Alte cereri. Decizia 542/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 542/
Ședința publică din 8 decembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbăltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr. 664/ din 27 mai 2008 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă avocat, care substituie pe avocat, pentru recurentul, lipsă fiind intimații Consiliul Local al comunei Butea și Comuna Butea - reprezentată prin Primar.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că recurentul a depus la dosar, prin serviciul de registratură, înscrisuri, într-un singur exemplar, și anume: copia cererii pentru participa la licitație înregistrată la Primăria comunei Butea sub nr. 3288 din 26.03.2007; copia certificatului fiscal privind impozitele și taxele locale în cazul persoanelor fizice nr. 3763 din 27.04.2007; copie chitanță - achiziționare caiet de sarcini; copia caietului de sarcini privind concesionarea prin licitație publică deschisă cu strigare as unor suprafețe de teren situat în domeniul public al Comunei Butea, jud. I, în vederea asigurării activității de pășunat; copiile Hotărârilor nr. 34/13.04.2007 și nr. 23/23.03.2007 ale Consiliului Local al comunei Butea; copii anunțuri pentru licitație.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Avocat, pentru recurent, solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și trimiterea dosarului spre rejudecare aceleiași instanțe. Precizează că nu a contestat procedura realizării licitației, ci a contestat în baza Legii nr. 554/2004, pentru că a fost vătămat într-un drept.
Declarând închise dezbaterile, instanța a rămas în pronunțare.
După deliberare,
CURTEA D APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă 664/CA/27.05.2008 a Tribunalului Iașis -a dispus:
Admite excepția inadmisibilității acțiunii.
Respinge acțiunea formulată de reclamantul domiciliat în comuna Butea, județ I în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al comunei Butea cu sediul în sat Butea și comuna Butea, județ I ca inadmisibilă.
A reținut instanța de fond:
Reclamantul a solicitat instanței de contencios administrativ constatarea nelegalității îndeplinirii formelor prealabile în ce privește organizarea licitației din 27 aprilie 2007 privind concesionarea unei suprafețe de teren organizată de Consiliul local al comunei Butea invocând în cererea sa mai multe neregularități și încălcări ale OUG 54/2006. Conform art.8 din Legea 554/2004 instanța de contencios administrativ este competentă să soluționeze litigiile care apar in fazele premergătoare încheierii unui contract administrativ, ar atâta timp cât aceste faze premergătoare s-au finalizat, a fost deja organizată licitația și declarată oferta câștigătore, actele întocmite de autoritatea contractantă în cadrul etapei premergătoare sunt simple operațiuni materiale a căror nelegalitate nu poate fi constatată decât în cadrul procedurii vizând anularea licitației organizate și a contractului încheiat în baza acesteia. Conform art.18 din Legea 554/2004 nstanța este competentă să se pronunțe, asupra legalității operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului supus judecații. Prin urmare aceste operațiuni administrative nu au caracterul unui act administrativ de sine stătător și nu pot fi atacate în mod separat în fața instanței de contencios administrativ, nici pe calea acțiunii directe nici pe calea excepției de nelegalitate. În acest sens a statuat constant în practică și Înalta Curte de Casație și justiție (decizia 548/2006, decizia 5531/2005).
Pe cale de consecință, tribunalul a apreciat ca fiind inadmisibilă acțiunea în contencios administrativ vizând doar constatarea nelegalității îndeplinirii formelor prealabile în ce privește organizarea licitației din 27 aprilie 2007 în condițiile în care procedura de atribuire s-a finalizat și a admis excepția inadmisibilității.
Fața de considerentele arătate, văzând în drept și dispozițiile art.8 ale Legii 544/2001, instanța a respins acțiunea formulată de reclamantul în contradictoriu cu pârâtul Consiliul local al comunei Butea și comuna Butea ca inadmisibilă.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs reclamantul, considerând că în mod nelegal s-a reținut inadmisibilitatea acțiunii sale introductive la instanță, deși prin petitul acesteia a solicitat și anularea actului administrativ final, respectiv a licitației și contractului de concesiune încheiat cu nerespectarea prevederilor legale incidente, calitate procesuală activă putând avea, conform art.1 al.2 din legea contenciosului administrativ și persoana vătămată printr-un act administrativ cu caracter individual adresat unui alt subiect de drept.
