ICCJ. Decizia nr. 3461/2014. Contencios. Conflict de competenţă. Fond
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3461/2014
Dosar nr. 530/33/2014
Şedinţa de la 25 septembrie 2014
Asupra conflictului negativ de competenţă de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
I. Circumstanţele cauzei
1. Obiectul acţiunii deduse judecăţii
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Cluj, reclamanţii D.M.B. şi SC E.P. SRL au solicitat, în contradictoriu cu pârâţii Garda Financiară Secţia Cluj şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, anularea Raportului din data de 21 iunie 2010 întocmit de către Garda Financiară, secţia Cluj, având ca obiect atât verificarea achiziţiilor publice de transformatoare de tensiune, întrerupătoare şi alte componente necesare sistemului energetic, efectuate de către SC S.M. SA, în perioada 2001 - 2005, cât şi evaluarea cuantumului prejudiciului produs, acesta fiind ilegal.
2. Hotărârile care au generat conflictul negativ de competenţă
Tribunalul Cluj, secţia mixtă, de contencios administrative şi fiscal, de conflicte de muncă şi asigurări sociale, prin Sentinţa nr. 2475 din 14 martie 2014, pronunţată în Dosarul nr. 10317/117/ 2013, a admis excepţia necompetenţei materiale şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Pentru a pronunţa această soluţie, tribunalul a reţinut că, în speţă, obiectul litigiului este reprezentat de acte emise de o autoritate administrativă locală, însă actele contestate de reclamant se referă la o creanţă bugetară (fiscală) care depăşeşte 1.000.000 lei, iar astfel de litigii sunt date în competenţa curţilor de apel.
În considerarea acestor dispoziţii legale şi întrucât acţiunea are ca obiect anularea unor acte administrative-fiscale care privesc obligaţii de plată la bugetul de stat în sumă de 6.327.390 lei, a considerat că în cauză sunt incidente dispoziţiile art. 10 alin. (1) din Legea nr. 554/2004, în raport cu faptul că sunt contestate obligaţii ce derivă din taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora.
Aşa fiind, a apreciat în această situaţie, că primează cuantumul obligaţiilor stabilite prin actele contestate, iar nu locul autorităţii care le-a emis în ierarhia autorităţilor publice (central sau local).
Învestită cu soluţionarea cauzei, Curtea de Apel Cluj, prin Sentinţa nr. 277 din 25 iunie 2014, a admis excepţia necompetenţei materiale, a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj şi a constatat ivit conflictul negativ de competenţă.
Totodată, a dispus suspendarea judecăţii cauzei şi a înaintat dosarul Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie în vederea pronunţării unui regulator de competenţă.
Pentru a pronunţa această soluţie, instanţa a reţinut următoarele:
În actul administrativ atacat au fost menţionate eventualele obligaţii de plată a unor taxe şi impozite (impozit pe profit + T.V.A.) doar pentru SC D.M.G. SRL şi SC S.I. SRL.
Constatările referitoare la cei doi reclamanţi sunt cele cuprinse la pct. I din Raport, iar suma menţionată se referă la totalul valoric al livrărilor de "transformatoare de tensiune, întrerupătoare YO şi componente necesare sistemului energetic, având o valoare fără T.V.A. în sumă totală de 2.553.488,902 lei la care se adăugă T.V.A. în sumă de 485.162,72 lei".
Nu au fost identificate în cuprinsul actului contestat menţiuni referitoare la stabilirea unor obligaţii de plată în sarcina reclamantei persoană juridică de taxe, impozite sau contribuţii cu caracter fiscal pentru a fi incidente criteriul valoric de determinare a competenţei instanţelor de contencios-administrativ.
Suma de 6.327.390 lei, la care se referă Tribunalul Cluj, nu reprezintă o taxă, impozit sau contribuţie, pentru a putea fi avută în vedere pentru determinarea competenţei după valoare, ci constituie diferenţa între valoarea totală a achiziţiilor efectuate, în cuantum total de 6.406.976 lei şi valoarea componentelor bonificate, în cuantum de 79.586 lei, reprezintă valoarea achiziţiilor efectuate în mod nejustificat de către S.M.
