Alte cereri. Decizia 34/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA CIVILĂ NR.34/CA
Ședința publică din 24 Ianuarie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Georgiana Pulbere
JUDECĂTOR 2: Eufrosina Chirica
JUDECĂTOR 3: Adriana Pintea
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului în contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta pârâtă - COMUNA - PRIN PRIMAR - cu sediul în comuna, jud.C, împotriva sentinței civile nr.835/02.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliat în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliat în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C - reprezentați de Sindicatul al Lucrătorilor din Administrația Publică Locală și Servicii Publice - cu sediul ales în C,-, jud.C, având ca obiect alte cereri - Drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă pentru intimații reclamanți Sindicatul al Lucrătorilor din Administrația Publică Locală și Servicii Publice, prin consilier juridic în baza delegației de reprezentare nr.FN/2008 depusă la dosar, lipsind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită, conform disp.art.87 și următoarele Cod procedură civilă.
Prezentul recurs este scutit de la plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință prin care s-au evidențiat părțile, obiectul litigiului, mențiunile privitoare la îndeplinirea procedurii de citare și stadiul procesual.
Reprezentantul intimaților reclamanți Sindicatul al Lucrătorilor din Administrația Publică Locală și Servicii Publice, prin consilier juridic depune la dosar note scrise.
Întrebat fiind reprezentantul convențional al intimaților reclamanți, arată că nu mai are alte cereri de formulat, solicitând acordarea cuvântului pe fond.
Curtea, luând concluziile reprezentantului intimaților reclamanți, potrivit cu care nu mai are cereri prealabile, în condițiile art. 150 Cod procedură civilă, constată dosarul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra fondului.
Având cuvântul intimații reclamanți, prin reprezentantul lor convențional, solicită respingerea recursului ca nefondat, conform notelor scrise depuse la dosar.
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Examinând actele și lucrările dosarului, se constată:
Reclamanții, și, reprezentați de Sindicatul al Lucrătorilor din Administrația Publică Locală și Servicii Publice, în contradictoriu cu pârâta Comuna prin Primar, au solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună obligarea pârâtei la plata drepturilor bănești constând în prima de vacanță cuvenite, aferente anilor 2004-2006.
În motivarea cererii s-a aratat că, reclamanții sunt funcționari publici în cadrul Primăriei județul C, iar potrivit art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 republicată, au dreptul la primă de vacanță egală cu un salariu de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
Acest drept a suferit suspendări succesive, anuale, intervenite prin dispoziții exprese din legile bugetului, respectiv art. 9 alin. 7 din Legea nr. 507/2003, art. 8 alin. 7 din Legea nr. 511/2004, art. 7 alin. 3 din Legea nr. 512/2004 și art. 5 alin. 5 din Legea nr. 379/2005.
S-a mai aratat că, prin legile bugetului au existat dispoziții exprese prin care au fost suspendate drepturile privind prima de concediu doar pe o durată determinată, de câte un an de zile, astfel că devin aplicabile dispozițiile art. 62 alin. 2 din Legea nr. 24/2000 iar, odată cu încheierea anului pentru care au fost emise prevederile cu privire la suspendarea dreptului la prima de vacanță, acestea încetează și drepturile devin aplicabile.
S-a mai precizat că, suspendarea prevederilor legale care recunosc dreptul la prima de vacanță nu echivalează cu stingerea acestui drept, ci are ca efect numai imposibilitatea realizării acestuia în intervalul de timp pentru care a fost suspendat exercițiul său.
În drept au fost invocate dispozițiile art. 1 alin.4, art. 15 alin. 2, art. 41, art. 53 din Constituție, art. 34 alin.2, art. 911din Legea nr. 188/1999, art. 28 din Legea nr. 54/2003, art. 166 din Codul Muncii, art. 62 din Legea nr. 24/2000 și art. 3 din Decretul 167/1958.