Solicită așadar admiterea recursului, casarea sentinței de fond și trimiterea cauzei spre rejudecare.
Intimata prin întâmpinare solicită respingerea recursului ca nefondat, recurentul asistând la licitația în litigiu, fără a participa însă la aceasta, întrucât nu a fost acceptat de comisie din cauza datoriilor la bugetul local înregistrate, urmare sancționării sale contravenționale pentru construcțiile realizate fără autorizație.
La dosarul cauzei a fost administrată proba cu înscrisuri.
Curtea, verificând probatoriul cauzei, coroborat cu susținerile părților din cadrul dezbaterilor, constată recursul promovat în cauză ca nefondat, pentru considerentele de mai jos.
Astfel, nu poate fi reținută susținerea reclamantului-recurent potrivit căreia, prin acțiunea introductivă ar fi atacat și actul administrativ producător de efecte juridice, respectiv procesul verbal prin care comisia de licitație a declarat câștigătoare a licitației pe numitul, petitul cererii sale referindu-se expres doar la "nelegalitatea îndeplinirii formelor prealabile în ceea ce privește organizarea licitației din 27.04.2007 privind concesionarea unei suprafețe de teren, respectiv nulitatea contractului de concesiune perfectat ca urmare a organizării acestei licitații", acesta nefiind completat în sensul solicitării nulității licitației, nici prin precizările depuse la filele 37-38 dosar fond, în care sunt evocate doar nelegalitățile comise cu ocazia organizării licitației.
Abia prin răspunsul formulat la excepția de inadmisibilitate invocată din oficiu de instanța de fond, reclamantul menționează "anularea hotărârii Consiliului local precum și a contractului de concesiune perfectat în urma organizării acestei licitații", însă această completare a fost operată cu încălcarea prevederilor art.132 Cod procedură civilă.
De altfel, interesul reclamantului în promovarea acțiunii de față decurgea din faptul respingerii ofertei sale de participare la licitația în litigiu - motivat de neîndeplinirea cerințelor caietului de sarcini -, respingere operată cu ocazia derulării procedurii, în prezența recurentului - în data de 27.04.2007 -, însă din actele dosarului nu rezultă că acesta ar fi promovat în termen vreo procedură prealabilă/contestație vizând pretinsa nelegalitate a caietului de sarcini, ori a respingerii ofertei sale, în termenul de 30 zile prevăzut de art.7 din legea contenciosului administrativ, la care face trimitere OUG 54/2006 privind regimul concesiunilor.
Astfel, la filele 5-7 dosar fond, se află depusă procedura prealabilă nedatată, și fără a purta vreun număr de înregistrare la organul administrativ, în condițiile în care acțiunea este introdusă în septembrie 2007, și vizează doar fazele premergătoare emiterii actului administrativ - procesul verbal de declarare a câștigătorului licitației -, nu și actul propriu-zis, despre conținutul căruia reclamantul avea cunoștință, fiind prezent la licitația respectivă.
Pentru aceste considerente, Curtea va menține ca legală și temeinică sentința civilă nr.664/CA/2008 a Tribunalului Iași, cu consecința respingerii ca nefondată a cererii de recurs promovată de reclamantul.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE:
Respinge recursul introdus de reclamantul împotriva sentinței civile nr.664/CA/27.05.2008 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Respinge cererea recurentului de obligare a intimaților la plata cheltuielilor de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 08.12.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
Grefier,
Red.
Tehnored.
Tribunalul Iași:
-
08.2009.-
2 ex.-
Președinte:Dan Mircea TăbăltocJudecători:Dan Mircea Tăbăltoc, Aurelia Gheorghe, Iustinian
