ICCJ. Decizia nr. 4584/2012. Contencios. Obligare emitere act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 4584/2012
Dosar nr. 10925/2/2010
Şedinţa publică de la 6 noiembrie 2012
Asupra recursurilor de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Circumstanţele cauzei
Prin acţiunea înregistrată şi precizată pe rolul Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, sub nr. 10925/2/2010 reclamantul B.G. a chemat în judecată pârâţii Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 ca prin hotărârea ce se va pronunţa, să se dispună obligarea pârâţilor la analiza dosarului precum şi la acordarea certificatul doveditor preschimbat, conform prevederilor Legii nr. 341/2004.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că a participat la Revoluţia din decembrie 1989 şi cu toate că participarea sa la evenimentele din Decembrie 1989 este de notorietate şi dovedită cu acte, Comisia SSPR a refuzat să-i analizeze documentele şi să-i acorde certificatul de revoluţionar.
Prin precizările formulate, reclamantul a arătat că a depus la Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989 cerere şi dosar înregistrat cu numărul 1210712 martie 1997, care a analizat şi validat dosarul propunând acordarea Titlului de Luptător Remarcat pentru Fapte Deosebite, fapt atestat de adeverinţă, întrucât nu mai erau tipizate.
În drept, cererea a fost întemeiată pe dispoziţiile art. 1, 7-8 din Legea nr. 554/2004, Legea nr. 341/2004.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 a invocat excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, având în vedere prevederile art. 11 din Legea nr. 341/2004, SSPR nu a propus dosarul reclamantului pentru acordarea avizului de către Comisia Parlamentară în vederea preschimbării noului tip de certificat.
De asemenea, în apărare, pârâtul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din decembrie 1989 a invocat excepţia lipsei procedurii administrative prealabile, excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, excepţia prematurităţii formulării acţiunii, excepţia de inadmisibilitate, excepţia de tardivitate, excepţia prescripţiei dreptului la acţiune, iar pe fondul cauzei a solicitat respingerea acţiunii ca neîntemeiată, arătând că în raport de procedura prevăzută de Legea nr. 341/2004 şi Legea nr. 42/1990, reclamantul solicită eliberarea Certificatului de revoluţionar, calitatea care se putea dobândi doar în perioada funcţionării Comisiei pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 şi a Comisiei pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989, comisii care şi-au încetat activitatea, reclamantul neavând dosar depus în baza Legii nr. 341/2004.
Soluţia instanţei de fond
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin Sentinţa nr. 5194 din 20 septembrie 2011, a respins excepţiile inadmisibilităţii, lipsei procedurii prealabile, lipsei calităţii procesuale pasive, tardivităţii, prematurităţii şi prescripţiei dreptului la acţiune.
Totodată, a admis acţiunea formulată de reclamantul B.G., în contradictoriu cu pârâţii: Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi a obligat pârâţii să procedeze la analiza dosarului reclamantului în vederea emiterii certificat de revoluţionar.
Pentru a se pronunţa astfel, prima instanţă, a reţinut, în esenţă, următoarele:
În ceea ce priveşte excepţia lipsei procedurii prealabile, instanţa a reţinut că în cauză nu sunt aplicabile prevederile art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004, întrucât textul se referă la contestaţia formulată în situaţia în care s-a procedat la preschimbare sau, urmare operaţiunii de preschimbare, se ajunge la soluţia de nepreschimbare a certificatului, ori, în cauză reclamantul se plânge de faptul că deşi avea dosarul complet, pârâtul nu a procedat la preschimbare.
Referitor la excepţia inadmisibilităţii acţiunii, instanţa a constatat că este neîntemeiată, sens în care a respins-o ca atare, întrucât reclamantul se poate adresa instanţei de contencios administrativ solicitând să se constate refuzul nejustificat al autorităţilor pârâte de ai emite certificatul de revoluţionar preschimbat, în condiţiile Legii nr. 341/2004 şi art. 10 alin. (4) din H.G. nr. 1412/2004.
Privitor la excepţia lipsei calităţii procesuale pasive, instanţa a constatat că este neîntemeiată, întrucât potrivit art. 5 alin. (3), (4) şi (5) Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul comisiei parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi.
Prin urmare, nu se pune problema lipsei calităţii procesuale pasive, pârâtul SSPR având obligaţia analizării dosarelor persoanelor care solicită preschimbarea, de a solicita avizul prevăzute de lege pârâtei Comisia Parlamentară, de a semna certificatul şi de a face propuneri Preşedintelui României pentru acordarea ordinului prevăzut de art. 3 alin. (3) din lege, ambele autorităţi chemate în judecată în calitate de pârâte având competenţe în procedura de emitere a certificatului de revoluţionar preschimbat.
Pe fondul cauzei, instanţa din analiza înscrisurilor depuse la dosar, a reţinut că aceste înscrisuri oficiale sunt emise de cele două Comisii, care produc efecte juridice în sensul în care atestă concluziile analizei şi care, până la anularea sau declararea lor ca false, se bucură de prezumţia de valabilitate.
