ICCJ. Decizia nr. 3381/2011. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3381/2011
Dosar nr. 7059/1/2010
Şedinţa de la 6 iunie 2011
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin sentinţa civilă nr. 315 din 17 iunie 2010 Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a respins cererea formulată de reclamantul L.R.I. în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării şi Inspectoratul Şcolar Judeţean prin care solicita anularea ordinului nr. 5407 din 30 septembrie 2009, comunicat la 08 februarie 2010, prin care a fost eliberat din funcţia de director al Şcolii de Arte şi Meserii Craiova; să fie anulată Decizia nr. 1848 din 08 septembrie 2009 a Inspectoratului Şcolar Judeţean Dolj, prin care s-a dispus încetarea contractului de management educaţional, în baza art. 9 pct. 4 din acesta, cu data revenirii din concediu pentru incapacitate de muncă, comunicat la 22 ianuarie 2009; să fie anulat ordinul nr. 6409 din 31 august 2009 al Inspectoratului Şcolar Judeţean Dolj, prin care s-a acordat calificativul „nesatisfăcător” pentru activitatea depusă în anul şcolar 2008-2009; suspendarea Ordinului nr. 5407 din 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educaţiei şi Cercetării, cât şi a deciziei nr. 1848 din 08 septembrie 2009 a Inspectoratului Şcolar Judeţean Dolj; repunerea în situaţia anterioară şi plata drepturilor salariale de la 08 septembrie 2009 până la integrarea efectivă.
Pentru a pronunţa această soluţie instanţa de fond a reţinut că reclamantul a fost numit în funcţia de director al Şcolii de Arte şi Meserii Craiova prin ordinul nr. 4821/2009 emis de Ministrul Educaţiei, Cercetării, Inovării şi Sportului, Şcoala de Arte şi Meserii fiind unitatea de învăţământ cu personalitate juridică înfiinţată pentru şcolarizarea persoanelor aflate în custodia Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor.
Prin Decizia nr. 1848 din 08 septembrie 2009 a Inspectoratului Şcolar Judeţean s-a dispus ca la data revenirii reclamantului din concediu pentru incapacitate temporară de muncă să înceteze contractul de management educaţional încheiat de acesta. Ulterior, prin Ordinul nr. 5407 din 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educaţiei şi Cercetării, s-a dispus eliberarea reclamantului din funcţia de director al Şcolii de Arte Meserii Craiova, jud. Dolj.
La emiterea celor două acte administrative s-a avut în vedere calificativul nesatisfăcător obţinut de reclamant în urma evaluării anuale efectuate de Inspectoratul Şcolar Judeţean Dolj, precum şi Ordinul Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 3142/2006 de aprobare a metodologiei de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiei de director şi director adjunct din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat şi Ordinul Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 4990/1998 privind metodologia de evaluare a directorilor şi directorilor adjuncţi de la unităţile de învăţământ.
Contestaţia reclamantului priveşte greşita evaluare a activităţii sale manageriale, criticile sale rezumându-se la modalitatea în care s-a realizat evaluarea, în raport de specificul unităţii şcolare pe care o conducea. Greşita acordare a punctajului şi a calificativului este o prerogativă a Inspectoratului Şcolar Judeţean, în cadrul procedurii anuale de evaluare. Instanţa de judecată investită cu cererea având ca obiect anularea actului administrativ emis ca urmare a acordării calificativului „nesatisfăcător” este competentă să analizeze legalitatea acestuia în raport de actele administrative cu forţă juridică superioară în temeiul cărora a fost emis. Instanţa nu se poate substituii autorităţii publice competente în materia evaluării manageriale, neputând realiza ea însăşi evaluarea şi acorda un alt calificativ.
Având în vedere că reclamantul nu a adus critici de nelegalitate actului contestat, rezumându-se la contestarea modalităţii de acordarea a punctajului şi întocmirea fişei de evaluare, aspecte ce nu pot fi supuse cenzurii instanţei, în temeiul art. 1 şi 8 din Legea nr. 554/2004, instanţa de fond a respins cererea.
Împotriva sentinţei civile nr. 315 din data de 17 iunie 2010 pronunţată de Curtea de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, a declarat recurs în termen legal reclamantul L.R.I., prin care s-a solicitat admiterea recursului şi modificarea hotărârii atacate în sensul anulării ca nelegal a Ordinului nr. 5407 din data de 30 septembrie 2009 al Ministrului Educaţiei, Cercetării şi Inovării.
Reclamantul a învederat, prin motivele cererii de recurs, că hotărârea recurată este nelegală, fiind incident motivul de recurs prevăzut de dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Instanţa de fond, s-a relevat de către recurent, trebuia să constate ca fiind arbitrară evaluarea făcută de Inspectoratul Şcolar Judeţean Dolj şi calificativul acordat, nefiind îndeplinite consiţiile Ordinului Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 1990/1998 privind procesul de evaluare a directorilor de unităţi şcolare.
Recursul este fondat.
