ICCJ. Decizia nr. 2361/2013. Contencios. Suspendare executare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 2361/2013
Dosar nr. 690/57/2012
Sedința publică din 28 februarie 2013
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal, reclamantul D.Ş.a chemat în judecată pe pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba şi Grupul Şcolar Agricol A.B.C., solicitând suspendarea executării deciziei Ministerului Educaţiei Cercetării, Tineretului şi Sportului comunicată reclamantului la data de 03 mai 3012, până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a acţiunii în contencios administrativ ce face obiectul Dosarului nr. 665/57/2012.
În motivarea acţiunii, reclamantul a arătat că a absolvit în anul 2007 Facultatea de Matematică şi Informatică din cadrul Universităţii S.H. din Bucureşti, ocazie cu care i-a fost eliberată diploma de licenţă din 05 februarie 2008, ulterior fiind încadrat ca profesor de matematică la Liceul Agricol C., promovând anul 2009 examenul de definitivare în învăţământ.
A mai arătat că la data de 03 mai 2012, după depunerea candidaturii la concursul organizat la data de 02 august 2012 pentru ocuparea unui post de titular în învăţământ, a fost informat de conducerea şcolii că potrivit unei decizii a ministerului comunicată de acesta prin poştă electronică, prin intermediul Inspectoratul Scolar Județean Alba, nu are dreptul de a se prezenta la concursul de titularizare, deoarece nu are studii autorizate.
Pârâtul Inspectoratul Scolar Județean Alba a invocat prin întâmpinare excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive, deoarece decizia de a nu participa reclamantul la concursul de titularizare în învăţământ i-a fost comunicată de către minister şi nu de această instituţie.
Prin Sentinţa nr. 270 din 1 august 2012 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal, s-a respins excepţia lipsei calităţii procesuale pasive a pârâtului Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba, s-a admis cererea de suspendare formulată de reclamant şi s-a suspendat executarea deciziei pârâtului Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului de includere a reclamantului în lista candidaţilor înscrişi la concurs în judeţul Alba cu studii neautorizate, comunicată reclamantului prin poşta electronică la data de 03 mai 2012, până la soluţionarea definitivă şi irevocabilă a Dosarului nr. 665/57/2012 aflat pe rolul Curţii de Apel Alba Iulia.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa de fond a reţinut in ceea ce priveşte excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba, că aceasta este neîntemeiată, întrucât pârâtul este implicat direct în procesul de desfăşurare a examenului de titularizare, prin intermediul Comisiei de Monitorizare din cadrul Inspectoratului Scolar Județean Alba, iar actul a cărui suspendare se solicită, a fost comunicat prin poşta electronică de către minister chiar Comisiei de Monitorizare din cadrul Inspectoratului Scolar Județean Alba.
Asupra cererii de suspendare, a apreciat instanţa in considerarea celor două principii incidente în materie, al legalităţii actului administrativ şi al executării acestuia din oficiu, că suspendarea executării constituie, o situaţie de excepţie, aceasta putând fi dispusă numai în cazurile şi în condiţiile expres prevăzute de lege.
A arătat judecătorul fondului că decizia pârâtului Ministerul Educaţiei comunicată reclamantului prin poşta electronică la data de 03 mai 2012, poate fi considerată ca fiind un act administrativ, apt să producă efecte juridice de natură a împiedica participarea reclamantului la concursul de titularizare, în lipsa unui alt act de acest gen care să fie emis de minister şi să fie comunicat reclamantului.
Analizând instanţa condiţiile prevăzute de art. 15 în referire la art. 14 din Legea nr. 554/2004, modificată şi completată, a constatat că, în lipsa unei hotărâri judecătoreşti de anulare a diplomei de licenţă, reclamantul se bucură de toate drepturile pe care i le conferă calitatea de titular al acesteia, astfel că decizia pârâtului prin intermediul căreia se împiedică participarea reclamantului la susţinerea examenului de titularizare poartă un indiciu temeinic de nelegalitate.
