Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 1044/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI
| Comentarii |
|
Decizia nr. 1044/2015 pronunțată de Curtea de Apel BUCUREŞTI la data de 20-02-2015 în dosarul nr. 35608/3/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR. 1044
Ședința Publică din data de 20.02.2015
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: U. D.
JUDECĂTOR: B. V.
JUDECĂTOR: V. D.
GREFIER: D. C. D.
****************
Pe rol se află spre soluționare recursul formulat de recurentul reclamant E. V. V. împotriva sentinței civile nr. 5328/9.09.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a II-a de C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimata pârâtă U. S. HARET BUCUREȘTI și cu intimatul chemat în garanție M. EDUCATIEI NAȚIONALE.
La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns recurentul reclamant E. V. V., personal și asistat de avocat D. S., în baza împuternicirii avocațiale de la dosar – fila 56, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței faptul că, în cadrul procedurii prealabile intimata pârâtă U. S. Haret a formulat întâmpinare, anexând și înscrisuri, solicitând și judecarea cauzei în lipsă, iar recurentul reclamant a formulat răspuns la întâmpinare, după care,
Recurentul reclamant E. V. V., prin avocat, învederează instanței faptul că, în temeiul art. 492 NCPC solicită admiterea probei cu înscrisuri, respectiv înscrisurile depuse de intimata pârâtă U. S. Haret pe care înțelege să le însușească.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat, sau probe de administrat, Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea recursului.
Având cuvântul, recurentul reclamant E. V. V., prin avocat, solicită admiterea recursului, casarea sentinței atacate și admiterea acțiunii și a cererii de chemare în garanție, obligarea MEN la aprobarea tipizatelor de diplomă de licență și suplimentului de diplomă pentru reclamant. Astfel, învederează că U. S. Haret a fost acreditată pe specializarea urmată de reclamant, care a susținut și promovat examenul de licență. Astfel, MEN avea obligația de a elibera tipizatele de diplomă de licență și suplimentului de diplomă, însă a emis numai o parte din acestea. Obiectul acțiunii este obligația de a face având în vedere refuzul nejustificat de eliberare a diplomei de licență și a suplimentului de diplomă. Instanța nu se referă la cererea de chemare în garanție formulată de U. S. Haret, fiind astfel încălcate dispozițiile art. 495 NCPC, neavând o motivare în fapt și drept pe cererea de chemare în judecată și cererea de chemare în garanție. Instanța a apreciat că cererea de chemare în garanție a rămas fără obiect însă nu a analizat obiectul cauzei. Solicită și acordarea cheltuielilor de judecată.
Curtea, în temeiul art. 394 Noul Cod procedură civilă declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 5328/9.09.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a II-a de C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ a fost respinsă cererea privind pe reclamantul E. V. V. în contradictoriu cu pârâta U. S. HARET, ca neîntemeiată.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție a MINISTERULUI EDUCAȚIEI NAȚIONALE PRIN MINISTR formulată de pârâta U. S. Haret, ca rămasă fără obiect.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs în termen legal și motivat reclamantul E. V. V., criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, arătând în esență următoarele:
Motive de casare prevăzute d: - art.488 al.1 pct.6 din Noul Cod de procedura civila; 2.- art.488 al.1 pct.8 din Noul Cod de procedura civila.
În temeiul art.496 din Noul Cod de procedura civila s-a solicitat admiterea recursului, casarea în tot a hotărârii atacate si pe fond sa admiterea cererii de chemare in judecata, dar si cererea de chemare in garanție formulata de intimata-parata universitatea S. Haret ,cu consecința obligării acesteia de a-i elibera diploma de licența si suplimentul de diploma si cu obligarea Ministerului Educației Naționale de a elibera/aproba tipizatele necesare in acest scop.
1.- art.488 al.1 pct.6 din Noul Cod de procedura civila: "când hotărârea nu cuprinde motivele pe care se intemeiaza sau cand cuprinde motive contradictorii ori numai motive străine de natura cauzei:
Obiectul acțiunii formulate de subsemnatul l-a constituit "obligația de a face", izvorâta dintr-un raport contractual dintre reclamant si intimata-parata U. S. Haret.
De asemenea, a fost întemeiata si pe disp.Legii 554/2004 a contenciosului administrativ, având in vedere refuzul nejustificat al intimatei de eliberare a actului administrativ.
Instanța de fond a procedat in mod greșit, denaturând obiectul dedus judecații si abordând, pe cale incidentala, probleme care nu au fost deduse judecații de niciuna dintre parti, fiind motive străine de obiectul dosarului pe care l-a avut de soluționat.
