Anulare act administrativ . Decizia 133/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 133/R-
Ședința publică din 08 Februarie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Corina Georgeta Nuță judecător
JUDECĂTOR 2: Dumitru
Judecător: - -
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în Rm. V, str. G-ral nr. 1, județul V, împotriva sentinței nr. 1201/04.12.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI, cu sediul în Rm. V, str. G-ral nr. 1, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic pentru recurentul-pârât și consilier juridic pentru intimatul-reclamant.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință care învederează instanței că la dosarul cauzei s-a depus, prin serviciul registratură, la data de 06.02.2008, întâmpinare formulată de intimatul-reclamant.
Reprezentanta recurentului-pârât depune la dosar delegație de reprezentare nr. 771/06.02.2008.
Reprezentanta intimatului-reclamant depune la dosar delegație de reprezentare nr. 1208/07.02.2008.
Se comunică reprezentantei recurentului copie de pe întâmpinarea formulată în cauză.
Instanța solicită reprezentanților părților să precizeze dacă terenul în litigiu se află sub corpul A sau sub corpul B de clădire.
Reprezentanta recurentului precizează că terenul este aferent numai corpului B al Palatului Administrativ, în care își are sediul Consiliul Județean
Reprezentanta intimatului precizează că terenul ce face obiectul acțiunii este aferent ambelor corpuri de clădire.
Părțile prezente, având pe rând cuvântul, învederează instanței că nu mai au cereri prealabile de formulat și solicită cuvântul asupra recursului.
În raport de această împrejurare, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia.
Reprezentanta recurentului-pârât Consiliul Județean V solicită admiterea recursului, modificarea în totalitate a sentinței Tribunalului Vâlcea în sensul respingerii acțiunii ca neîntemeiată și nelegală și menținerii Hotărârii Consiliului Județean nr. 90/2007, hotărâre prin care s-a solicitat trecerea terenului din domeniul public al statului în domeniul public al județului și în administrarea județului V, solicitare ce a fost făcută în conformitate cu dispozițiile legale și asupra căreia numai Guvernul României putea dispune.
Reprezentanta intimatului-reclamant Prefectul județului V solicită respingerea recursului ca nefondat, precizând că bunurile care aparțin domeniului public al statului au caracter exclusiv, dreptul de proprietate aparținând statului român, care îl administrează prin Ministerul Internelor și Reformei Administrative, iar acesta prin intermediul instituției prefectului. Mai arată că, potrivit Legii nr. 24/2007, terenul în litigiu face parte din categoria "scuar", iar, potrivit art. 71 din OUG nr. 195/2005, modificată prin OUG nr. 114/2007, schimbarea destinației acestui teren, reducerea suprafeței sau strămutarea lui este interzisă.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Vâlcea sub nr- reclamantul Prefectul Județului V, a chemat în judecată pe pârâtul Consiliul Județean V, solicitând instanței să dispună anularea Hotărârii nr.90/29.06.2007 adoptată de pârât.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că prin Hotărârea nr.90/2007 pârâtul a solicitat trecerea terenului aferent sediului Consiliului Județean V din domeniul public al statului și administrarea Instituției Prefectului Județului V în domeniul public al județului V și în administrarea Consiliului Județean
Hotărârea este nelegală întrucât imobilul respectiv pe care se află sediul Prefecturii Județului V este inclus în domeniul public al statului prin anexa Legii nr.213/1998 și prin alte legi speciale privind bunurile din domeniul public al statului. . domenială s-a făcut prin HG nr.706/1994. Instituția Prefectului Județului V este înscrisă în Cartea Funciară cu drept de administrare asupra imobilelor teren de 300. și construcție, teren 3739 mp și construcție, dreptul de proprietate fiind al Statului Român.
Prin adresa nr.-/2007, Ministerul Administrației și Internelor (actual Ministerul Internelor și Reformei Administrative) a precizat că Palatul Administrativ este domeniu public al statului în administrarea Ministerul Internelor și Reformei Administrative - Instituția Prefectului Județului V, conform inventarului depus la Ministerul Finanțelor Publice.