Pe de altă parte, s-a reţinut că această diplomă de licenţă şi-a produs efectele juridice prin încadrarea reclamantului ca profesor de matematică la Grupul Şcolar Agricol A.B.C., unde îşi desfăşoară activitatea şi în prezent şi tot în baza aceleiaşi diplome de licenţă reclamantul a susţinut şi promovat examenul de definitivat în învăţământ la Universitatea B.B. din Cluj Napoca, conform certificatului de acordare a definitivării în învăţământ nr. 909 din 23 aprilie 2010 emis de Universitatea Babeș-Bolyai din Cluj Napoca.
S-a mai arătat in considerentele instanţei de fond că prin actul administrativ contestat, reclamantului îi vor fi afectate veniturile salariale, existând posibilitatea de a rămâne fără loc de muncă, iar paguba sporeşte proporţional cu mărimea perioadei de timp în care actul a cărui suspendare se solicită îşi produce efectele, fiind îndeplinită şi cerinţa necesităţii suspendării deciziei ministerului pentru prevenirea unei pagube iminente în sensul art. 2 alin. (1) lit. ş) din Legea nr. 554/2004, precum şi că reclamantul a depus dovada introducerii acţiunii în anularea actului, înregistrată sub nr. 665/57/2012, filele 16-18.
Împotriva sentinței nr. 270 din data de 1 august 2012 pronunțată de către Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, au declarat recurs în termen legal pârâții Inspectoratul Școlar Județean Alba și Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin care s-a solicitat admiterea căii extraordinare de atac și modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul respingerii cererii de chemare în judecată formulată de reclamantul D.Ș.
Recurentul Inspectoratul Școlar Județean Alba a învederat, prin motivele cererii de recurs, că în mod greșit prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de această parte, fiind evident că decizia ca reclamantul să nu participe la concursul de titularizare în învățământ din data de 2 august 2012 nu a fost luată de recurent ci de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Recurentul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a arătat, prin cererea de recurs, că instanța de fond nu a luat în considerare cererea formulată de recurentă, prin care se solicita a se pune în vedere reclamantului care este actul administrativ pe care îl supune cenzurii instanței și să comunice și ministerului un rând de copii a actelor de care face referire în cerere, această parte fiind prin urmare în imposibilitate să formuleze o apărare în termeni corespunzători și lipsită de dreptul la un proces echitabil.
Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a criticat sentința recurată și sub aspectul motivului de recurs prevăzut de art. 304 pct. 9, C. proc. civ., relevându-se că în mod nelegal prima instanță a apreciat că o corespondență a unei direcții din cadrul recurentei către unitatea de învățământ este un act administrativ. Or, s-a stabilit în jurisprudență că comunicarea modului de interpretare a unui text de lege prin care autoritatea publică dă curs unei solicitări de comunicare a modului de interpretare a unor dispoziții legale nu constituie act administrativ ci o corespondență administrativă, iar corespondența administrativă nu dă naștere, nu modifică și nu stinge raporturi juridice între petiționar și instituția emitentă.
Instanța de fond, s-a mai arătat, în mod nelegal a apreciat asupra naturii juridice a e-mailului în cauză, având în vedere că acesta nu se adresa reclamantului ci unității de învățământ și că prin el nu s-a produs o vătămare a dreptului reclamantului. O adresă prin care o autoritate publică exprimă un punct de vedere cu privire la modul de interpretare a unui act administrativ, s-a adăugat, nu produce prin ea însăși efecte juridice, astfel că aceasta nu reprezintă un act administrativ, în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
În ceea ce privește condițiile legale privitoare la suspendarea executării, recurentul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a susținut că instanța de fond a interpretat în mod greșit legea, nejustificându-se, în partea referitoare la paguba iminentă, cum acel e-mail îi afectează reclamantului drepturile salariale atâta vreme cât acesta nu îi era adresat și conținutul său nu are nicio legătură cu drepturile salariale. S-a apreciat că nici cazul bine justificat nu poate fi reținut, întrucât elementele analizate de către instanța de fond au legătură cu fondul cauzei și, în lipsa administrării dovezilor, nu puteau fi analizate.
În fine, recurentul Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a afirmat și că acțiunea reclamantului a rămas fără obiect, deoarece examenul de titularizare în învățământ pentru anul școlar 2012/2013 s-a finalizat la data de 10 august 2012.
