Alte cereri. Decizia 683/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr-DECIZIE Nr. 683/2008
Ședința publică de la data de 09 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor
JUDECĂTOR 2: Mona Gabriela Ciopraga
JUDECĂTOR 3: Morina
Grefier -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind soluționarea contestație în anulare promovată de contestatoarea, împotriva deciziei civile nr. 456 din 19 iunie 2008, pronunțată de Curtea de APEL BACĂU, în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au lipsit atât la prima, cât și la a doua strigare, părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral al cauzei în sensul că s-a depus de către intimatul Ministerul Internelor și Reformei Administrative, întâmpinare la motivele contestației(filele 12-13 dosar), după care:
Instanța constată că prezenta contestație este legal scutită de plata taxei de timbru conform dispozițiilor art.15 lit. b din Legea nr. 146/1997.
Totodată, având în vedere că nu sunt cereri de formulat în cauză sau alte chestiuni prealabile, iar părțile au solicitat judecarea cauzei în lipsă conform dispozițiilor art. 242 pct. 2 Cod procedură civilă, instanța constată dosarul în stare de judecată și trece la deliberare.
- deliberând -
Asupra contestației în anulare de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Neamț sub nr. 5124/103/6.12.2007 reclamanta a chemat în judecată Ministerul Internelor și Reformei Administrative pentru ca prin hotărâre pârâtul să fie obligat să-i achite, începând cu data de 1.03.2004, drepturile legale de rentă viageră care i se cuvin conform Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004, respectiv din 75% din solda de grad și funcție a unui sublocotenent
Din oficiu tribunalul a pus în discuție excepția dreptului la acțiune pentru perioada martie - 6 decembrie 2006.
Prin sentința civilă nr. 72/CA din 12.03.2008 Tribunalul Neamța hotărât următoarele:
- a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru drepturile bănești aferente perioadei martie - 6 decembrie 20004, respingând, ca prescrisă, acțiunea pentru această perioadă;
- a admis în parte acțiunea, obligând pârâtul să recalculeze și să plătească reclamantei, începând cu 6 decembrie 2004, renta lunară în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, în conformitate cu art. 141din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Recursul formulat de pârâtul Ministerul Internelor și Reformei Administrative împotriva acestei sentințe a fost admis de Curtea de APEL BACĂU prin decizia civilă nr. 456/19.06.2008; a fost modificată în parte sentința recurată, în sensul respingerii acțiunii ca nefondate; au fost menținute dispozițiile din sentință referitoare la excepția prescripției.
Pentru a decide astfel, curtea de apel a reținut următoarele:
Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război (republicată în Monitorul Oficial al României nr. 783 din 28 octombrie 2002) reglementează, prin art. 11 alin. (2) teza I, dreptul soțului supraviețuitor al veteranului de război, care nu s-a recăsătorit, de a beneficia de J din indemnizația de veteran de război și din renta lunară prevăzută la art. 13 și 14.
Art. 13 alin. (1) prevede care sunt drepturile de care beneficiază veteranii de război cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi. În privința rentei lunare sunt stabilite cuantumuri diferite în funcție de ordinul sau medalia care le-a fost conferită. Astfel, la lit. a) cei decorați cu Ordinul, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cusolda de bază a unui sublocotenent, compusă dinsolda de grad și solda de funcție la minim, iar cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, beneficiază de o rentă lunară echivalentă cusolda de grada unui sublocotenent; la lit. b) cei decorați alte ordine sau medalii, între care și,Medalia Bărbăție și Credință cu spade" - cu care a fost decorat soțul reclamantei - beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu75% dinsolda de grada unui sublocotenent.
Art. 14 prevede că veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a), b) și c), dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941 - 1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% dinsolda de grada unui sublocotenent.
Analizând cele două texte care reglementează renta lunară se constată că doar în situația prevăzută la alin. (1) lit. a) teza I renta lunară se calculează prin raportare lasolda de bazăa unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim. Pentru celelalte situații prevăzute la art. 13 și la art. 14 renta lunară se calculează prin raportare lasolda de grad.
