp ce reclamantul a invocat nelegalitatea acestuia ca urmare a aplicării directe a reglementării comunitare.
Instanța reține că obiectul cererii reclamantului constă în obligarea pârâtei la plata sumei de 1554 lei reprezentând dobândă legală pentru suma de 4914 lei achitată cu titlul de taxă de poluare la data de 16.12.2010. Creanța principală a fost recuperată ca efect al sentinței civile nr. 3190/25.10.2011 a Tribunalului Călărași, prin executarea silită finalizată efectiv la 16.01. 2013.Dreptul la dobândă, în sensul unei despăgubiri pentru plata cu întârziere a sumelor datorate, este descris prin art. 124 alin.1 din C.pr.fiscală (OG 92/2003) numai că modul de calcul este cel care rezultă din hotărârea dată în cauză C – 565/2011 de CJUE - I. vs. Statul român. Este adevărat că suma plătită de reclamant ca taxă de poluare a fost recuperată cu întârziere și atunci dobânda legală este cea datorată de la data achitării sumei principale (4914 lei la data 16.12. 2010) și până la recuperarea efectivă (16.01.2013).
Modul de calcul realizat și prezentat de reclamant ține cont de prevederile art.120 alin.7 din OG 92/2003 astfel încât instanța urmează a constata că cererea reclamantului este întemeiată iar acesta este îndreptățit la plata dobânzii legale de 1554 lei calculată pentru perioada 16.12.2010 - 16.01.2013.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal și motivat pârâta Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând în esență următoarele:
In fapt, prin soluția pronunțata de instanța de fond, in mod nelegal s-a dispus respingerea excepției inadmisibilității invocate si admiterea acțiunii asa cum a fost formulata.
Reclamantul a formulat o cerere, înregistrata sub nr. 1654/21.01.2013 solicitând plata dobânzii legale pentru suma de 4914 lei reprezentând taxa poluare restituita cu intarziere conform afirmațiilor.
Prin sentința civila nr.3190/25.10.2011 Tribunalul Călărași admite cererea reclamantului impotriva AFPM Călărași si obliga parata la plata sumei de 4914 lei reprezentând taxa de poluare insa fara sa acorde si dobânzi.
In data de 08.01.2013 instituția restituie in termen legal dl. G. D. suma stabilita de instanța, respectiv suma de 4914 lei reprezentând taxa de poluare si 39.30 lei cheltuieli de judecata.
Cu privire la termenul de 45 de zile pe care l-ar fi incalcat pârâta, acesta curge conform Cap.I pct.1.9 din Ordinul Comun al Ministerului Mediului si Pădurilor si Ministerului finanțelor Publice pentru aprobarea procedurii de restituie a taxei pentru emisii poluante, precum si a sumelor stabilite prin hotărâri definitive si irevocabile, de la data înregistrării cererii de restituire la organul fiscal competent.
In concluzie cererea de restituire a fost soluționata in termen si nu se impune plata dobânzilor.
În drept, sunt incidente prevederile Legii nr.9/2012 privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, care precizează: "ART. 1
(1)Prezenta lege stabilește cadrul legal privind instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, denumită în continuare taxă.
(2)Taxa se face venit la bugetul Fondului pentru mediu si se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului.
ART. 2
In înțelesul prezentei legi, termenii și expresiile de mai jos au următoarea semnificație: [...]
b) RNTR 2 - Reglementările privind omologarea de tip și eliberarea cărții de identitate a vehiculelor rutiere, precum și omologarea de tip a produselor utilizate la acestea - RNTR 2, aprobate prin Ordinul ministrului lucrărilor publice, transporturilor și locuinței nr. 211/2003, cu modificările și completările ulterioare; [...]
h)înmatriculare - operațiunea administrativă ce constă în înscrierea în evidențele autorităților competente, potrivit legii, a dobândirii dreptului de proprietate asupra unui autovehicul de către primul proprietar din România și atribuirea unui certificat de înmatriculare, precum și a numărului de înmatriculare;
i)prima transcriere a dreptului de proprietate - primul transfer al dreptului de proprietate asupra autovehiculului rulat;[...]
l) taxa - reprezintă suma datorată de către contribuabil pentru emisiile poluante provenite de la autovehiculele din categoriile M(l), M(2), M(3) si N(l), N(2), N(3).
