ICCJ. Decizia nr. 3681/2014. Contencios. Anulare act administrativ. Recurs
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 3681/2014
Dosar nr. 840/45/2012
Şedinţa publică de la 1 octombrie 2014
Asupra recursului de faţă,
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarele:
Prin acţiunea înregistrată, iniţial, pe rolul Tribunalului Vaslui, reclamantul S.A. a solicitat, în contradictoriu cu pârâta Agenţia Naţională de Integritate, anularea Raportului de evaluare nr. E1 din 15 iunie 2012 întocmit de pârâtă.
A arătat reclamantul că a fost consilier judeţean în mandatul 2008 - 10 iunie 2012 şi că prin raportul de evaluare întocmit s-a constatat că s-a aflat în stare de incompatibilitate pentru că, în perioada mandatului, având calitatea de asociat şi administrator al SC S.M.C. SRL, a încheiat contracte între această firmă şi Şcoala Profesională "Sf.E." Huşi, Şcoala de Arte şi Meserii "Sf.E." Huşi şi S.J.U. Vaslui.
Apreciază că nu s-a aflat în stare de incompatibilitate pentru că societatea nu a avut contracte încheiate cu autorităţi ale administraţiei publice locale din care face parte. De asemenea, mai arată că raportul a fost întocmit la 26 iunie 2012, dată la care nu mai avea funcţia de consilier judeţean.
Prin Sentinţa nr. 827 din 24 septembrie 2012, Tribunalul Vaslui a admis excepţia necompetenţei materiale invocată de pârâta Agenţia Naţională de Integritate prin întâmpinare şi a declinat competenţa de soluţionare a cauzei în favoarea Curţii de Apel Iaşi.
Prin Sentinţa nr. 75 din 4 aprilie 2013, Curtea de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, a admis acţiunea formulată de reclamantul S.A. şi a dispus anularea Raportului de evaluare din data de 15 iunie 2012 întocmit de pârâta Agenţia Naţională de Integritate
Pentru a hotărî astfel, instanţa a apreciat că nu sunt elemente care să justifice concluzia inspectorului de integritate în sensul că reclamantul s-a aflat în stare de incompatibilitate.
Astfel, în ceea ce priveşte Contractul de execuţie lucrări C1 din 3 februarie 2009, încheiat între SC S.M.C. SRL şi S.J.U. Vaslui, s-a reţinut că această instituţie publică nu se afla la momentul derulării raporturilor comerciale în subordinea sau sub autoritatea Consiliului Judeţean Vaslui şi că lucrările ce au făcut obiectul contractului nu au fost finanţate cu fonduri de la Consiliul Judeţean Vaslui.
În ceea ce priveşte Contractele de lucrări nr. C2 din 25 august 2008 şi nr. C3 din 1 octombrie 2008, încheiate între SC S.M.C. SRL şi Şcoala Profesională "Sf.E." Huşi, instanţa a reţinut că, în perioada derulării contractelor, unitatea şcolară făcea parte din reţeaua unităţilor de învăţământ post-gimnazial acreditate conform Ordinului Ministrului Educaţiei Cercetării şi Tineretului nr. 5770/2006, aflându-se în subordinea Inspectoratului Şcolar Judeţean Vaslui, şi că finanţarea pentru aceste contracte a fost asigurată de la bugetul de stat prin Inspectoratul Şcolar Judeţean Vaslui.
În ce priveşte motivul de nulitate invocat de reclamant, privind încheierea raportului de evaluare după data încetării mandatului de consilier judeţean, instanţa l-a înlăturat, apreciind că nu poate fi pusă în discuţie competenţa de efectuare a evaluării a Agenţiei Naţionale de Integritate, reclamantul putând face obiectul aceste activităţi timp de 3 ani după încetarea mandatului, potrivit art. 11 alin. (1) din Legea nr. 176/2010.