Această diferențiere a fost menținută prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 întrucât această ordonanță nu a modificat Legea nr. 44/1994, ci doar a completat- Se are în vedere faptul că, potrivit art. 56 - art. 58 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, modificarea și completarea sunt evenimente legislative diferire; potrivit art. 58 alin. (1) teza completarea actului normativ constă în introducerea unor dispoziții noi, cuprinzând soluții legislative și ipoteze suplimentare, exprimate în texte care se adaugă elementelor structurale existente.
Prin urmare, nu se poate reține că prin introducerea art. 14 - potrivit căruiaîncepând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii- ar fi modificat art. 13 și 14, în sensul că, indiferent de ordinul ori medalia conferite, veteranilor de război li se calculează renta lunară în raport de solda de bază, adică în raport de solda de grad cumulată cu solda de funcție.
Pe de altă parte, textul art. 141face mențiunea expresă că renta lunară se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție. Menționarea sintagmei,după caz" înseamnă că renta se calculează diferit, potrivit distincțiilor făcute la art. 13 și 14, distincții menționate la începutul acestor considerente.
În plus, interpretarea istorico-teleologică a dispozițiilor introduse prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 duce la aceeași concluzie. Pentru această interpretare se are în vedere expunerea de motive a ordonanței. Astfel, în preambul s-a menționat că adoptarea ordonanței s-a făcut în vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută. Totodată, în nota de fundamentare a ordonanței s-a reținut că începând cu data de 1.03.2004 - dată până la care soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilește renta lunară acordată veteranilor de război, avea aceeași valoare atât în sistemul de apărare națională, cât și în celelalte sisteme similare - există două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme similare, ceea ce ar determina ca, începând cu data de 1.03.2004, să beneficieze de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale, fapt care ar presupune aplicarea în mod discriminatoriu a prevederilor Legii nr. 44/1994.
Așadar, prin intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004 nu a intervenit o modificare a procentelor sau tipului soldelor în raport de care se calculează renta lunară, ci s-a stabilit un element de referință comun, respectiv solda - de grad ori, după caz, solda de grad și solda de funcție - unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării, dat fiind faptul că acesta (solda) avea, începând cu data de 1.01.2004, un cuantum mai mare decât al soldei unui sublocotenent din sistemul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Împotriva hotărârii pronunțate de instanța de recurs, reclamanta a formulat prezentacontestație în anulare- întemeiată pe dispozițiile art. 318 din Codul d e procedură civilă - în motivarea căreia a arătat următoarele:
1. Ca urmare a modificării, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, a Legii nr. 44/1994a fost introdus art. 141care modifică două chestiuni și anume: criteriul este întotdeauna sublocotenentul Ap. - înlăturându-se astfel tratamentul diferențiat prin aceea că persoanele decorate cu aceeași medalie să beneficieze de aceeași soldă și aceasta întrucât până la acest moment se raporta la unitatea plătitoare Ap. sau, iar solda unui sublocotenent Ap. era mai mare decât a unui sublocotenent; în cazul rentelor se are în vedere solda de grad și solda de funcție la minim a unui sublocotenent - și aceasta dată fiind ordinea în care este așezat art. 141, respectiv după enumerarea tuturor rentelor, dar și din exprimarea textului care menționează că renta lunară prevăzută la art. 13 și art. 141se calculează, după caz, adică în funcție de procentul corespunzător, care rămâne neschimbat, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție.
2. Se impune a fi analizată nota de fundamentare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004, notă care are același raționament ca cel anterior menționat; prin urmare, atât recurenta, cât și instanța de recurs au interpretat că nu i se cuvine renta calculată în funcție de dispozițiile art. 141din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004. Semnificația noului text de lege nu rezultă doar din interpretarea sistematică a dispozițiilor art. 13, art. 14 și art. 141din Legea nr. 44/1994, ci și din nota de fundamentare a acesteia.
Intenția legiuitorului nu a fost aceea de a egaliza toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei, ci de a stabili drept criteriu de raportare nivelul minim al soldei de grad și/sau funcție a unui sublocotenent din cadrul Ap. Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 s-a urmărit înlăturarea unei inechități prin stabilirea unui criteriu unic de calculare a rentei pentru cei decorați cu astfel de medalii.
vor fi păstrate în funcție de medaliile sau ordinele care le-au fost conferite veteranilor de război întrucât rentele se calculează, după caz, în funcție de nivelul de grad sau al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent Ap.
