ICCJ. Decizia nr. 4538/2012. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4538/2012
Dosar nr. 1740/54/2011
Şedinţa publică de la 2 noiembrie 2012
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Cererea de chemare în judecată
Prin cererea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal, reclamanta SC "Q.G." SRL prin administrator special P.E.O. şi prin administrator judiciar BNP "C." SPRL Craiova, a chemat în judecată pe pârâtul Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc şi a solicitat ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se anuleze Decizia nr. 904 din 20 iunie 2011 emisă de Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc.
În motivele acţiunii s-a arătat că SC "Q.G." SRL este în insolvenţă şi că plăţile se fac conform procedurii speciale iar efectul deciziei atacate este acela că se provoacă falimentul societăţii prin imposibilitatea realizării obiectului de activitate, ori scopul şi intenţia societăţii era acela de reorganizare şi achitare a tuturor creanţelor prin continuarea activităţii.
S-a mai arătat că, în cauză, neplata nu se datorează culpei SC "Q.G." SRL care a cerut aplicarea dispoziţiilor legale procedurale, iar eventuala aplicare a deciziei atacate ar vătăma ireversibil drepturile creditorilor prin imposibilitatea realizării creanţelor conform planului de reorganizare care nu s-ar mai putea respecta.
2. Hotărârea curţii de apel
Prin Sentinţa nr. 448 din 7 octombrie 2011, Curtea de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal a admis acţiunea formulată de reclamanta SC "Q.G." SRL, prin administrator special P.E.O. şi prin administrator judiciar B.N.P. "C." SPRL Craiova, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc şi a anulat Decizia nr. 904 din 20 iunie 2011 emisă de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc.
Pentru a hotărî astfel, instanţa de fond a reţinut următoarele:
- Prin decizia contestată nr. 904 din data de 20 iunie 2011 emisă de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de autorizare a jocurilor de noroc s-a dispus revocarea licenţei de organizare jocurilor de noroc tip slot machine seria RO2640L000038 valabilă de la data de 01 septembrie 2009 până la data de 31 august 2014 acordată SC Q.G. SRL
- S-a constatat încetarea valabilităţii autorizaţilor de exploatare a jocurilor de noroc de tip machine emise în favoarea contestatoarei pentru un număr de 50 de posturi din care 42 slot-machine şi o ruleta cu 8 posturi, SC Q.G. SRL fiind obligată să achite diferenţa de plată din taxa anuală aferentă autorizaţiilor de exploatare a jocurilor de noroc, în conformitate cu prevederile art. 17 alin. (9) din O.U.G. nr. 77/2009.
- Temeiul juridic al revocării licenţei l-au constituit dispoziţiile art. 17 alin. (2) din O.U.G. nr. 77 din 24 iunie 2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc conform cărora Comisia poate dispune, în funcţie de consecinţele produse, măsura revocării licenţei de organizare a jocurilor de noroc pentru neîndeplinirea obligaţiilor de plată faţă de bugetul general consolidat sau plata acestora, conform prevederilor legale în vigoare, cu o întârziere mai mare de 30 de zile de la data la care obligaţiile respective sunt scadente în condiţiile legii.
- Conform încheierii de şedinţă de la 12 aprilie 2011 pronunţată de Tribunalul Dolj în Dosarul nr. 12747/63/2011 s-a admis cererea formulată de S.C "Q.G." SRL şi a fost deschisă procedura insolvenţei împotriva respectivei societăţi, luându-se act de intenţia debitorului de a se reorganiza.
- La termenul de judecată de la 07 octombrie 2011 s-a depus la dosarul cauzei procesul verbal al adunării creditorilor din data de 16 septembrie 2011 în dosarul de faliment nr. 12747/63/2011 privind pe SC "Q.G." SRL prin care, în raport de voturile exprimate, s-a aprobat planul de reorganizare judiciară.
În raport de această stare de fapt, instanţa de fond a aplicat dispoziţiile art. 36 din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenţei, potrivit cărora, de la data deschiderii procedurii se suspendă de drept toate acţiunile judiciare, extrajudiciare sau măsurile de executare silită pentru realizarea creanţelor asupra debitorului sau bunurilor sale.
A mai reţinut prima instanţă că potrivit dispoziţiilor art. 1542 din acelaşi act normativ, orice decăderi, limitări, interdicţii ori altele asemenea instituite prin norme legale sau prevederi contractuale pentru cazul deschiderii procedurii de insolvenţă vor fi aplicabile doar de la data deschiderii falimentului.
În acest context, curtea de apel a constatat că la data emiterii deciziei de către Comisia de autorizare a jocurilor de noroc, societatea contestatoare se afla în procedura de reorganizare judiciară, astfel că toate creanţele anterioare deschiderii procedurii nu se pot achita decât în cadrul procedurii judiciare potrivit tabelului creanţelor în funcţie de rangul şi prioritatea creanţelor în cadrul falimentului, conform dispoziţiilor legale, iar în cazul reorganizării judiciare conform planului de reorganizare aprobat de creditori.
A apreciat instanţa de fond că societatea s-a aflat în imposibilitate legală de a achita obligaţiile către bugetul de stat, plata acestor obligaţii urmând a se efectua în cadrul procedurii insolvenţei conform Legii nr. 85 /2006.
Pe de altă parte, a reţinut prima instanţă că revocarea licenţei de organizare a jocurilor de noroc prin decizia contestată ar vătăma drepturile creditorilor, inclusiv ale creditorilor bugetari, prin imposibilitatea realizării creanţelor conform planului de reorganizare, astfel că, din perspectiva art. 17 alin. (2), temeiul juridic al adoptării deciziei, ce face trimitere expresă la consecinţele produse, măsura dispusă nu se justifică, fiind adoptată cu încălcarea dispoziţiilor legale speciale privind procedura insolvenţei.