Prin Ordinul nr. 5407 din data de 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educaţiei, Cercetării şi Inovării s-a dispus eliberarea reclamantului L.R.I., începând cu data emiterii ordinului, din funcţia de director al Şcolii de Arte şi Meserii Craiova, jud. Dolj, şi revenirea acestuia la catedra rezervată, la baza acestui act administrativ stând prevederile metodologiei de evaluare a directorilor şi directorilor adjuncţi de la unităţile de învăţământ, aprobată prin Ordinul Ministrului Educaţiei Naţionale nr. 4990/1998, ale Metodologiei de numire şi salarizare a directorilor şi directorilor adjuncţi din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, aprobată prin HG nr. 224/2005, prevederile art. 24 alin. (3) din Metodologia de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiilor de director şi director adjunct din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, aprobată prin Ordinul Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 3142/2006, cu modificările şi completările ulterioare, precum şi adresa nr. 1140/2009 a Inspectoratului Şcolar Judeţean Dolj.
Eliberarea recurentului din funcţia de director al Şcolii de Arte şi Meserii Craiova, judeţul Dolj, dispusă prin ordinul mai sus menţionat, a intervenit urmare reţinerii împrejurării că reclamantul a obţinut la evaluarea anuală (2008/2009) efectuată de Inspectoratul Şcolar Judeţean Dolj calificativul „necorespunzător”, considerându-se incidente astfel dispoziţiile art. 24 pct. 3 din Metodologia de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiilor de director şi director adjunct din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, aprobată prin Ordinul Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 3142/2006, cu modificările şi completările ulterioare, care stabilesc că „Contractul de management educaţional al persoanelor numite în funcţiile de director/director adjunct la unităţile de învăţământ preuniversitar de stat încetează (...) 3) dacă, pe perioada mandatului, directorul a obţinut în urma evaluării anuale sau în urma inspecţiei speciale efectuate de către inspectorul şcolar judeţean/al mun. Bucureşti ori de către Ministerul Educaţiei şi Cercetării calificativul «nesatisfăcător»”.
S-a probat, în recurs, cu sentinţa nr. 1338 din data de 14 octombrie 2010 a Tribunalului Dolj, secţia de contencios administrativ şi fiscal, rămasă irevocabilă prin nerecurare, că a fost anulat în parte procesul-verbal al şedinţei din 31 august 2009 a Consiliului de Administraţie al Inspectoratului Şcolar Judeţean Dolj, în ceea ce priveşte calificativul „nesatisfăcător” acordat reclamantului L.R.I., că a fost anulată în totalitate Decizia nr. 1848 din 08 septembrie emisă de Inspectoratul Şcolar Judeţean Dolj (prin care s-a decis încetarea, cu data revenirii din concediu pentru incapacitate temporară de muncă, a contractului de management educaţional al recurentului în calitate de director la Şcoala de Arte şi Meserii Craiova) şi că a fost obligat pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Dolj să procedeze la evaluarea activităţii manageriale a reclamantului pe anul şcolar 2008-2009. Urmare efectuării acestei noi evaluări, reclamantului i s-a acordat calificativul „foarte bine”, cu un punctaj de 87,65 puncte.
În aceste condiţii, cum nu mai subzistă temeiul de drept avut în vedere la emiterea actului administrativ atacat de reclamant, anume art. 24 pct. 3 din Metodologia de organizare şi desfăşurare a concursului pentru ocuparea funcţiilor de director şi director adjunct din unităţile de învăţământ preuniversitar de stat, aprobată prin Ordinul Ministrului Educaţiei şi Cercetării nr. 3142/2006, cu modificările şi completările ulterioare, se impune, în temeiul art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, admiterea recursului formulat de L.R.I. şi modificarea în parte a sentinţei nr. 315 din data de 17 iunie 2010 a Curţii de Apel Craiova, secţia de contencios administrativ şi fiscal, în sensul admiterii acţiunii în contencios administrativ şi fiscal formulată de reclamant împotriva Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Inovării, Tineretului şi Sportului şi a anulării ca nelegal a ordinului nr. 5407 din data de 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educaţiei, Cercetării şi Inovării.
În raport de susţinerile recurentului în sensul că începând cu luna octombrie 2009 şi până în prezent a ocupat efectiv funcţia de director al Şcolii de Arte şi Meserii Craiova, vor fi menţinute celelalte dispoziţii ale hotărârii atacate - referitoare la respingerea capătului de cerere din acţiune vizând repunerea reclamantului în situaţia anterioară şi la plata drepturilor salariale cuvenite începând cu data de 08 septembrie 2009 şi până la integrarea efectivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de L.R.I. împotriva sentinţei civile nr. 315 din 17 iunie 2010 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Modifică, în parte, sentinţa atacată în sensul că admite acţiunea reclamantului L.R.I., formulată în contradictoriu cu Ministerul Educaţiei, Cercetării, Inovării, Turismului şi Sportului.
Anulează Ordinul nr. 5407 din 30 septembrie 2009 emis de Ministrul Educaţiei, Cercetării şi Inovării.
Menţine celelalte dispoziţii ale sentinţei recurate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 6 iunie 2011.
| ← ICCJ. Decizia nr. 2879/2011. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 3383/2011. Contencios. Anulare act... → |
|---|
