ICCJ. Decizia nr. 7501/2013. Contencios
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 7501/2013
Dosar nr. 33135/3/2010*
Şedinţa publică de la 29 noiembrie 2013
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea formulată reclamanţii P.D., R.C., V.R.C., C.C.D., R.B., G.R., Ş.P., C.V., N.G., P.S., R.G., B.M. şi B.A., au chemat în judecată pe pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunţa să se constate pe de o parte că, prin activitatea pe care o depun, consilieri juridici din cadrul instituţiilor de învăţământ superior îndeplinesc condiţiile în vederea includerii în categoria personalului didactic auxiliar, au dreptul să facă parte din această categorie, iar pe de altă parte să fie obligate pârâtele să includă funcţia de consilier juridic în Nomenclatorul general de funcţii didactice auxiliare din învăţământul superior.
Prin sentinţa civilă nr. 3843 din 8 iunie 2012 Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal a respins acţiunea formulată de reclamanţii P.D., R.C., V.R.C., C.C.D., R.B., Ş.P., C.V., N.G., P.S., R.G., B.M. Şi B.A., G.R., în contradictoriu cu pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, ca nefondată.
Pentru a pronunţa această soluţie instanţa de fond a reţinut că pentru organizarea şi exercitarea profesiei de consilier juridic legiuitorul a considerat oportună emiterea Legii nr. 514/2003 privind organizarea şi exercitarea profesiei de consilier juridic. În acest act normativ sunt precizate clar condiţiile în care se ocupă şi se exercită această profesie, consilierul juridic putând fi personal contractual sau funcţionar public.
Faptul că un consilier juridic este angajatul unei instituţii de învăţământ nu are nicio relevanţă raportat la condiţiile de ocupare a funcţiei didactice auxiliare. Atribuţiile pe care le exercită un consilier juridic într-o instituţie de învăţământ sunt exercitate raportat la art. 4 din Legea nr. 514/2003 respectiv, consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanţă şi reprezentarea autorităţii sau instituţiei publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile şi interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autorităţile publice, instituţiile de orice natură, precum şi cu orice persoană.
Împotriva hotărârii instanţei de fond reclamanţii P.D., R.C., V.R.C. şi R.B. au declarat recurs, criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie.
În motivarea recursului se arată că instanţa de fond nu a avut în vedere specificul activităţii desfăşurate de consilierii juridici angajaţi în cadrul instituţiilor de învăţământ superior, care contribuie, prin activitatea lor, la desfăşurarea în bune condiţii a procesului de învăţământ.
Judecând după raţionamentul prezentat în hotărârea atacată aproape nici una din funcţiile cuprinse în anexa la ordinului comun privind aprobarea Nomenclatorului general de funcţii didactice şi de cercetare auxiliare din învăţământul superior, ordin ce poartă nr. 6419 din 28 noiembrie 2011 la Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi nr. 2858 din 29 decembrie 2011 la Ministerul Muncii, Familiei şi Protecţiei Sociale, în special cele de execuţie, nu ar trebui să se regăsească în aceasta întrucât toate sunt funcţiile comune domeniilor bugetare. În acest sens se enumeră: secretar, bibliotecar, muzeograf, informatician, inginer, operator imagine, machior, traducător, administrator financiar/patrimoniu, contabil - şef, conducător şalupă. De asemenea, sunt incluse în categoria funcţiilor didactice şi de cercetare auxiliare funcţii specifice altor domenii decât învăţământ: medic, farmacist, asistent medical, dentist, tehnician dentar, medic veterinar, asistent veterinar.
În cazul tuturor acestor funcţii s-a apreciat că, raportat la atribuţiile specifice pe care le îndeplinesc în cadrul unei instituţii de învăţământ superior pot fi incluse în categoria personalului didactic şi de cercetare auxiliar.
Recurenţii mai susţin că instanţa de fond nu a avut în vedere specificul activităţii desfăşurate de consilierii juridici angajaţi în cadrul instituţiilor de învăţământ superior, care contribuie, prin activitatea lor, la desfăşurarea în bune condiţii a procesului de învăţământ.