Referitor la solicitarea petentei de plata a dobânzii legale in materie fiscala, în speță sunt aplicabile dispozițiile art. 124 din O.G. nr. 92/2003, republicată, privind Codul de procedură fiscală, care dispune: "ART. 124 Dobânzi în cazul sumelor de restituit sau de rambursat de la buget
(1)Pentru sumele de restituit sau de rambursat de la buget contribuabilii au dreptul la dobândă din ziua următoare expirării termenului prevăzut la art. 117 alin. (2) sau la art. 70, după caz. Acordarea dobânzilor se face la cererea contribuabililor.
(2)Dobânda datorată este la nivelul majorării de întârziere prevăzute de prezentul cod și se suportă din același buget din care se restituie ori se rambursează, după caz, sumele solicitate de plătitorii
In drept: 483 si 488 pct.8 din Codul de procedura civila
Legal citat, intimatul a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, în conformitate cu prevederile art. 488 Cod pr.civ., Curtea a reținut următoarele:
Intimatul reclamant a solicitat pârâtei în baza titlului executoriu sentința civila nr. 3190/2011 a Tribunalului Călărași, definitivă și irevocabilă, plata sumelor la care a fost obligată iar în urma refuzului acesteia a fost nevoit să declanșeze executarea silită a pârâtei prin intermediul executorului judecătoresc, în urma derulării și finalizării executării silite creanța fiind recuperată însă cu întârziere aspect față de care reclamantul apreciază că potrivit dispozițiilor art.124 OG 92/2003 are dreptul la dobândă fiscală.
Taxa de primă înmatriculare a autoturismelor a fost introdusă în reglementarea internă prin Legea nr.343/2000 și art.2142–2143 Codul fiscal, care stabileau obligația de achitare a acestei taxe, modul de calcul și scutirile de la plata acesteia.
Potrivit art. 117 alin. 1 lit. d din Codul de procedura fiscala, se restituie, la cerere, debitorului sumele platite ca urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale.
Acest text de lege permite, așadar, restituirea directa a sumelor platite ca urmare a aplicarii eronate a prevederilor legale, in baza unei cereri de restituire, fara a conditiona restituirea de anularea actului in baza caruia sa facut incasarea sumei.
Prin notiunea de prevederi legale trebuie intelese atat prevederile interne, cat si cele care izvorasc din tratatele ratificate de Romania, care prin ratificare sunt incorporate in dreptul intern.
Potrivit art.11 alin.(1) și (2) din Constituție, „Statul român se obligă să îndeplinească întocmai și cu bună-credință obligațiile ce-i revin din tratatele la care este parte. Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern”.
Taxa pe poluare pentru autovehicule constituie obligație legală, derivată din reglementările Codului Fiscal și Ordonanța de urgenta a Guvernului 50/2008, contravine art. 90 alin. 1 din Tratatul de Instituire a Comunității Europene care interzice statelor membre să instituie taxe contrare principiilor Tratatului.
Prin Legea nr. 157/2005 de ratificare a Tratatului de aderare a României, Bulgariei la Uniunea Europeana statul nostru si-a asumat obligația de a respecta dispozițiile tratatului, dinainte de aderare.
Art. 90 par. l din Tratatul de Instituire a Comunității Europene prevede: "Nici un stat membru nu aplică, direct sau indirect, produselor altor sate membre, impozite interne de orice natură, mai mari decât cele care se aplică, direct sau indirect produselor naționale similare". Potrivit aceluiași articol aliniat 1 deci se interzice discriminarea intre produsele importate si cele aparținând pieței interne si care sunt de aceeași natura, iar aliniatul 2 interzice regimurile de protecție împotriva produselor concurente.