In speța, parata are acreditare pentru forma de zi a specialiazării respective si a avut-o si la momentul inscrierii sale la facultatea respectiva, iar organizarea cursurilor ID, s-a făcut in condițiile legii, asa dupa cum recunoaște, implicit si instanța in cea de-a doua interpretare menționata mai sus si care pare mai aproape de realitate.
2.- articolul 488 al.1 pct.8 din Noul Cod de procedura civila: "cand hotărârea a fost data cu Încălcarea sau aplicarea greșita a norme-lor de drept material". .,
În mod greșit aceasta a fost respinsa cererea de chemare în garanție ca fiind rămasa fara obiect, fara o motivare judicioasa a respingerii ei.
In hotărârea atacata se arata ca:"in ceea ce privește cererea de chemare in garanție formulata de U. S. Haret, fata de soluția pronunțata cu privire la cererea de chemare in judecata, tribunalul va respinge cererea de chemare in garanție a Ministerului Educației Nationale
Pe de alta parte, nu se poate face discriminare intre reclamant si alti absolvenți ai aceleiași forme de invatamant organizata la aceiași specialiizare din promoția 2009, pentru care MECTS a aprobat tipărirea formularelor cu regim special destinate diplomei de licenta.
Legal citată, intimata U. "S. HARET" a depus întâmpinare la dosar, prin care a solicitat ca, în cazul în care se va admite recursul promovat de V. C. lonut împotriva Sentinței civile nr. 4651/2014 pronunțata in ședința publica la data de 20.06.2014 in Dosarul nr._/3/2013 de catre Tribunalul București, Secția a ll-a C. administrativ și fiscal, prin care instanța de fond a respins cererea de chemare in garanție formulata, să fie admisă si cererea sa de chemare in garanție a Ministerului Educației Naționale (MECTS).
Legal citat, intimatul M. Educației Naționale nu a depus întâmpinare la dosar.
Examinând sentința prin prisma motivelor de recurs invocate, cât și în conformitate cu prevederile art. 488 Cod pr. civ., Curtea a reținut următoarele:
Recurentul reclamant a urmat și absolvit cursurile Facultății de D. și Administrație Publică, forma de învățământ la distanță și a susținut și promovat examenul de licență în sesiunea iunie 2009, fiindu-i eliberată adeverința de la fila 7 dosar fond.
Deși a solicitat eliberarea diplomei de licență, unitatea de învățământ nu a dat curs cererii sale, comunicându-i că nu poate proceda astfel, întrucât nu are la dispoziție suficiente tipizate, în condițiile în care M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului nu și-a dat avizul pentru punerea la dispoziție a acestora, cu justificarea că pentru formele de învățământ la distanță și frecvență redusă facultatea nu a avut programe de studii acreditate ori autorizate provizoriu, conform dispozițiilor legale.
Intimata parata U. S. Haret a fost infiintata prin Legea 443/5.07.2002 ca persoana juridica de drept privat si de utilitate publica, parte a sistemului național de invatamant, iar prin HG nr 693/2003 si HG nr 676/2007 au fost acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu, pentru forma de invatamant la zi, domeniile de licența drept, sociologie, psihologie, management, științe ale educației, informatica si altele.
OUG nr 75/2005 obliga pe furnizorii de educație ca, dupa obținerea acreditării sa transmită anual ARACIS rapoarte anuale de evaluare interna. M. Educației, Cercetării, Tineretului si Sportului trebuia sa avertizeze pe furnizorul de educație, daca ar fi constatat ca nu sunt indeplinite standardele de calitate, sa procedeze la aducerea activității educaționale la nivelul standardelor de calitate, urmând ca in cazul in care si al treilea raport de evaluare ar fi fost nefavorabil, M. Educației sa elaboreze si sa promoveze, dupa caz, hotărâre de guvern sau lege, decizia prin care inceteaza definitiv școlarizarea in cadrul respectivului program.
Este important de subliniat aspectul ca nici dupa incheierea perioadei de monitorizare, prevăzuta de art 8 din Legea nr 443/2002, si nici dupa emiterea HG nr 676/2007 si a HG nr 635/2008, precum si nici dupa . OUG nr 75/2005 privind asigurarea calității educației, factorii de decizie din sistemul de invatamant nu au sesizat nereguli semnificative in procesul de organizare si desfășurare a procesului educațional la nivelul paratei, nu a fost demarata si finalizata vreo procedura administrativa care sa conducă la concluzia ca universitatea a acționat in afara cadrului legal, cu precizarea ca, in conformitate cu prevederile art 6 din Legea 443/2002, ministerul de resort avea inclusiv dreptul de a propune incetarea activității de invatamant si desființarea prin lege a acestei instituții de invatamant superior.
