Anulare act administrativ . Decizia 1/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 1.613/2009
Ședința publică de la 07 Mai 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Delia Marusciac
JUDECĂTOR 2: Lucia Brehar
JUDECĂTOR 3: Liviu Ungur
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI B-N împotriva sentinței civile nr.927 din 5 nov. 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, privind și pe intimații-pârâți CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMARUL COMUNEI, având ca obiect anulare act administrativ hotărâre de consiliu.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic în reprezentarea intereselor recurentului, lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul declarat este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Reprezentantul recurentului depune la dosar delegația de reprezentare și arată că nu are cereri de formulat.
Curtea pune în discuție incidența dispozițiilor art. 161din Legea nr. 554/2004 în prezenta cauză, respectiv, dacă nu s-ar fi impus a fi chemați în judecată și funcționarii publici semnatari ai contractului de muncă.
Reprezentantul recurentului arată că, în opinia sa, ar fi trebuit să fie împrocesuați și semnatarii contractului de muncă, în calitate de salariați ai consiliului local, întrucât contractul a fost încheiat prin negocieri directe la care au participat și membri de sindicat.
Curtea, constatând că nu sunt cereri de formulat, declară închise dezbaterile și acordă cuvântul părții prezente asupra recursului.
Reprezentantul recurentului solicită admiterea recursului, modificarea sentinței atacate în sensul admiterii acțiunii introductive, pentru motivele arătate în scris.
Întrebat fiind de instanță dacă raportat la chestiunea pusă în discuție anterior, se poate pronunța o soluție în recurs, acesta arată că, în opinia sa, se poate da o soluție în recurs și invocă o hotărâre a Curții de Apel Cluj pronunțată în dosar nr- într-o speță similară, unde a fost admis recursul Prefectului.
Curtea reține cauza în pronunțare.
CURTEA:
Prin sentința civilă nr. 927/CA/2008 din 5 noiembrie 2008 Tribunalului Bistrița -N, s-a admis în parte acțiunea în anulare formulată de către PREFECTUL JUD. B-N, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI și PRIMARUL COMUNEI, și s-a dispus anulare prev. art. 13 alin. 9, art. 21 alin. 5 lit. c, e, g și art. 44 alin. 3 din Acordul colectiv de muncă și Contactul colectiv de muncă, ambele aprobate prin nr. 6/2008 al Consiliul Local al Comunei, anexa 1 și respectiv anexa 2, fiind respinse restul capetelor de cerere.
Pentru a hotărî astfel, instanța de fond a avut în vedere că drepturile salariale menționate în textele anulate încalcă dispozițiile legale referitoare la salarizarea funcționarilor publici și a personalului contractual.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamantul, solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul admiterii în întregime a cererii de chemare în judecată.
În motivarea recursului se arată, în esență, și că pentru restul drepturilor salariale acordate personalului primăriei și menționate în cererea de chemare în judecată au fost încălcate dispozițiile legale privind salarizarea.
La termenul de azi, instanța, din oficiu, a pus în discuție părților necesitatea extinderii cadrului procesual în fața instanței de fond, în condițiile art. 161din Legea nr. 554/2004.
Analizând recursul, în condițiile art. 3041.pr.civ. din perspectiva celor menționate anterior, Curtea constată următoarele:
Pe calea acțiunii în anulare, în cadrul controlului de legalitate, reclamantul a suspus cenzurii instanței judecătorești, în realitate, dispoziții cuprinse în Acordul și Contractul colectiv de muncă privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici și ale personalului contractual din cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei.
Atât acordul cât și contractul colectiv de muncă sunt rezultatul negocierilor dintre Consiliul Local al Comunei reprezentat de Primar și funcționarii publici din cadrul aparatului de specialitate al Primarului comunei reprezentați de Sindicatul Liber "", în privința acordului colectiv privind raporturile de serviciu ( 34 - 57) și a negocierilor dintre aceeași autoritate publică și personalul contractual din cadrul aparatului de specialitate al Primarului com., reprezentat de Sindicatul Liber "", în privința contractului colectiv privind raporturile de serviciu ( 58 - 81).
Aceste două contracte colective de muncă, unul pentru funcționarii publici și celălalt pentru personalul contractul, reprezintă anexele nr. 6/15.02.2008 prin care au fost aprobate ( 22). În cuprinsul actului administrativ se menționează că cele două contracte reprezintă Anexa 1 și 2 și fac parte integrantă din actul administrativ (art. 1 alin. 1).
În fața instanței de fond, litigiul s-a purtat doar între prefect și autoritatea publică deliberativă ce a adoptat actul administrativ atacat în cuprinsul căruia se includ cele două acorduri colective de muncă.
Instanța de fond a fost investită și a procedat la analiza legalității actului administrativ din perspectiva legalității drepturilor salariale recunoscute în favoarea angajaților Primăriei Comunei.
Beneficiarii drepturilor salariale nu au fost citați în fața instanței de fond, deși, așa cum s-a arătat anterior, s-a invocat nelegalitatea drepturilor câștigate de către aceștia în cadrul negocierilor cu angajatorul.
Sub acest aspect, dreptul la apărare al angajaților a fost nesocotit, iar hotărârea instanței de fond nu le-ar fi fost opozabilă, nefiind parte.
S-ar crea astfel o disfuncționalitate în privința modului de aplicare a nr. 6/2008 din cuprinsul cărora fac parte cele două acorduri colective de muncă.
Așa cum s-a arătat anterior, angajații Primăriei comunei, atât funcționarii publici cât și personalul contractual, au fost reprezentați la negocierea contractelor de către Sindicatul Liber "".
Este deci necesar ca acest reprezentant legal al salariaților, pentru ambele categorii de angajați, să fie citat în fața instanței de fond pentru a exprima un punct de vedere cu privire la motivele de nelegalitate ale unor dispoziții cuprinse în acordurile salariale.
Temeiul legal pentru extinderea cadrului procesual este cel prev. de art. 161din Legea nr. 554/2004, ce permite instanței de contencios-administrativ să pună în discuție din oficiu necesitatea introducerii în cauză și a altor subiecte de drept care pot formula apărări în privința motivelor de nelegalitate susținute de către reclamant.
În consecință, în temeiul art. 3041.pr.civ. se va admite recursul formulat și se va casa hotărârea atacată, urmând a se trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI B-N împotriva sentinței civile nr. 927 din 5 noiembrie 2008 pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Bistrița -N, pe care o casează și trimite cauza spre rejudecare aceleiași instanțe.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 mai 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - - -
Red.
Dacdt./3 ex./12.05.2009.
Jud.fond:.
Președinte:Delia MarusciacJudecători:Delia Marusciac, Lucia Brehar, Liviu Ungur
