ICCJ. Decizia nr. 4074/2011. Contencios
| Comentarii |
|
Prin acțiunea înregistrată la 19 martie 2010, reclamantul P.I. a solicitat obligarea pârâților Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 să-i elibereze certificatul doveditor prevăzut de Legea nr. 341/2004 care să-i ateste calitatea de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite și obligarea comisiei parlamentare pârâte la emiterea avizului favorabil prevăzut de art. 5 alin. (3) din aceeași lege.
Reclamantul a mai solicitat obligarea pârâților la executarea în termen de 5 zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii și la plata în temeiul dispozițiilor art. 18 alin. (6) Legea nr. 554/2004 a unor penalități de întârziere în sumă de 100 RON pe fiecare zi de întârziere, cu începere de la termenul stabilit de instanță și până la data executării hotărârii judecătorești irevocabile.
în motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că deși a depus în termenul legal cererea și actele necesare pentru atestarea calității sale de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 - Luptător Remarcat prin Fapte Deosebite, pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de Legea nr. 341/2004, în sensul că nu au procedat la emiterea avizului favorabil și a certificatului doveditor, încălcându-i astfel drepturile și interesele legitime recunoscute de lege pentru participarea la Revoluția Română din Banat.
Pârâta Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 a invocat prin întâmpinare excepția lipsei calității procesuale pasive, motivând că nu are personalitate juridică, fiind organ de lucru al Camerei Deputaților.
Curtea de Apel București, secția a VIII-a contencios administrativ și fiscal, a pronunțat sentința civilă nr. 4410 din 9 noiembrie 2010, prin care a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a Comisiei parlamentare a revoluționarilor din decembrie 1989, a admis acțiunea formulată de reclamantul P.I., a obligat pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 să-i elibereze reclamantului certificatul prevăzut de Legea nr. 341/2004, a obligat pârâta Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 să emită avizul prevăzut de art. 5 alin. (3) Legea nr. 341/2004 și a stabilit un termen de executare de 5 zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii , sub sancțiunea unei penalități de 100 RON pe fiecare zi de întârziere.
Excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 a fost respinsă de instanța de fond , cu motivarea că, această pârâtă este organismul prevăzut de art. 11 Legea nr. 341/2004 cu atribuții în avizarea propunerilor formulate de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 în privința dosarelor depuse de persoanele care solicită preschimbarea certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar.
Pe fondul cauzei, instanța de fond a constatat că reclamantul a dovedit îndeplinirea condițiilor prevăzute de Legea nr. 341/2004, întrucât dosarul său având ca obiect preschimbarea certificatului de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989 a fost admis la data de 30 aprilie 2009 de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989, astfel că refuzul acestui pârât de a elibera certificatul solicitat prin acțiune se dovedește a fi nejustificat.
De asemenea, instanța de fond a constatat că este nejustificat refuzul pârâtei Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 de a emite avizul favorabil prevăzut de art. 5 alin. (3) Legea nr. 341/2004.
Pentru executarea obligațiilor stabilite în sarcina pârâților, instanța de fond a aplicat dispozițiile art. 28 alin. (5) - (6) Legea nr. 554/2004 prin fixarea unui termen de executare de 5 zile de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, sub sancțiunea unei penalități de 100 RON.
împotriva acestei sentințe, au declarat recurs pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 și Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, solicitând modificarea hotărârii atacate, în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată.
Recurenții au susținut că instanța de fond a apreciat în mod eronat ca fiind îndeplinite în cauză condițiile prevăzute de Legea nr. 341/2004 pentru preschimbarea certificatelor doveditoare ale calității de revoluționar, deși intimatului-reclamant nu i-a fost recunoscută această calitate în temeiul Legii nr. 42/1990 și nu i-a fost conferit, prin decret prezidențial , titlul de Luptător pentru Victoria Revoluției din Decembrie 1989. Din acest motiv, s-a învederat că este inadmisibilă acțiunea formulată de intimatul - reclamant în baza Legii nr. 341/2004, care a prevăzut numai procedura de preschimbare a certificatelor doveditoare emise în perioada 1990-1997 și nu acordarea de noi titluri sau calități de revoluționar.