Înalta Curte de Casație si Justiție în considerentele Deciziei nr.2874/1 iunie 2010, a reținut ca finalizarea cursurilor universitare organizate de U. S. Haret, in cadrul formei de invatamant la distanta, prin susținerea examenului de licența si obținerea in urma acestuia a unei diplome ,,presupune in fapt recunoașterea formei de invatamant urmata de către M. Educației Cercetării si Inovării", menționatul refuz neputand acoperi lipsa de acțiune a instituției publice cu atributiuni in domeniul asigurării calității educației, in condițiile in care OUG nr.75/2005 obliga pe furnizorii de educație ca dupa obținerea acreditării, sa transmită anual A.R.A.C.I.S rapoarte anuale de evaluare interna iar pe instituția de interes public național menționata sa avertizeze pe furnizorul de educație, atunci cand ar fi constatat ca nu sunt indeplinite standardele de calitate, sa procedeze la aducerea activității educaționale la nivelul standardelor de calitate, urmând ca in cazul in care si al treilea raport de evaluare ar fi nefavorabil, M. Educației sa elaboreze si sa promoveze, dupa caz, hotărâre de guvern sau lege, decizia prin care inceteaza definitiv școlarizarea in cadrul respectivului program .
Acest refuz este nejustificat, in sensul art 2 alin (1) lit i) din Legea nr 554/2004, cu modificările si completările ulterioare, intrucat Ordinul nr 3404/2006 recunoaște posibilitatea organizării de către universitățile acreditate la formei de invatamant „la distanta", pentru domeniile in care acestea erau autorizate sa organizeze cursuri de zi, deci si pentru domeniile urmate de reclamant.
Acest refuz constituie un exces de putere, in condițiile in care in perioada 2005-2009 M. Educației sau Agenția R. de asigurare a Calității in învățământul Superior (ARACIS) nu au derulat nicio procedura administrativa in urma căreia sa se constate funcționarea in afara cadrului legal a Universității S. Haret, pasivitatea factorilor de decizie din sistemul național de educație neputand fi imputata reclamanților care au acționat cu buna-credinta.
Pe de alta parte, potrivit art 20 din Ordinul ministrului educației si cercetării nr 2284/2007, „Titularii sau imputemicitii acestora au dreptul sa solicite eliberarea actelor de studii completate, dupa termenul aprobat de senatul instituției, care poate fi de cel mult 12 luni de la finalizarea studiilor, respectiv de doua luni de la confirmarea titlului științific de doctor".
Cata vreme au fost respectate dispozițiile legale aplicabile, dreptul reclamantei la obținerea actului de recunoaștere al studiilor este un drept câștigat, opozabil oricărui subiect de drept. Pe de alta parte, nu se pot face discriminări intre reclamanta si alti absolvenți, cata vreme in cazul tuturor au fost respectate dispozițiile aplicabile formei de invatamant urmate. Nu este posibila crearea unei situații discriminatorii, atata vreme cat pentru alti absolvenți MECTS a aprobat formularele tipizate de diploma. Finalizarea cursurilor universitare organizate de U. S. Haret București, in cadrul formei de invatamant la distanta, prin susținerea examenului de licența si obținerea in urma acestuia a unei diplome, este o consecința a recunoașterii formei de invatamant urmata, de catre M. Educație, Cercetării, Tineretului si Sportului.
De altfel, MECTS invocându-si in aparare propria culpa, in sensul ca in anul 2009 a refuzat eliberarea de formulare tipizate, a adoptat OG nr.10/2009, pe care insa prin legea nr.1/2011-Legea Educației Naționale a abrogat-o, si oricum nu putea sa retroactiveze conform art.15 alin 2 din Constituția României. Prin urmare, apare evident ca MECTS nu are argumente de natura legala sa împiedice USH sa-si valorifice dreptul derivat din „Regulamentul privind regimul actelor de studii in sistemul de invatamant "aprobat prin Ordinul nr.2284/2007 M.Of._, art 7, si ca atare, trebuie sa aprobe formularele, sens in care MECTS trebuie sa respecte dreptul absolvenților din anul 2009.
Prevederile legale la momentul înscrierii reclamantei la cursurile USH, îi obliga sa obțină acreditare numai pe specializările (facultățile) existente in cadrul Universității S. Haret si nicidecum pe formele de invatamant.