Prin Hotărârea nr.90/2007, pârâtul a încălcat legislația și Decizia nr.377/2001 prin care Curtea Supremă de Justiție a anulat inventarierea terenului de 3.190. în domeniul public județean.
Conform art.11 alin.1 din Legea nr.213/1998 și art.1 din HG nr.706/1994, Palatele administrative - foste sedii ale Partidului Comunist - sunt în domeniu public, inalienabile, insesizabile și imprescriptibile.
Conform nr.HG706/1994 terenul pe care se află sediul Prefecturii V este în domeniul public al statului.
Art.120 din Legea nr-/R privind administrația publică locală stabilește că în domeniul public de interes local sau județean sunt bunurile care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public și nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public național. Ori, în speță, există declarare a terenului vizat prin hotărârea nr.90/2007 ca fiind de interes public.
Temeiul juridic invocat în preambulul hotărârii pârâtului [art.91 alin.1 lit.c) din Legea nr. 215/2001] nu are relevanță juridică în cauză.
La cererea Ministerul Internelor și Reformei Administrative, Instituția Prefecturii Județului Vae mis aviz nefavorabil asupra solicitării Consiliului Județean V, iar A și-a însușit acest punct de vedere.
Prin sentința nr.1201/4.12.2007 Tribunalul Vâlcea - Secția comercială și contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea reclamantului și a anulat Hotărârea nr.90/29.06.2007 pentru nelegalitate.
În motivarea sentinței, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit legii, domeniul public județean este alcătuit din terenurile și clădirile în care-și desfășoară activitatea consiliul județean și aparatul de specialitate al acestuia dacă nu au fost declarate de uz sau interes public național sau local potrivit pct. II-2 din anexa la Legea nr. 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.
Actuala reglementare legislativă definește clasarea domenială ca operațiune procedurală prin care se stabilește apartenența unui bun la domeniul public și interesul public căruia îi corespunde, lucru realizat prin Legea nr. 213/1998 cu anexele la care se adaugă legile speciale pentru bunurile aparținând domeniului public al statului.
Urmare acestui fapt, înregistrarea efectivă a unui bun în domeniul public al unui titular se realizează prin operațiunea de încorporare domenială, care succede clasarea domenială.
În speță . domenială s-a înfăptuit prin HG nr. 706/1994 pentru bunurile publice de interes național și ca atare pârâtul nu putea formula ulterior o solicitare de scoatere a unui bun din domeniul public al statului în domeniul public de interes județean.
Prin adoptarea Hotărârii Consiliului Județean V nr. 90 din 29 iunie 2007, s-au nesocotit dispozițiile prevăzute de Legea nr. 213/1998, privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia, precum și decizia nr. 377 din 31.01.2001, prin care Curtea Supremă de Justiție a admis recursul declarat de Prefectul Județului V împotriva sentinței nr. 12/F/C/2000 a Curții de APEL PITEȘTI, Secția comercială și de contencios administrativ, care a anulat pct. 1 din anexa nr. 1 la Hotărârea Consiliului județean V nr. 103/1999 la care figura imobilul teren în suprafață de 3190.
Conform art. 3 alin. 2 din Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acestuia, domeniul public al statului este alcătuit din bunurile prevăzute la art. 136 din Constituție, din cele prevăzute la pct. 1 din anexă, precum și din alte bunuri de uz sau de interes public național declarate ca atare prin lege.
La rândul său art. 11 alin. 1 din actul normativ menționat stabilește caracterele juridice ale domeniului public, în sensul că sunt inalienabile, insesizabile și imprescriptibile.
În baza art. 1 din HG nr. 706/1994, cu modificările ulterioare, palatele administrative din municipiile reședințe de județ, care au funcționat ca sedii ale fostului partid comunist trecute în proprietatea statului în baza Decretului-lege nr. 30/1990 și HG nr. 115/1990, sunt bunuri proprietate publică de interes național.