în recursul declarat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 au fost invocate și excepțiile privind tardivitatea și prematuritatea acțiunii, precum și lipsa procedurii prealabile, cu motivarea că, intimatul-reclamant nu a dovedit parcurgerea procedurii speciale prevăzute de art. 9 alin. (5) Legea nr. 341/2004 cu caracter derogator de la dreptul comun.
Analizând actele și lucrările din dosar , în raport și cu dispozițiile art. 304 și art. 3041C. proc. civ., înalta Curte va admite recursul declarat de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 pentru următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 9 alin. (1) Legea nr. 341/2004, cu modificările și completările ulterioare, certificatele doveditoare care au fost eliberate în perioada 1990-1997 de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 și de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor Revoluției din decembrie 1989 se vor preschimba, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989.
în art. 19 alin. (1) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin H.G. nr. 1412/2004, cu modificările și completările ulterioare, s-a prevăzut că lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate se certifică prin ordin al Secretarului de Stat al Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din decembrie 1989 și se publică în M. Of..
Aceleași norme metodologice au prevăzut în art. 20 alin. (1) că, persoanele nemulțumite de nepreschimbarea certificatului doveditor sau care consideră, pe bază de probe, că în cazul celorlalte persoane cărora le-a fost preschimbat certificatul doveditor nu au fost respectate prevederile Legii nr. 341/2004 sau ale normelor metodologice, pot face contestația la Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989, în termen de maximum 6 luni de la data publicării în M. Of., a listei finale cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate.
în aplicarea acestor prevederi legale, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din Decembrie 1989 a publicat lista finală cuprinzând persoanele cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate în M. Of. nr. 467bis/07.07.2010.
Cum exercițiul dreptului de a contesta preschimbarea ori neefectuarea preschimbării certificatelor este condiționat de publicarea listei finale a persoanelor cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate și cum această condiție a fost îndeplinită prin publicarea realizată în M. Of. din 7 iulie 2010, se constată că, la data formulării acțiunii 19 martie 2010, nu erau îndeplinite condițiile impuse de legea specială cu caracter derogator de la dreptul comun pentru sesizarea instanței de contencios administrativ.
Aceste condiții nu au fost îndeplinite nici ulterior, întrucât după publicarea la 7 iulie 2010 a listei finale a persoanelor cărora li s-au eliberat noile tipuri de certificate, intimatul-reclamant nu a formulat contestație la Comisia Parlamentară, în termen de 6 luni de la data publicării listei finale.
Față de neîndeplinirea procedurii de contestare prevăzută cu caracter obligatoriu în Legea nr. 341/2004 și în normele metodologice de aplicare a acestei legi, instanța de fond a apreciat greșit că a fost legal investită și a procedat la soluționarea pricinii pe fond prin hotărârea atacată.
în consecință, fiind întemeiat acest prin motiv de recurs invocat de pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor în baza dispozițiilor art. 304 pct. 9 C. proc. civ., înalta Curte va admite recursul și conform prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ. și art. 20 Legea nr. 554/2004, va modifica sentința atacată, în sensul respingerii acțiunii formulate de intimatul-reclamant.
Urmare soluției date recursului pentru prima critică formulată cu privire la neîndeplinirea condițiilor impuse de legea specială pentru sesizarea instanței de judecată, nu se mai impune a fi examinate celelalte critici de nelegalitate formulate pe fondul cauzei.
Recursul declarat împotriva aceleiași sentințe de pârâta Comisia parlamentară a revoluționarilor din decembrie 1989 va fi respins ca tardiv, constatându-se că a fost formulat la data de 7 februarie 2011, după expirarea termenului prevăzut de art. 301 C. proc. civ. pentru exercitarea căii de atac a recursului.
Termenul de recurs era de 15 zile de la comunicarea hotărârii, iar în cauză comunicarea către comisia recurentă s-a realizat la 12 ianuarie 2011, conform dovezii de primire și procesului-verbal de la acea dată, astfel că recursul înregistrat la 7 februarie 2011 a fost formulat după depășirea termenului prevăzut expres de lege.
| ← ICCJ. Decizia nr. 4075/2011. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 4071/2011. Contencios → |
|---|