Prin Sentința civilă nr.835 din 02 octombrie 2007, Tribunalul Constanțaa admis acțiunea formulată de reclamanți și a obligat pârâta la plata către reclamanți a primelor de vacanță aferente perioadei 2004-2006, sume ce vor fi actualizate în funcție de rata inflației, calculate de la data scadenței până la data achitării efective a drepturilor bănești.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit art. 34 alin.2 din Legea nr. 188/1999 republicată "uncționarul public are dreptul, pe lângă indemnizația de concediu, la o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat".
Aceste dispoziții au fost suspendate prin art. 3 alin. 1 din OUG nr. 33/2001, art. 32 din Legea nr. 744/2001 și art. 12 din Legea nr. 743/2001 până la data de 31.12.2002.
De asemenea, prin art. 10 alin. 3 din Legea nr. 631/2002 a fost suspendată aplicarea acestor prevederi până la 31.12.2003, iar prin art. 9 pct. 7 din Legea nr. 507/2003 au fost suspendate din nou prevederile privind plata primei de concediu până la data de 31.12.2004.
Legea bugetului de stat pe anul 2005 nr.511/2004 a suspendat aplicarea prevederilor privind prima de concediu până la data de 31.12.2005, iar Legea bugetului de stat pe anul 2006 nr.379/2005 a prelungit suspendarea până la 31.12.2006.
Prin Legea bugetului de stat pe anul 2007 nr.486/2005, nu s-a mai prevăzut această suspendare și ca urmare, conform art. 62 alin. 2 din Legea nr. 24/2004 republicată, care prevede că la expirarea duratei de suspendare, actul normativ sau dispoziția afectată de suspendare reintră în vigoare, dispozițiile art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 au reintrat în vigoare începând cu data de 01.01.2007.
Instanța a constatat că, niciunul dintre aceste acte normative nu conțin vreo referire la eventualitatea desființării acestui drept, ci doar la suspendarea exercițiului lui, suspendare care nu echivalează cu înlăturarea lui, dispoziția prevăzută de art. 34 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 fiind în vigoare și nefiind abrogată.
Așa fiind, pentru ca un drept prevăzut într-un act normativ să nu devină doar o obligație lipsită de conținut, redusă la "nudum jus" - ceea ce ar constitui o îngrădire nelegitimă a exercitării lui - un atare drept nu poate fi considerat că nu există în perioada de timp în care exercițiul lui este suspendat, iar nu înlăturat.
Altfel, s-ar ajunge la situația în care un drept patrimonial a cărui existență este recunoscută, să fie vidat de substanță și, practic, să fie lipsit de orice valoare, iar respectarea principiului încrederii în statul de drept implică asigurarea aplicării legilor adoptate în spiritul și litera legii pentru ca titularii drepturilor recunoscute să se bucure efectiv de acestea (decizia ÎCCJ nr. XXIII/2005).
Deși exercițiul dreptului de a încasa prima de concediu a fost suspendat pentru perioada 2001-2006, această suspendare având un caracter temporar (anual), nu echivalează cu stingerea dreptului și de acest drept prevăzut de Legea nr.188/1999 trebuie să beneficieze persoanele îndreptățite, acesta reprezentând un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului la muncă prevăzut de art. 41 și 53 din Constituție.
Dreptul la prima de vacanță s-a născut din lege, ca drept subiectiv care conferă titularilor prerogativele în virtutea cărora pot pretinde subiectului pasiv al raportului juridic născut să efectueze o anumită prestație, respectiv de a plăti suma de bani ce reprezintă prima de concediu.
Instanța, apreciind că reclamanții au suferit un prejudiciu prin neplata primei de vacanță, în baza art. 269 din Codul Munciia admis acțiunea și a obligat pârâa la plata către reclamanți a primelor de vacanță aferente perioadei 2004-2006, sume ce vor fi actualizate în funcție de rata inflației, calculate de la data scadenței până la data achitării efective a drepturilor bănești.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâta, invocând ca motive de nelegalitate:
1) lipsa calității procesuale pasive, pentru că gestionarul fondurilor bănești este Consiliul Local;
2) pe fond, se susține că, în cauză, nu sunt îndeplinite condițiile pentru plata primei de concediu.