Prin întâmpinarea depusă la dosar intimatul, D.Ș. a solicitat, în principal, respingerea recursurilor ca rămase fără obiect, și, în subsidiar, respingerea recursurilor ca nefondate, arătându-se că hotărârea atacată este legală și temeinică, întrucât, pe de o parte, Inspectoratul Școlar Județean Alba are calitate procesuală pasivă, și, pe de altă parte, a fost atacat în litigiu un act administrativ, și anume decizia prin care s-a stabilit că reclamantul nu se poate prezenta concursul de titularizare în învățământ organizat la data de 2 august 2012.
Recursurile declarate de Inspectoratul Școlar Județean Alba și de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului împotriva sentinței nr. 270 din data de 1 august 2012 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal, sunt nefondate și urmează a fi respinse, pentru considerentele ce se vor arăta în continuare.
În mod întemeiat instanța de fond a respins, prin sentința recurată excepția lipsei procesuale pasive a Inspectoratul Școlar Județean Alba, în condițiile în care această parte a fost chemată în judecată de către reclamantul D.Ș., în calitate de pârât, alături de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului și de Grupul Școlar Agricol A.B.C., prin acțiunea în contencios administrativ înregistrată pe rolul Curții de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal sub nr. 665/57/2012.
Se reține, pe de altă parte, că în mod corect prima instanță, prin raportare la obiectul acțiunii în contencios administrativ cu care reclamantul a învestit Curtea de Apel Alba Iulia și la înscrisurile anexate acesteia (din care rezultă indubitabil că intimatulu, care a formulat la data de 11 aprilie 2012 cerere de înscriere la concursul de ocupare a unui post didactic în cadrul Liceului Tehnologic A.B.C. județul Alba, nu i-a fost recunoscut, de către Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, dreptul de a participa la concursul ce urma a fi organizat în data de 2 august 2012, pe motiv că are ”studii neautorizate”, precum și la prevederile art. 14 alin. (1) și art. 15 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare, a dispus suspendarea executării deciziei ministerului de resort de a nu-l include pe reclamant în lista candidaților înscriși la concurs în județul Alba, până la soluționarea definitivă și irevocabilă a Dosarului nr. 665/57/2012 aflat pe rolul Curții de Apel Alba Iulia.
Este evident, atâta vreme cât reclamantul a făcut dovada deținerii Diplomei de licență din data de 5 februarie 2008 eliberată de Universitatea S.H. din București, precum și a Certificatului de acordare a definitivării în învățământ nr. 909 din data de 23 aprilie 2010 emis de Universitatea B.B. din Cluj Napoca, Departamentul pentru Pregătirea Personalului Didactic (acte administrative ce își produc pe deplin efectele juridice, nefiind anulate sau desființate, în condițiile legii), că sunt întrunite în litigiu cerințele pentru suspendarea executării, prevăzute de Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificările și completările ulterioare.
Condiția referitoare la caracterul de act administrativ, în sensul art. 2 alin. (1) lit. c) din actul normativ sus menționat, al manifestării de voință prin care Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a stabilit că intimatul nu deține ”studii autorizate” și nu se poate prezenta la concursul de titularizare în învățământ organizat la data de 2 august 2012, urmează a fi verificată de judecătorul acțiunii în anulare, cu prilejul dezlegării fondului procesului, după depunerea la dosarul cauzei a documentelor și înscrisurilor aflate în deținerea autorității publice centrale chemate în judecată de către reclamantul D.Ș.
În raport de cele mai sus arătate, constatând că nu sunt întemeiate motivele de recurs invocate în litigiu și că este legală și temeinică hotărârea atacată se va dispune, în temeiul prevederilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., respingerea ca nefondate a recursurilor declarate de Inspectoratul Școlar Județean Alba și de Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (în prezent Ministerul Educației Naționale) împotriva sentinței nr. 270 din data de 1 august 2012 pronunțată de Curtea de Apel Alba Iulia, secția de contencios administrativ și fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
Î N NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursurile declarate de Inspectoratul Şcolar Judeţean Alba şi Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului împotriva sentinţei nr. 270 din 1 august 2012 a Curţii de Apel Alba Iulia, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 28 februarie 2013
| ← ICCJ. Decizia nr. 2356/2013. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 242/2013. Contencios. Litigii Curtea de... → |
|---|