În anexa nr. 1 la HG nr. 706/1994, poziția nr. 39, se menționează că imobilul compus din subsol, parter și 8 etaje ce constituie sediul Consiliului Județean V și al Prefecturii V în suprafață construibilă nr. 2326. terenul aferent în suprafață de 7386. garaj teren aferent 300. sunt bunuri de interes național și trec în administrarea Prefecturii Județului
Mai mult, potrivit art. 120 din Legea nr. 215/2001, aparțin domeniul public de interes local sau județean bunurile care potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public și nu sunt declarate prin lege de uz sau de interes public național.
În raport de dispozițiile legale citate, rezultă că în cauza dedusă judecății nu există justificarea legală pentru adoptarea nr. 90 din 29.06.2007, din moment ce domeniul public județean este alcătuit din terenurile și clădirile care nu au fost declarate prin lege bunuri de interes sau de uz național. Or, bunurile din cauză au fost declarate de interes național potrivit Decretului lege nr. 30/1990, HG nr. 115/1990 și HG nr. 706/1994.
Având în vedere cele arătate mai sus, instanța a constatat că V nr. 90/29.06.2007 a fost adoptată cu încălcarea prevederilor legale care reglementează proprietatea publică și regimul juridic al acesteia.
Împotriva sentinței a formulat recurs pârâtul care, invocând dispozițiile art.304 pct.9 Cod procedură civilă, a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
1. Astfel, prin hotărârea nr.90/2007, Consiliul Județean V nu a făcut decât să ceară trecerea terenului de 2.340,21 în domeniul public al Județului V, având temei legal dispozițiile art. 3 alin.3 și art.9 alin.1 din Legea nr.213/1998, pct.II-2 din Anexa Legii nr.213/1998, art.91 alin.1 lit.c) din Legea nr.215/2001/
Cererea respectivă poate fi soluționată numai de Guvernul României, care va analiza proiectul de hotărâre transmis.
Prefectul verifică doar legalitatea actelor administrative ale Consiliului Județean, ori în speță, reclamantul nu a arătat dispozițiile legale încălcate de pârât prin adoptarea Hotărârii nr.90/2007.
2. Pe de altă parte, greșit a reținut prima instanță că bunurile în Anexa 1 la nr.HG706/1994, poziția 39 - respectiv "imobil compus din subsol, parter plus 8 etaje ce constituie sediul Consiliului Județean V și al Prefecturii Județului V, în suprafață de 2.326, terenul aferent în suprafață de 7.386, garaj - 300 " - sunt bunuri de interes național și trec în administrarea Prefecturii.
Palatul Administrativ se compune din două corpuri de clădire, corpul A în care funcționează Instituția Prefectului și Corpul B în care funcționează Consiliul Județean. Imobilul în ansamblul său nu a fost niciodată sediul fostului Partid Comunist, motiv pentru care Consiliul Județean Vas olicitat instanțelor judecătorești anularea poz.39 din Anexa 1 la HG 706/1994. Prin Decizia nr.1100/1995 Curtea Supremă de Justiție - Secția Contencios Administrativ a admis acțiunea și a anulat poziția respectivă, stabilind astfel irevocabil că imobilele descrise la poziția 39 sunt bunuri de interes public județean. Ca atare, prima instanță și-a motivat eronat soluția pe dispozițiile HG nr.706/1994, Anexa 1 poz.39.
În baza deciziei nr.1100/1995 pronunțată de Curtea Supremă de Justiție, Consiliul Județean Vaa doptat Hotărârea nr.103/1999, inventariind clădirea - sediul al Consiliului Județean - și terenul de sub aceasta în domeniul public județean, inventar atestat ulterior prin HG nr.1362/2001.
Ulterior, prin decizia nr.377/2001 Curtea Supremă de Justiție - Secția contencios administrativ a admis cererea Prefectului Județului V și a dispus radierea din Hotărârea Consiliului Județean nr.103/1999 a poziției "Teren sediu Consiliul Județean".
Întrucât clădirea - sediul Consiliului Județean a rămas în domeniul public județean, se impune ca și terenul aferent de 2.340,21 să aparțină aceluiași domeniu.