Recursul este nefondat.
Cu privire la primul motiv de recurs:
Legitimarea procesuală pasivă se raportează la îndeplinirea celui chemat în judecată, în calitate de pârât de a răspunde pretențiilor invocate de către reclamant.
Reclamanții pot solicita plata unor drepturi salariale în contradictoriu cu pârâta care este angajatorul reclamanților.
Reclamanții au calitatea de funcționari publici în raporturi de serviciu cu pârâta, astfel încât excepția lipsei calității procesuale pasive invocate prin recurs este nefondată.
Cu privire la cel de-al doilea motiv de recurs:
Prevederile art.38 din Codul Muncii, ca și reglementarea generală în materia raporturilor juridice de muncă, dar în special în materia salarizării și a altor drepturi salariale, precum și prevederile din Legea nr.188/1999, stipulează în mod expres și imperativ că "orice tranzacție prin care se urmărește renunțarea la drepturile recunoscute de lege salariaților sau limitarea acestor drepturi, este lovită de nulitate absolută".
Acest text trebuie coroborat cu art.53 al.1 din Constituție, care prevede "exercițiul unor drepturi sau al unor libertăți poate fi restrâns numai prin leghe sau numai dacă se impune, după caz, pentru apărarea securității naționale, a ordinii, a sănătății ori a moralei publice, a drepturilor și a libertăților cetățenilor, desfășurarea instrucției penale, prevenirea consecințelor unei calamități naturale, ale unui dezastru ori ale unui sinistru deosebit".
Restrângerea poate fi dispusă numai dacă este necesară într-o societate democratică. Măsura trebuie să fie proporțională cu situația care a determinat-o să fie aplicată în mod nediscriminatoriu și fără a aduce atingere existenței dreptului sau libertății.
De asemenea, art.41 al.2 din Constituție privind dreptul la muncă și protecție socială consacră ca și drept specific de muncă concediul de odihnă plătit, dar și alte situații specifice stabilite de lege.
Din interpretarea sistematică și logică a acestor texte legale, rezultă că prima de vacanță se cuvine reclamanților, întrucât nici executivul și nici legislativul nu puteau suspenda sau abroga acest drept din perspectiva textelor constituționale menționate.
Potrivit acestor texte constituționale, rezultă în mod indubitabil că, un drept ce derivă dintr-un raport juridic de muncă odată câștigat, nu poate fi anulat.
Astfel că, dreptul reclamanților la prima de vacanță în condițiile art.33 al.2 din Legea nr.188/1999 - constituie un drept de remunerare a muncii, care face parte din conținutul complex al dreptului fundamental la muncă.
Ca atare, susținerea din recurs că, în cauză, nu sunt incidente dispozițiile art.53 din Constituție este nefondată.
Pe de altă parte, trebuie precizat că, instanța își motivează în drept sentința pe dispozițiile art.33 al.2 din Legea nr.188/1999.
Pentru cele ce preced, se constată că recursul este nefondat, urmând ca în baza art.312 Cod pr.civilă să fie respins ca atare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul în contencios administrativ și fiscal declarat de recurenta pârâtă - COMUNA - PRIN PRIMAR - cu sediul în comuna, jud.C, împotriva sentinței civile nr.835/02.10.2007 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliat în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C, - domiciliat în C,-, jud.C, - domiciliată în C,-, jud.C - reprezentați de Sindicatul al Lucrătorilor din Administrația Publică Locală și Servicii Publice - cu sediul ales în C,-, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 ianuarie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Jud.fond:
Red.dec.jud.-/24.01.2008
Dact.Sz - 2 ex/28.01.2008
Președinte:Georgiana PulbereJudecători:Georgiana Pulbere, Eufrosina Chirica, Adriana Pintea