Instanţa de fond a arătat că potrivit art. 3 alin. (2) din Legea nr. 341/2004, titlurile instituite la alin. (1) se vor acorda în condiţiile prezentei legi, avându-se în vedere calităţile şi titlurile atestate, potrivit Legii nr. 42/1990 pentru cinstirea eroilor-martiri şi acordarea unor drepturi urmaşilor acestora, răniţilor, precum şi Luptătorilor pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.
Este adevărat că în sistemul Legii nr. 341/2004 există reglementată posibilitatea preschimbării certificatelor de revoluţionar eliberate potrivit Legii nr. 42/1990, însă, potrivit art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989, după analizarea dosarelor persoanelor ce solicită preschimbarea certificatelor, cu avizul Comisiei Parlamentare pentru controlul aplicării prevederilor prezentei legi, va elibera noul tip de certificat, care va avea un format unic, cu elemente de securizare - singurul document valabil pentru a beneficia de prevederile prezentei legi.
Textul se referă la o nouă analiză a dosarelor, iar prevederile art. 121 - 127 din H.G. nr. 1412 din 2 septembrie 2004, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a Legii recunoştinţei faţă de eroii-martiri şi luptătorii care au contribuit la Victoria Revoluţiei române din Decembrie 1989 nr. 341/2004, ce privesc documentele ce trebuie să le conţină dosarele de preschimbare, obligă titularul să aducă probe prin care să dovedească, pentru fiecare tip de Certificat, specificarea faptelor deosebite în care a fost implicat direct; declaraţii din partea a 3 martori, recunoscuţi ca revoluţionari, din care să rezulte gradul de implicare şi contribuţia deosebită la Victoria Revoluţiei şi faptele deosebite ale celui pentru care sunt date; alte documente probatorii din care să rezulte gradul de implicare şi contribuţia deosebită la Victoria Revoluţiei; alte probe, inclusiv documente utile în susţinerea cererii.
Recursul
Împotriva acestei sentinţe au promovat recurs pârâţii Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
În motivarea cererilor de recurs, pârâţii Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 au arătat în esenţă următoarele:
Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989
- Se arată că potrivit art. 11 din Legea nr. 341/2004, comisia parlamentară "asigură propunerile Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluţionarului", astfel că nu poate solicita şi nici aviza un dosar care nu a fost propus de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor.
Această posibilitate o are doar Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor numai după analizarea acestora în Comisia constituită conform art. 5 pct. 3 din Legea nr. 341/2004 şi numai în situaţia în care conţine toate elementele necesare.
Pentru preschimbarea unui certificat de Remarcat, trebuia să se facă dovada existenţei certificatului obţinut conform Legii nr. 42/1990.
Lista finală cu noile certificate preschimbate a fost publicată în M. Of. Partea I nr. 467 bis/7.07.2010 iar nemulţumiţii puteau face contestaţie până la 7 ianuarie 2011.
- Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor - a invocat ca şi la instanţa de fond: excepţia inadmisibilităţii acţiunii, pentru că reclamantei nu i s-a recunoscut în temeiul Legii nr. 42/1990 - calitatea de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989,
- excepţia lipsei calităţii procesuale pasive - pentru că - titlul de Luptător pentru Victoria Revoluţiei din Decembrie 1989 s-a conferit de către Preşedintele României prin Decret,
- excepţia prescripţiei de la acţiunea, conform art. 11 alin. (5) din Legea nr. 554/2004,
- excepţia lipsei procedurii prealabile conform art. 9 alin. (5) din Legea nr. 341/2004,
- excepţia prematurităţii introducerii acţiunii şi excepţia tardivităţii cererii de preschimbare.
Pe fondul cauzei s-a arătat de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor că potrivit prevederilor Legii nr. 47/2009 termenul final de preschimbare a certificatelor de revoluţionar a fost 30 aprilie 2009.
- A mai arătat recurentul Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor că instanţa de fond a fost în eroare, deoarece din verificările făcute a rezultat că nu există nici un dosar pentru preschimbarea unui certificat pe numele reclamantului, însăşi apărătorul reclamantului a renunţat să se folosească de înscrisurile depuse la dosar.
- Reclamantul nu a urmat calea administrativă obligatorie privind depunerea unui dosar de preschimbare, iar solicitarea avizului Asociaţiei Braşov Decembrie 1989 este inutilă, nu face dovada că a solicitat preschimbarea certificatului de revoluţionar.
Considerentele şi soluţia instanţei de fond
Analizând cererile de recurs, motivele invocate, normele legale incidente în cauză precum şi în conformitate cu prevederile art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că acestea sunt fondate pentru următoarele considerente:
Se constată că excepţiile invocate de recurent au fost respinse în mod corect de instanţa de fond - soluţia nu va fi modificată de instanţa de recurs care împărtăşeşte concluziile instanţei de fond.