În baza art.60 alin. 1 din Legea nr.84/1995 (in vigoare pe intreaga perioada de școlarizare a reclamanților) activitatea didactica se poate organiza in următoarele forme:de zi, seral, cu frecventa redusa si la distanta.
Formele de invatamant seral, cu frecventa redusa si la distanta pot fi organizate de instituțiile de invatamant superior.care au cursuri la zi.
Ca atare, singura condiție pentru desfășurarea formei de invatamant la distanta era ca specializarea sa fie acreditata sau autorizata sa funcționeze provizoriu si sa aiba forma de invatamant la zi.
In acest sens legiuitorul a avut in vedere faptul ca evaluarea si acreditarea se fac doar la nivelul programelor de studii, care duc la o calificare universitara distincta.si nu la nivelul formelor de invatamant.
Programa de studii este cea care susține calificarea distincta indiferent de forma de invatamant absolvita (zi,seral,frecventa redusa sau invatamant la distanta).
Actul normativ care reglementa procedura de acreditare si autorizare provizorie a organizațiilor furnizoare de educație si a programelor de studiu la momentul începerii studiilor de către recurenții- reclamanți era OUG nr.75/2005 privind asigurarea calității educației.
Potrivit prevederilor art.29 alin.3 si 4 din acest act normativ „in invatamantul superior evaluarea si acreditarea se face la nivelul structurilor instituționale pentru fiecare program din ciclul de licenta, care duce la o calificare universitara distincta. Acreditarea presupune parcurgerea a doua etape succesive:
a)autorizarea de funcționare provizorie, care acorda dreptul de a desfășura procesul de invatamant si de a organiza, dupa caz, admiterea la studii
b)dreptul de a emite diplome, certificate studii recunoscute de M. Educației si organiza, dupa caz, examen de absolvire, doctorat."
Dispozițiile art.29 din OUG nr.75/2005 nu conduc la concluzia necesitații unei acreditări distincte pentru fiecare forma de invatamant doar pentru fiecare program din ciclul de licența care conduce la o calificare universitara distincta.
Noțiunea de "program de studii" a fost definita in cuprinsul Metodologiei aprobate prin HG nr. 1418 / 2006 ca fiind totalitatea activităților de proiectare, organizare, conducere si realizare efectiva a predării, invatarii si cercetării dintr-un domeniu care conduce la obținerea unei calificări universitare.
Din coroborarea disp. art.29 din OUG nr.75/2005 cu dispozițiile art.60 alin.3 din Legea nr.84/1995 (in vigoare la data promovării examenului de licența), diplomele si certificatele de studii eliberate de instituțiile de invatamant superior în condițiile legii, pentru aceeași specializare sunt echivalente, indiferent de forma de invatamant absolvita, se poate desprinde concluzia ca nu forma de invatamant absolvita, zi, frecventa redusa, invatamant la distanta) este cea care duce la o calificare universitara ci specializarea aleasa si urmata.
Mai mult art.4 din HG nr.535/2009 arata ca autorizarea de funcționare provizorie sau acreditarea se acorda pentru formele de invatamant de zi. Specializările autorizate sau acreditate, care funcționează la forma de invatamant de zi, pot funcționa si la forma de invatamant seral sau fara frecventa, fara a fi necesara îndeplinirea procedurii de autorizare distincta, de funcționare provizorie sau acreditare de către Consiliul N. de Evaluare Academica si Acreditare a institutiilor de invatamant superior.
Învățământul deschis la distanta beneficiază de o reglementare distincta la art.5 din același act normativ "învățământul deschis la distanta, similar cu învățământul fara frecventare poate organiza numai In cadrul instituțiilor de invatamant superior care au urmat procedura de autorizare prevăzuta de lege". Prin art,5 din HG 916/2005 se arata ca:
"(1) Structurile si specializările prevăzute in anexele nr.1 si 2 funcționează începând cu anul universitar 2005/2006, pentru anul întâi de studii.
(2) Specializările prevăzute in anexele nr.1-3 la Hotărârea Guvernului nr.410/2002 privind structurile si specializările acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu din Instituțiile de invatamant superior, cu modificările si completările ulterioare,care nu se regăsesc in anexa nr.3 la prezenta hotarare intra in lichidare începând cu anul universitar 2005/2006."