Textul legal este clar, fără echivoc, conținând expresia,și", iar nu expresia,și/sau"cum a susținut recurenta.
Nici din interpretarea gramaticală a actului normativ nu rezultă o altă situație decât cea reținută de prima instanță întrucât legiuitorul nu face nicio distincție sintagmei,după caz". Prin această sintagmă nu s-a avut în vedere diferențierea modului de calcul al rentei în funcție de nivelul decorației sau medaliei cu aplicarea procentului de 25%, 75% sau 100% asupra soldei cumulate cu solda de funcție la minim.
Rezultă clar intenția legiuitorului ca Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12 /2004 ca, începând cu luna martie 2004, renta veteranilor de război să se calculeze în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent Ap.
Ori unde legea nu distinge nici interpretul nu trebuie să distingă.
Prin promovarea contestației în anulare nu urmărește deschiderea unei veritabile căi de recurs, ci dorește aplicarea corectă a dispozițiilor legale prin interpretarea unitară a aceluiași text de lege, respectiva art. 141din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Prin întâmpinare, intimatul-pârât mira a invocat excepția inadmisibilității contestației întrucât nu sunt îndeplinite condițiile cerute de art. 317-318 din Codul d e procedură civilă.
Examinând excepția inadmisibilității și contestația în anulare, curtea de apel constată următoarele:
Hotărârile irevocabile pot fi atacate cu contestație în anulare pentru motivele prevăzute de art. 317 - numai în cazul în care aceste motive nu au putut fi invocate pe căile ordinare de atac - și art. 318 din Codul d e procedură civilă atunci când hotărârile au fost pronunțate de instanțe de recurs. Având în vedere că hotărârea împotriva căreia s-a formulat prezenta contestație în anulare a fost pronunțată de o instanță de recurs, această instanță consideră că este admisibilă exercitarea căii extraordinare de atac a contestației, motiv pentru care excepția invocată de intimatul-pârât va fi respinsă.
Însă, verificându-se motivele pentru care reclamanta a formulat contestația în anulare se constată că, chiar dacă la nivel declarativ contestatoarea a susținut că nu urmărește deschiderea unei veritabile căi de atac a recursului, prin argumentele expuse în contestație se repune în discuție modul de interpretare și aplicare a dispozițiilor de modificare a Legii nr. 44/1994, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Pentru a-și motiva cât mai convingător contestația, contestatoarea a recurs la mai multe metode de interpretare a noilor dispoziții ale Legii nr. 44/1994. Astfel, contestatoarea a apelat la interpretarea teleologică, sistematică și gramaticală a art. 141din Legea nr. 44/1994, introdus prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, pentru a concluziona că interpretarea făcută de instanța de recurs nu s-a conformat acestor metode, ajungând în acest fel la o soluție de greșită aplicare a textului legal în discuție.
Ori, astfel de argumente care tind la a dovedi greșita aplicare de către instanță a legii nu pot determina admiterea unei contestații în anulare întemeiată pe dispozițiile art. 318 din Codul d e procedură civilă. Acest din urmă text are în vedere îndreptarea unor neregularități evidente de procedură și cele referitoare la problemele de fond.
Se constată, așadar, că motivele invocate de contestatoare nu sunt cele avute în vedere de art. 318 din Codul d e procedură civilă, contestația în anulare urmând a fi respinsă ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
Respinge excepția inadmisibilității contestației în anulare.
Respinge, ca nefondată, contestația în anulare promovată de contestatoarea, împotriva deciziei civile nr. 456 din 19 iunie 2008, pronunțată de Curtea de APEL BACĂU, în dosarul nr- în contradictoriu cu intimatulMINISTERUL INTERNELOR ȘI REFORMEI ADMINISTRATIVE
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi,09 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - - | Judecător, - |
Grefier, |
Red.
Tehnored.
2 ex. 31 oct. 2008
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor, Mona Gabriela Ciopraga, Morina