În ceea ce priveşte fondul cauzei - se constată că în mod greşit instanţa de fond a reţinut că din înscrisurile depuse de reclamantul intimat rezultă că acţiunea reclamantului este fondată.
Instanţa de fond aduce argumente contradictorii.
Astfel, deşi reţine că reclamantului nu i s-a eliberat certificatul de Luptător Remarcat din lipsă de formulare, totuşi dă o interpretare eronată prevederilor art. 5 alin. (3) din Legea nr. 341/2004 în sensul că textul de lege se referă la o nouă analiză a dosarelor.
De asemenea, reţine în mod contradictoriu instanţa de fond că deşi Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 şi Comisia pentru Cinstirea Eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989 i-a analizat dosarul reclamantului şi i l-a admis, nu a finalizat procedura, înainte de a se desfiinţa.
Înalta Curte reţine că instanţa de fond a pronunţat o sentinţă netemeinică şi nelegală, aceasta urmând a fi modificată, întrucât reclamantul nu şi-a dovedit cererea.
- În primul rând, Înalta Curte reţine că reclamantului nu i-a fost conferit în temeiul Legii nr. 42/1990 - titlul de "Luptător pentru Victoria Revoluţiei Române din Decembrie 1989" -, nefiind găsit nici un decret prezidenţial în acest sens, de fapt reclamantul recunoscând că nu au mai fost formulare.
Or, în aceste condiţii nu se poate vorbi de nici o preschimbare a certificatului, întrucât acesta nu există.
Interpretarea instanţei de fond este eronată în ceea ce priveşte prevederile art. 5 alin. (3) Legea nr. 341/2004, reclamantul nu a făcut dovada că a obţinut certificat de revoluţionar conform Legii nr. 42/1990 şi nici că a formulat cerere de preschimbare - în condiţiile în care înscrisurile prezentate au fost abandonate ca probatoriu de către apărătorul reclamantului (iar în recurs s-a arătat că numărul de certificat care apare în adeverinţa cu nr. 6631 din 12 martie 1997 invocată de reclamant în acţiunea sa, ar aparţine unei alte persoane - fiind deci controversate, nefiind doveditoare pentru cele afirmate de reclamant).
Instanţa de fond a procedat greşit când a trecut la analiza înscrisurilor depuse de reclamant, în condiţiile în care acesta a renunţat la ele, declarând că există suspiciuni cu privire la veridicitatea acestora.
În legătură cu acest aspect instanţa de fond nu a avut rol activ conform art. 129 alin. (5) C. proc. civ. - şi deşi nu a stăruit la a afla adevărul în cauză, prin toate mijloacele, a luat în considerare acte şi înscrisuri - catalogate a fi false.
Practic reclamantul nu şi-a dovedit cererea de chemare în judecată, toate înscrisurile pe care s-a bazat instanţa de fond fiind abandonate de acesta.
Având în vedere dispoziţiile art. 10 alin. (2) şi (3) din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 42/1990: (2) Certificatele doveditoare care, în perioada 1990 - 1997, au fost eliberate de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 şi de Comisia pentru cinstirea şi sprijinirea eroilor Revoluţiei din Decembrie 1989, denumite în continuare certificate doveditoare, se preschimbă, la cererea titularului, de către Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989.
(3) Înregistrarea cererilor în registrele de preschimbare a certificatelor doveditoare se face pe baza următoarelor documente:
a) certificatul doveditor al titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
b) brevetul de atestare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare;
c) duplicat al certificatului prevăzut la lit. a);
d) adeverinţa de confirmare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, eliberată de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 sau de SSPR."
Reclamantul nu deţine documentele sus-menţionate, întrucât nu deţine certificatul doveditor al calităţii de revoluţionar, iar pe numele acestuia nu există nici o documentaţie înregistrată în scopul obţinerii acestui certificat rezultând deci că acesta nu putea depune dosar în vederea preschimbării în temeiul Legii nr. 341/2004.
Temeiul legal al soluţiei propuse
În conformitate cu prevederile art. 304 pct. 9, coroborate cu prevederile art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se vor admite recursurile, se va modifica sentinţa în sensul că va respinge acţiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Admite recursurile declarate de pârâta Comisia Parlamentară a Revoluţionarilor din Decembrie 1989 şi Secretariatul de Stat Pentru Problemele Revoluţionarilor din Decembrie 1989 împotriva Sentinţei nr. 5194 din 20 septembrie 2011 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal.
Modifică sentinţa atacată în sensul că respinge acţiunea reclamantului B.G. ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 6 noiembrie 2012.
Procesat de GGC - GV
| ← ICCJ. Decizia nr. 4582/2012. Contencios. Suspendare executare... | ICCJ. Decizia nr. 4604/2012. Contencios. Anulare act... → |
|---|