În speţă, actul atacat a fost emis de Garda Financiară, secţia Cluj, instituţie de nivel judeţean, conform art. 2 alin. (1) lit. b) din H.G. nr. 1324/2009 (în prezent abrogat prin art. 19 din O.U.G. nr. 74/2013, dar în vigoare la data controlului).
În consecinţă, lipsind elementele specifice de determinare a competenţei instanţei din perspectiva valorică, Curtea de apel a apreciat că se impune stabilirea competenţei din perspectiva criteriului rangului ierarhic al emitentului actului contestat în cauză.
II. Considerentele Înaltei Curţi asupra conflictului negativ de competenţă
Obiectul acţiunii deduse judecăţii îl reprezintă anularea Raportului din data de 21 iunie 2010, întocmit de Garda Financiară, secţia Cluj.
Din conţinutul actului a cărui anulare s-a cerut rezultă că urmare a Rezoluţiei procurorului DNA din data de 23 iulie 2008 s-a efectuat un control cu privire la verificarea achiziţiilor publice de transformatoare de tensiune, întrerupătoare şi alte componente necesare sistemului energetic, efectuate de către SC S.M. SA în perioada 2001 - 2005 cu mai multe societăţi comerciale, printre care şi reclamanta SC E.P. SRL.
Concluzia raportului în ceea ce priveşte influenţele fiscale este aceea conform căreia SC S.M. SA şi-a modificat impozitul pe profit cu suma de 19.897 lei, iar valoarea achiziţiilor efectuate în mod nejustificat este de 79.586 lei.
În cazul D.G. SRL şi SC S.I. SRL, a fost stabilit un prejudiciu estimativ în cuantum total de 1.641.648 lei, respectiv de 556.833 lei impozit pe profit şi TVA sustrase de la plată.
Referitor la celelalte societăţi comerciale, inclusiv reclamanta, nu au putut fi calculate influenţele fiscale aferente neconcordanţelor.
În materia contenciosului administrativ şi fiscal, Legea nr. 554/2004 modificată şi completată, prevede la art. 10 instanţa competentă - că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice locale şi judeţene, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora de până la 1.000.000 lei se soluţionează în fond de tribunalele administrativ-fiscale.
Acelaşi art. 10 prevede că litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autorităţile publice centrale, precum şi cele care privesc taxe şi impozite, contribuţii, datorii vamale, precum şi accesorii ale acestora mai mari de 1.000.000 lei, se soluţionează în fond de secţiile de contencios administrativ şi fiscal ale curţilor de apel.
În speţă, se solicită anularea unui act administrativ emis de Garda Financiară, secţia Cluj, autoritate publică locală şi care nu priveşte taxe şi impozite, etc., deoarece cu referire la reclamant nu s-au calculat asemenea datorii fiscale.
În concluzie, criteriul valoric pentru determinarea instanţei competente nu poate fi aplicat, în mod firesc, urmând a se aplica criteriul rangului autorităţii emitente a actului administrativ a cărui anulare se cere, astfel cum în mod corect a procedat Curtea de Apel Cluj, secţia a II-a civilă, de contencios administrativ şi fiscal.
Faţă de acestea, în drept, în temeiul art. 133 şi urm. Noul C. proc. civ. coroborat cu art. 10 alin. (1) teza I din Legea nr. 554/2004 modificată şi completată, se va stabili competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Tribunalului Cluj, secţia contencios administrativ şi fiscal.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Stabileşte competenţa de soluţionare a cauzei privind pe reclamanţii D.M.B. şi SC E.P. SRL şi pe pârâţii Garda Financiară, secţia Cluj şi Agenţia Naţională de Administrare Fiscală, în favoarea Tribunalului Cluj, secţia contencios administrativ şi fiscal.
Definitivă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 25 septembrie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3357/2014. Contencios | ICCJ. Decizia nr. 3567/2014. Contencios. Conflict de... → |
|---|