Examinând cauza şi sentinţa recurată, în raport cu actele şi lucrările dosarului, cu dispoziţiile legale incidente pricinii, inclusiv cu cele ale art. 3041 C. proc. civ., Înalta Curte constată că recursul este nefondat.
Pentru a ajunge la această soluţie instanţa a avut în vedere considerentele în continuare arătate.
Reclamanţii au solicitat instanţei să constate că prin activitatea pe care o depun consilieri juridici din cadrul instituţiilor de învăţământ superior îndeplinesc condiţiile în vederea includerii în categoria personalului didactic auxiliar, au dreptul să facă parte din această categorie şi să oblige pârâtele să includă funcţia de consilier juridic în nomenclatorul general de funcţii didactice auxiliare din învăţământul superior.
Funcţiile didactice cât şi modalitatea de ocupare a acestora sunt prevăzute de art. 293 şi următoarele din Legea educaţiei naţionale nr. 1/2011, cu modificările şi completările ulterioare.
Este adevărat că la art. 286 alin. (7) din Legea nr. 1/2011 se prevede că Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, în colaborare Ministerul Muncii, Familiei şi Proiecţiei Sociale, este autorizat ca, în funcţie de dinamica învăţământului, să stabilească noi funcţii didactice auxiliare dar dinamica învăţământului ,se referă la procesul educaţional şi necesitatea prevederii altor funcţiile didactice auxiliare pentru desfăşurarea procesului educaţional într-un mod optim. Avându-se în vedere aceste aspecte a fost elaborat şi emis Ordinul comun nr. 6419/2858/201 la M.L.C.T.S. şi Ministerul Muncii, Familiei şi Proiecţiei Sociale privind aprobarea Nomenclatorului general de funcţii didactice şi auxiliare, iar funcţia de consilier juridic nu se regăseşte între acestea.
Organizarea şi exercitarea profesiei de consilier juridic este reglementată de dispoziţiile Legii nr. 514/2003 privind organizarea şi exercitarea profesiei de consilier juridic.
În acest act normativ sunt precizate clar condiţiile în care se ocupă şi se exercită această profesie, consilierul juridic putând fi personal contractual sau funcţionar public.
Atribuţiile pe care le exercită un consilier juridic într-o instituţie de învăţământ sunt exercitate raportat la art. 4 din Legea nr. 514/2003 respectiv, consilierul juridic în activitatea sa asigură consultanţă şi reprezentarea autorităţii sau instituţiei publice în serviciul căreia se află ori a persoanei juridice cu care are raporturi de muncă, apără drepturile şi interesele legitime ale acestora în raporturile lor cu autorităţile publice, instituţiile de orice natură, precum şi cu orice persoană juridică sau fizică, română sau străină; în condiţiile legii şi ale regulamentelor specifice unităţii, avizează şi contrasemnează actele cu caracter juridic.
Aceste profesii sunt profesii distincte cu condiţii de organizare şi exercitare distinct prevăzute în statute diferite.
Funcţia de consilier juridic din unităţile de învăţământ nu este cuprinsă în Anexa nr. II/1.4 la Legea-cadru nr. 330/2009, fiind considerată funcţie comună domeniilor bugetare şi nu specifică personalului auxiliar din învăţământ.
Nici legea educaţiei naţionale Legea nr. 1/2011 şi nici vechea lege a învăţământului - Legea nr. 84/1995 nu cuprinde funcţia de consilier juridic, astfel încât Legea-cadru nr. 330/2009 este în concordanţă cu reglementările de bază din învăţământ.
Prin urmare, Înalta Curte constată că susţinerile şi criticile recurenţilor sunt neîntemeiate şi nu pot fi primite, iar instanţa de fond a pronunţat o hotărâre temeinică şi legală, pe care o va menţine.
În consecinţă, pentru considerentele arătate şi în temeiul dispoziţiilor art. 312 alin. (1) C. proc. civ., Înalta Curte va respinge recursul, ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de reclamanţii P.D., R.C., V.R.C. şi R.B. împotriva sentinţei civile nr. 3843 din 8 iunie 2012 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată, în şedinţă publică, astăzi 29 noiembrie 2013.
| ← ICCJ. Decizia nr. 7500/2013. Contencios. Anulare act... | ICCJ. Decizia nr. 7502/2013. Contencios. Obligare emitere act... → |
|---|
