ICCJ. Decizia nr. 1220/2007. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASATIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 1220/2007
Dosar nr. 6703/1/2006
Şedinţa publică din 27 februarie 2007
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
La data de 6 februarie 2006, SC M.A. SA Piatra Neamţ a solicitat ca în contradictoriu cu intimata C.S.A., să se dispună conform art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării deciziei nr. 113213 din 30 ianuarie 2006, emisă de pârâtă, până la data soluţionării definitive şi irevocabile a cauzei având ca obiect anularea aceluiaşi act administrativ unilateral.
În motivarea cererii sale, reclamanta a arătat că prin aplicarea acelei decizii, de retragere a autorizaţiei de desfăşurare a activităţii de asigurare, va fi pusă în situaţia de încetare totală a acestei activităţi cu consecinţa încetării de plăţi şi chiar a dizolvării, ştiut fiind faptul că, potrivit art. 227 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 31/1990, republicată,una din cauzele de dizolvare a societăţilor comerciale constă în imposibilitatea realizării obiectului de activitate.
De asemenea, datorită imposibilităţii de realizare a unor încasări, direct sau indirect,prin agenţii şi brokerii săi, începând cu data de 3 februarie 2006, paguba înregistrată de societate va depăşi suma de un miliard de lei lunar.
Prin sentinţa civilă nr. 418 din 22 februarie 2006 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a – contencios administrativ şi fiscal, a respins cererea de suspendare ca neîntemeiată.
Instanţa a reţinut că în cauză nu s-a făcut dovada cazului bine justificat, ca o condiţie prevăzută de art. 14 alin (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, pentru admisibilitatea cererii.
Deşi prejudiciul cauzat prin retragerea autorizaţiei de funcţionare este previzibil, cu probele administrate nu s-a demonstrat cuantumul pierderilor financiare ale societăţii comerciale.
S-a apreciat totodată, că eventuala culpă a reclamantei nu poate fi invocată de aceasta pentru recunoaşterea unui drept, iar motivele de nelegalitate a deciziei emise de pârâte, unele interesând fondul litigiului dintre părţi, nu pot fi examinate în cadrul procesual de faţă.
Hotărârea a fost atacată cu recurs de către reclamanta SC M.A. SA Piatra Neamţ.
Recurenta a susţinut că în mod greşit prima instanţă a respins cererea de suspendare a executării actului administrativ, deoarece existenţa cazului bine justificat rezulta din însuşi caracterul vădit nelegal al actului, raportat la circumstanţele concrete ale cauzei şi la prevederile legale aplicabile. Că în realitate, prin aplicarea deciziei de retragere a autorizaţiei de funcţionare, societatea va fi pusă în situaţia încetării activităţii specifice, de efectuare a plăţilor, dar mai ales, în pericol de a intra în dizolvare şi lichidare.
La aceste consecinţe nefavorabile, se adaugă prejudiciul de imagine provocat societăţii pe piaţa asigurărilor, inclusiv riscul pierderii unor clienţi şi colaboratori.
Recursul este fondat.
Potrivit art. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în cazuri bine justificate şi pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condiţiile art. 7, a autorităţii publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanţei competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunţarea instanţei de fond.
În speţă, SC M.A. SA Piatra Neamţ a invocat aceste prevederi legale, precum şi cele cuprinse în art. 15 al legii organice, precizând că s-a adresat Curţii de Apel Bucureşti cu o acţiune pentru anularea actului administrativ care o vatămă în dreptul său subiectiv de a-şi exercita în continuare activitatea autorizată.
În sprijinul afirmaţiilor sale, reclamanta a anexat în dosar, copii xeroxate după raportările privind taxa de funcţionare virată pentru luna decembrie 2005.
Rezultă din aceste mijloace de probă, că aplicarea deciziei nr. 113213 din 30 ianuarie 2006 emisă de pârâta C.S.A. va conduce în mod cert, la imposibilitatea realizării directe, sau indirecte, de către reclamantă a unor venituri în viitor, putând determina dizolvarea şi chiar lichidarea societăţii.
Valoarea prejudiciului material ar depăşi suma de un miliard lei lunar, cuantum stabilit pe baza raportărilor mai sus menţionate şi neinfirmat de pârâtă prin administrarea altor probatorii concludente.
În plus, nu poate fi ignorat faptul că prin publicarea deciziei de retragere a autorizaţiei de funcţionare în M. Of., se creează societăţii de asigurare un prejudiciu de imagine pe piaţa asigurărilor, periclitându-se grav relaţiile de colaborare cu brokerii, precum şi raporturile contractuale cu persoanele asigurate.
Existau aşadar, temeiuri suficiente pentru a se concluziona că în cauză sunt îndeplinite cerinţele stabilite cumulativ prin dispoziţiile art. 14 alin. (1) şi art. 15 din Legea nr. 554/2004, pentru suspendarea executării actului administrativ atacat, pentru suspendarea executării actului administrativ atacat, până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a acţiunii în anulare a aceluiaşi act.
Apreciind în sens contrar şi respingând cererea cu o motivare contradictorie, neconvingătoare, prima instanţă a pronunţat o hotărâre nelegală şi netemeinică.
Faţă de considerentele expuse în cele ce preced, urmează a se admite recursul şi a fi modificată sentinţa în sensul admiterii cererii formulată de reclamantă.
Pe cale de consecinţă se va dispune suspendarea executării deciziei nr. 113213 din 30 ianuarie 2006, emisă de pârâtă, până la soluţionarea irevocabilă a procesului având ca obiect anularea actului administrativ.
Văzând şi dispoziţiile art. 304 pct. 9 şi art. 312 alin. (1) pct. 3 C. proc. civ., art. 20 din Legea nr. 554/2004, privind contenciosul administrativ.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de SC M.A. SA Piatra Neamţ, împotriva sentinţei civile nr. 418 din 22 februarie 2006 pronunţată de Curtea de Apel Bucureşti, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată şi admite cererea formulată de SC M.A. SA Piatra Neamţ.
Dispune suspendarea executării deciziei nr. 113213 din 30 ianuarie 2006 emisă de Preşedintele C.S.A. până la soluţionarea irevocabilă a procesului privind anularea actului administrativ.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 27 februarie 2007.
| ← CSJ. Decizia nr. 1216/2007. Contencios | CSJ. Decizia nr. 1235/2007. Contencios. Anulare act... → |
|---|