Împotriva acestei sentinţe a declarat recurs pârâta Agenţia Naţională de Integritate, susţinând că hotărârea atacată este nelegală şi netemeinică pentru următoarele motive, respectiv argumente:
În mod greşit instanţa de fond a stabilit că S.J.U. Vaslui şi Şcoala Profesională "Sf.E." Huşi nu erau instituţii aflate în subordinea sau sub autoritatea Consiliului Judeţean.
Potrivit dispoziţiilor art. 61 alin. (1) din Legea nr. 1/2011, Legea educaţiei naţionale:
(1) "Reţeaua şcolară a unităţilor de învăţământ de stat şi particular preuniversitar se organizează de către autorităţile administraţiei publice locale, cu avizul conform al inspectoratelor şcolare. Pentru învăţământul special liceal şi special postliceal, reţeaua şcolară se organizează de către consiliul judeţean, respectiv de către consiliile locale ale sectoarelor municipiului Bucureşti, cu consultarea partenerilor sociali şi cu avizul conform al Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului."
De asemenea, potrivit art. 174 din Legea nr. 96/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii, cu modificările şi completările ulterioare:
"(1) Spitalele publice din reţeaua proprie a Ministerului Sănătăţii se înfiinţează şi, respectiv, se desfiinţează prin hotărâre a Guvernului, iniţiată de Ministerul Sănătăţii.
(2) Spitalele din reţeaua sanitară proprie a ministerelor şi instituţiilor publice, altele decât cele ale Ministerului Sănătăţii şi ale autorităţilor administraţiei publice locale se înfiinţează şi, respectiv, se desfiinţează prin hotărâre a Guvernului, iniţiată de ministerul sau instituţia publică respectivă, cu avizul Ministerului Sănătăţii.
(3) Spitalele din reţeaua autorităţilor administraţiei publice locale se înfiinţează şi, respectiv, se desfiinţează prin hotărâre a Guvernului, iniţiată de instituţia prefectului sau consiliul judeţean, în condiţiile legii, cu avizul Ministerului Sănătăţii.
(4) Structura organizatorică, reorganizarea, restructurarea, schimbarea sediului şi a denumirilor pentru spitalele publice din reţeaua proprie a Ministerului Sănătăţii se aprobă prin ordin al ministrului sănătăţii, la propunerea managerului spitalului, prin serviciile deconcentrate ale Ministerului Sănătăţii, după caz, în funcţie de subordonarea sau la iniţiativa Ministerului Sănătăţii şi/sau a serviciilor deconcentrate ale acestuia."
În conformitate cu strategia de descentralizare în domeniul sănătăţii publice, aprobată de Guvern, spitalele au trecut în subordinea autorităţilor administraţiei publice locale conform Adresei nr. A1 din 15 noiembrie 2012, transmisă de către Consiliul Judeţean Vaslui, din care rezultă faptul că S.J.U., este unitate sanitară publică aflată sub autoritatea Consiliului Judeţean prin punerea în aplicare a H.C.J. nr. 105 din 10 septembrie 2010.
Prin Adresa nr. A2 din 27 aprilie 2012 emisă de Consiliul Judeţean Vaslui au fost transmise hotărârile privind aprobarea bugetului propriu de venituri şi cheltuieli al judeţului Vaslui pe anul 2008 astfel: Hotărârea nr. 178/2008 privind aprobarea bugetului judeţului Vaslui pe anul 2008.
De asemenea, prin Adresa nr. A3 din 27 aprilie 2012, Consiliul Judeţean Vaslui a transmis faptul că, potrivit evidenţelor existente în cadrul acesteia, a rezultat că au fost încheiate contracte de lucrări între Şcoala de Arte şi Meserii "Sf.E." Huşi şi S.J.U. Vaslui, instituţii subordonate Consiliului Judeţean Vaslui şi SC S.M.C. SRL, în valoare totală de 2.548.545 RON.