U. S. Haret este cuprinsa in anexa acestui act normativ.
Potrivit prevederilor art.6 din HG 676/2007"specializările (nu formele) ale căror denumiri au fost adaptate la nomenclatorul aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.916/2005 privind structurile instituțiilor de invatamant superior acreditate sau autorizate sa funcționeze provizoriu si a specializărilor din domeniile studiilor universitare de licența si prin Hotărârea Guvernului nr.1.175/2006 privind organizarea studiilor universitare de licența si aprobarea listei domeniilor si specializărilor (nu formelor) din cadrul acestora cu modificările ulterioare, care funcționează începând cu anul 2005-2006 si care se regăsesc in prezenta hotărâre isi continua activitatea".
Prin art.1 din HG nr.1175/2006 a fost aprobat nomenclatorul domeniilor de studii universitare de licența si a specializărilor din cadrul acestora al specializărilor reglementate sectorial si/sau general. Din lecturarea textelor legale, evocate mai sus, se poate observa ca a funcționat ..
In aceste condiții de reglementare si in raport de conduita adoptata de organul de specialitate al administrației publice centrale, chemat sa organizeze si sa conducă sistemul național de educație, aprobarea de către U. "S. Haret" din București a admiterii la forma de invatamant la distanta, pentru specializările acreditate/autorizate, corespunzătoare formei de pregătire prin cursuri de zi, tine de exercițiul autonomiei universitare, garantate prin art.32 alin.6 din Constituția României si Legea nr.84/1995 in vigoare la momentul înscrierii reclamanților la Facultate.
Recunoașterea, prin chiar art.8 din Ordinul nr.3404/2006, emis de către ministrul educatiei a posibilității organizării de către universitățile acreditate a formei de invatamant la distanta pentru domeniile in care acestea erau autorizate sa organizeze cursuri de zi confera reclamanților dreptul de a cere sa li se elibereze Diploma de licenta însotita de Suplimentul la Diploma,drept recunoscut de pct.VII din Metodologia organizării si desfășurării examenelor de finalizare a studiilor, aprobata de Senatul Universității "S. Haret" la data de 13 mai 2009, act de reglementare ce a fost inregistrat sub nr.1405 din 21.05.2009.
Față de considerentele de fapt și de drept reținute mai sus, instanța reține că recursul este fondat, astfel că în baza art. 496 Cod pr. civ. îl va admite.
Casează sentința civilă recurată în sensul că admite cererea de chemare în judecată.
Va obliga pe pârâta U. S. Haret București să elibereze reclamantului diploma de licență și suplimentul de diplomă în termen de 60 de zile de la pronunțarea hotărârii.
Va admite cererea de chemare în garanție.
Va obliga pe chematul în garanție MEN să aprobe tipărirea formularelor de diplomă de licență și suplimentului de diplomă pentru reclamant, în 30 de zile de la pronunțarea hotărârii.
Va obliga intimatul chemat în garanție MEN să plătească intimatei pârâte U. S. Haret București, suma de 620 lei cheltuieli de judecată.
Va obliga intimatul chemat în garanție MEN să plătească recurentului suma de 450 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurentul reclamant E. V. V. împotriva sentinței civile nr. 5328/9.09.2014, pronunțată de Tribunalul București - Secția a II-a de C. Administrativ și Fiscal, în dosarul nr._ în contradictoriu cu intimata pârâtă U. S. HARET BUCUREȘTI și cu intimatul chemat în garanție M. EDUCATIEI NAȚIONALE.
Casează sentința civilă recurată în sensul că admite cererea de chemare în judecată.
Obligă pe pârâta U. S. Haret București să elibereze reclamantului diploma de licență și suplimentul de diplomă în termen de 60 de zile de la pronunțarea hotărârii.
Admite cererea de chemare în garanție.
Obligă pe chematul în garanție MEN să aprobe tipărirea formularelor de diplomă de licență și suplimentului de diplomă pentru reclamant, în 30 de zile de la pronunțarea hotărârii.
Obligă intimatul chemat în garanție MEN să plătească intimatei pârâte U. S. Haret București, suma de 620 lei cheltuieli de judecată.
Obligă intimatul chemat în garanție MEN să plătească recurentului suma de 450 lei cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Pronunțată în ședință publică azi, 20.02.2015.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
U. D. B. V. V. D.
GREFIER,
D. C. D.
Red. V.D.
Tehnodact. C.B./5 ex./24.03.2015
Tr. București SII C. – A.M. P.
| ← Pretentii. Decizia nr. 670/2015. Curtea de Apel BUCUREŞTI | Obligare emitere act administrativ. Decizia nr. 1045/2015.... → |
|---|