3. Prin adresa nr.-/1981/6/16.08.2007 Ministerul Internelor și Reformei Administrative a arătat că nu și-a însușit punctul de vedere al Instituției Prefectului Județului V, ci faptul că aceasta din urmă nu a fost de acord cu trecerea terenului în domeniul public județean și în administrarea Consiliului Județean Respectivul punct de vedere nu are relevanță juridică, nefiind obligatoriu pentru.
Instituția Prefectului Județului Vaf ormulat întâmpinare, solicitând în esență respingerea recursului ca nefondat pentru argumentele redate în acțiunea cu care a investit instanța de fond.
Examinând sentința prin prisma motivelor de fapt și de drept de recurs invocate, Curtea constată că recursul este fondat.
1. Astfel, prin Hotărârea nr.90/2007, recurentul-pârât a solicitat trecerea terenului aferent sediului Consiliului Județean V, în suprafață de 2.340,21, din domeniul public al statului și administrarea Instituției Prefectului Județului V, în domeniul public al Județului V și în administrarea Consiliului Județean
Conform art.9 alin.1 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publică și regimul juridic al acesteia "Trecerea unui bun din domeniul public al statului în domeniul public al unei unități administrativ-teritoriale se face la cererea consiliului județean( )prin hotărâre a Guvernului".
Prin urmare, cel care decide trecerea unui bun din domeniul public al statului în cel al județului este Guvernul României.
Acesta analizează cererea Consiliului Județean și decide, hotărârea sa fiind la rândul ei susceptibilă de control jurisdicțional.
În speță, recurentul-pârât a cerut Guvernului să treacă bunurile imobile dintr-un domeniu în altul și nu a decis el însuși acest lucru.
Hotărârea nr.90/2007 nu are efecte juridice prin ea însăși în privința schimbării regimului juridic al terenului de 2.340,21. de sub sediul Consiliului Județean V, astfel că orice analiză a temeiniciei și legalității trecerii imobilului în domeniul public județean este lipsită de valabilitate în speță.
Instanța de fond trebuia să analizeze cererea reclamantului prin prisma drepturilor și obligaților legale ale pârâtului, raportate la actul administrativ în discuție. În acest fel se constata că orice argumente legate de trecerea efectivă a terenului dintr-un domeniu în altul nu au legătură cu obiectul Hotărârii nr.90.
Cererea formulată de recurentul-pârât prin Hotărârea nr.90 este un drept al acestuia, iar obiectul cererii este supus aprecierii Guvernului României.
2,3. Curtea nu va analiza celelalte motive de recurs, având în vedere considerentele reținute anterior. Motivul nr.2 de recurs aduce în discuție temeinicia și legalitatea trecerii terenului în domeniul public județean, lucru care însă nu s-a dispus prin Hotărâre de Guvern și care nu constituie nici obiectul V nr.90/2007.
Motivul nr.3 de recurs aduce în discuție natura avizului dat de reclamantă față de cererea pârâtului, la solicitarea Ministerul Internelor și Reformei Administrative. În condițiile în care respectivul aviz este legat de aceleași criterii de legalitate și temeinicie ale schimbării regimului juridic al terenului de 2.340,21. nu poate fi analizat în speță pentru motivele de mai sus.
Pentru cele expuse, văzând dispozițiile art. 312 alin.1-3 Cod pr.civilă, Curtea va admite recursul și va modifica în tot sentința în sensul respingerii cererii reclamantului ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în Rm.V, str.G-ral nr.1, județul V, împotriva sentinței nr. 1201/04.12.2007, pronunțată de Tribunalul Vâlcea - Secția Comercială și de Contencios Administrativ și Fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI, cu sediul în Rm.V, str.G-ral nr.1, județul
Modifică în tot sentința de mai sus în sensul că respinge acțiunea ca neîntemeiată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 8 februarie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
15.02.2008
Red.
M /4 ex.
jud fond.
Gh.
Președinte:Corina Georgeta NuțăJudecători:Corina Georgeta Nuță, Dumitru