Potrivit art.23 din același Tratat, comunitatea are la baza uniunea vamala, care instituie libera circulație a mărfurilor si care implica interzicerea taxelor vamale, dar si a altor taxe in comerțul dintre statele membre.
Prin încasarea acestei taxe nu a fost respectat principiul nediscriminării produselor importate fata de produsele interne, iar din analiza aplicării taxei rezultă că aceasta este percepută numai pentru autoturismele înmatriculate în Comunitatea Europeană și reînmatriculate în România, în timp ce pentru autoturismele deja înmatriculate în România, în cazul unei noi înmatriculări, taxa nu mai este percepută.
La aceeași concluzie a ajuns si Curtea de Justiție a Comunității Europene in cauza C-402/09 T. împotriva Statului roman prin Ministerul Finanțelor si Economiei, Direcția Generala a Finanțelor Publice Sibiu, A.F.P. Sibiu, Administrația fondului pentru mediu si Ministerul Mediului, având ca obiect o cerere de pronunțare a unei hotărâri preliminare formulată în temeiul articolului 234 CE de Tribunalul Sibiu (România), care in data de 7.04.2011 a declarat ca taxa de poluare conform O.U.G.50/2008 este discriminatorie.
Obiectul cererii intimatului reclamant constă în obligarea recurentei pârâte la plata sumei de 1554 lei reprezentând dobândă legală pentru suma de 4914 lei achitată cu titlul de taxă de poluare la data de 16.12.2010. Creanța principală a fost recuperată ca efect al sentinței civile nr. 3190/25.10.2011 a Tribunalului Călărași, prin executarea silită finalizată efectiv la 16.01. 2013.Dreptul la dobândă, în sensul unei despăgubiri pentru plata cu întârziere a sumelor datorate, este descris prin art. 124 alin.1 din C.pr.fiscală (OG 92/2003) numai că modul de calcul este cel care rezultă din hotărârea dată în cauză C – 565/2011 de CJUE - I. vs. Statul român. Este adevărat că suma plătită de reclamant ca taxă de poluare a fost recuperată cu întârziere și atunci dobânda legală este cea datorată de la data achitării sumei principale (4914 lei la data 16.12. 2010) și până la recuperarea efectivă (16.01.2013).
Modul de calcul realizat și prezentat de intimat ține cont de prevederile art.120 alin.7 din OG 92/2003 astfel încât instanța urmează a constata că cererea intimatului este întemeiată iar acesta este îndreptățit la plata dobânzii legale de 1554 lei calculată pentru perioada 16.12.2010 - 16.01.2013.
Curtea reține că în cauză fiind vorba de restituirea unor sume de la buget, sancțiunea încasării necuvenite a acestor sume și recuperarea integrală a prejudiciului suferit de reclamantă o reprezintă acordarea dobânzii legale calculată potrivit art. 124 și urm. Cod pr. fiscală, motiv pentru care suma totală va fi actualizată cu această dobândă legală la data plății efective.
Din aceste motive, in baza textelor de lege menționate, a art. 496 Cod pr. civ. va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de recurenta pârâtă Administrația Județeană a Finanțelor Publice Călărași, împotriva sentinței civile nr.1386/03.10.2013 pronunțată de Tribunalul Călărași-Secția Civilă în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimatul reclamant G. D., ca nefondat.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21.02.2014.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
B. V. V. D. U. D.
GREFIER
C. D.
Red.jud.V.D.
Tehnored. CB//2 ex./25.03.2014
Tribunalul Călărași-Secția Civilă
Jud.fond.Ș. G.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2520/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Pretentii. Decizia nr. 6435/2014. Curtea de Apel BUCUREŞTI → |
|---|