Pe de altă parte, din derularea procedurii de evaluare au rezultat următoarele:
În perioada 2008 - 2009, societatea în care reclamantul deţinea calitatea de asociat/administrator a încheiat cu instituţii din subordinea Consiliului Judeţean Vaslui, două contracte de lucrări şi un contract de execuţie de lucrări în valoare de 2.548.545 RON.
Faţă de prevederile legale citate, soluţia instanţei de fond, de anulare a raportului de evaluare, este greşită.
În drept, criticile formulate de recurentă se încadrează din punct de vedere procedural în prevederile art. 304 pct. 9 C. proc. civ. Recurenta a invocat şi prevederile art. 304 pct. 8 C. proc. civ., dar nu a dezvoltat în mod distinct acest motiv de recurs.
Analizând actele şi lucrările dosarului de fond, precum şi motivele de recurs invocate, Înalta Curte constată că recursul este nefondat, urmând a fi respins pentru următoarele considerente:
Astfel, este necontestat în cauză că cele trei contracte ce au fost avute în vedere de Agenţia Naţională de Integritate la stabilirea stării de incompatibilitate a reclamantului datează din 25 august 2008, 1 octombrie 2008 şi 3 februarie 2009, durata fiecăruia dintre ele nedepăşind perioada de 5 luni.
Conform Legii nr. 84/1995, Legea învăţământului, în forma în vigoare la data contractelor respective şi care cuprindea modificările introduse prin Legea nr. 268/2003 şi Legea nr. 366/2005, la art. 30 se prevede că:
"(1) Reţeaua de stat a şcolilor de arte şi meserii este organizată de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, cu consultarea factorilor interesaţi.
(2) Reţeaua de stat a şcolilor de arte şi meserii, meseriile şi calificările pentru care se şcolarizează şi numărul de locuri aferente, se dau publicităţii cu 6 luni înainte de începerea anului şcolar.
(3) Planurile-cadru de învăţământ şi programele şcolare se elaborează şi se aprobă de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, cu consultarea factorilor interesaţi, pe baza standardelor de pregătire profesionala şi, după caz, a standardelor ocupaţionale."
Totodată, potrivit Hotărârii nr. 105/2010 privind aprobarea preluării de către Consiliul Judeţean Vaslui a managementului asistenţei medicale a S.J.U. Vaslui, rezultă, per a contrario, că până la acea dată unitatea sanitară nu se afla în subordinea autorităţii locale.
Însăşi recurenta, în motivarea recursului său, invocă un act normativ din anul 2011, respectiv Legea nr. 1/2011, Legea educaţiei naţionale, cu modificările şi completările ulterioare, act ce nu este aplicabil speţei, respectiv perioadei 2008 - 2009.
În fine, dispoziţiile art. 174 din Legea nr. 96/2006 privind reforma în domeniul sănătăţii nu confirmă susţinerea că, în perioada menţionată, spitalele se aflau în subordinea autorităţilor locale, acestea fiind înfiinţate prin hotărâre a Guvernului, iniţiată de instituţia prefectului sau consiliului judeţean, în condiţiile legii, cu avizul Ministerului Sănătăţii.
Faţă de cadrul normativ enunţat, concluzia instanţei de fond potrivit căreia S.J.U. Vaslui şi Şcoala Profesională Specială "Sf.E." Huşi nu erau instituţii în subordinea sau sub autoritatea Consiliului Judeţean Vaslui, este corectă.
Cu referire la art. 312 alin. (1) C. proc. civ., recursul urmează a fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge recursul declarat de Agenţia Naţională de Integritate împotriva Sentinţei nr. 75 din 4 aprilie 2013 a Curţii de Apel Iaşi, secţia contencios administrativ şi fiscal, ca nefondat.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 1 octombrie 2014.
| ← ICCJ. Decizia nr. 3669/2014. Contencios. Contestaţie act... | ICCJ. Decizia nr. 3725/2014. Contencios. Contestaţie act... → |
|---|