3. Recursul declarat de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc, invocând dispoziţiile art. 304 pct. 9, precum şi art. 3041 C. proc. civ.
În motivarea recursului s-a susţinut că instanţa de fond a reţinut o situaţie de fapt eronată şi a aplicat greşit legea.
În esenţă, potrivit recurentului, imposibilitatea achitării creanţelor anterioare deschiderii procedurii nu poate fi imputabilă Comisiei, reclamanta având obligaţia ca în baza art. 95 alin. (6) din Legea nr. 85/2006 să specifice măsurile necesare punerii în aplicare a planului de reorganizare şi de a stabili resursele financiare pentru susţinerea realizării acestuia.
Recurentul a mai invocat natura specială a prevederilor cuprinse în O.U.G. nr. 77/2009 faţă de cele din Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenţei, arătând şi că în situaţia în care intimata şi-a fundamentat planul de reorganizare pe licenţa de organizare a jocurilor de noroc avea obligaţia de a identifica resursele financiare necesare achitării obligaţiilor bugetare ce decurgeau din deţinerea acestei licenţe.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra recursului
Examinând sentinţa atacată prin prisma recursului declarat, cât şi sub toate aspectele, în temeiul art. 3041 C. proc. civ., în condiţiile în care intimata nu a formulat întâmpinare ori concluzii scrise, Înalta Curte constată că se impune casarea hotărârii, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la aceeaşi instanţă, pentru considerentele expuse în continuare.
1. Argumentele de fapt şi de drept relevante
Intimata-reclamantă SC Q.G. SRL a supus controlului de legalitate Decizia nr. 904 din 20 iunie 2011, act administrativ complex, prin care recurentul-reclamant Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de Autorizare a Jocurilor de Noroc i-a revocat licenţa de organizare a jocurilor de noroc tip slot machine seria RO 2640L000038, valabilă de la data de 1 septembrie 2009 până la data de 31 august 2014; a constatat încetarea valabilităţii autorizaţiilor de exploatare a jocurilor de noroc pentru un număr total de 50 de posturi, obligând-o totodată să achite diferenţa rămasă de plată din taxa anuală aferentă autorizaţiilor de exploatare a jocurilor de noroc, conform dispoziţiilor art. 17 alin. (9) din O.U.G. nr. 77/2009 privind organizarea şi exploatarea jocurilor de noroc, aprobată prin Legea nr. 246/2010 cu modificările şi completările ulterioare.
Cauza a fost soluţionată de curtea de apel la primul termen, pe baza unui probatoriu insuficient, care nu are aptitudinea de a clarifica situaţia de fapt.
Astfel, la dosarul de fond, în afară de actul administrativ atacat, reclamanta a mai ataşat două înscrisuri, respectiv încheierea din Camera de consiliu a Tribunalului Dolj de la data de 12 aprilie 2011 prin care în temeiul art. 32 alin. (1) din Legea nr. 85/2006 s-a deschis procedura generală de insolvenţă asupra societăţii comerciale, precum şi procesul verbal al adunării creditorilor din data de 16 septembrie 2011.
De la dosar lipseşte întreaga documentaţie care a stat la baza Deciziei nr. 904 din 20 iunie 2011, conform art. 13 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, dar şi înscrisuri care să lămurească stadiul procedurii reglementate de Legea nr. 85/2006 la data emiterii deciziei atacate, ori dacă organul fiscal, respectiv Direcţia Generală a Finanţelor Publice a Judeţului Dolj s-a înscris la masa credală şi figurează în tabelul definitiv consolidat al creanţelor cu debitele care au generat emiterea actului administrativ atacat.
După clarificarea acestor aspecte, se impune a se stabili în ce măsură intimatei-reclamante i-ar putea fi aplicabile prevederile art. 49 alin. (1) din Legea nr. 85/2006 care stabilesc că "pe perioada de observaţie - adică perioada cuprinsă între data deschiderii procedurii şi data confirmării planului, sau, după caz, a intrării în faliment, conform definiţiei de la art. 3 pct. 15 din lege - debitorul va putea să continue desfăşurarea activităţilor curente şi poate efectua plăţi către creditorii cunoscuţi, care se încadrează în condiţiile obişnuite de exercitare a activităţii curente".
2. Temeiul legal al soluţiei instanţei de recurs
Cum probatoriul administrat în cauză nu permite Înaltei Curţi să facă ea însăşi aplicarea prevederilor normative enunţate, în condiţiile unei situaţii de fapt insuficient lămurite şi, în acelaşi timp, pentru a nu priva părţile de un grad de jurisdicţie, în temeiul art. 312 alin. (1), 314 şi 3041 C. proc. civ., precum şi al art. 20 alin. (3) din Legea nr. 554/2004, se va admite recursul cu consecinţa casării sentinţei şi trimiterii cauzei spre rejudecare la aceeaşi instanţă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursul declarat de Ministerul Finanţelor Publice - Comisia de autorizare a jocurilor de noroc prin Direcţia Generală a Finanţelor Publice Dolj împotriva Sentinţei civile nr. 448 din 7 octombrie 2011 a Curţii de Apel Craiova, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Casează sentinţa atacată şi trimite cauza spre rejudecare aceleiaşi instanţe.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 2 noiembrie 2012.
Procesat de GGC - GV
| ← ICCJ. Decizia nr. 4514/2012. Contencios. Contestaţie act... | ICCJ. Decizia nr. 4575/2012. Contencios → |
|---|
