Anulare act administrativ . Sentința 163/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 163
Ședința publică de la 24 Iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu Judecător
Grefier -- -
XXXX
Pe rol judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal privind pe reclamanta Asociația FPP Oltenia prin Av. și pe pârâta Agenția Națională De Administrare Fiscală- Garda Financiară - Comisariatul General, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic pentru pârâta Agenția Națională De Administrare Fiscală Garda Financiară - Comisariatul General, lipsind reclamanta Asociația FPP Oltenia Prin Av..
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care,
Curtea,din oficiu, a pus în discuție natura juridică a actului contestat,precum și excepțiile invocate de pârâtă prin întâmpinare, acordând cuvântul părții prezente pentru a pune concluzii.
Consilier juridic pentru pârâta Agenția Națională De Administrare Fiscală Garda Financiară - Comisariatul General solicită admiterea excepțiilor invocate.
CURTEA:
Asupra acțiunii de față;
Prin cererea formulată la data de 04.03.2008, înregistrată pe rolul Tribunalului Dolj -Secția Contencios Administrativ și Fiscal sub nr-, reclamanta ASOCIAȚIA FPP OLTENIA a chemat în judecată Agenția Națională de Administrare Fiscală (ANAF) -Garda Financiară -Comisariatul General, în calitate de parte vătămată prin modalitatea de încheiere și executare a Notei de Constatare nr.1939/29.10.2004 de către Autoritatea Națională de Control Garda Financiară - Comisariatul General prin comisarii, și din cadrul Comisariatului Regional D, care în perioada 28-29.10.2004 afirmă că în baza OUG nr.91/2003 aprobată prin Legea nr.132/2004 au efectuat un control inopinat, operativ și prin sondaj la de Credit Banca Populară Bank, solicitând instanței anularea Notei de Constatare nr.1939/29.10.2004.
In motivare, reclamanta a arătat că în raport de încheierea nr.1042/04.07.2001 a judecătorului delegat al Tribunalului Dolj la ORC D și a Certificatului de radiere emis, Bank a fost radiată, astfel nu aveau cum să efectueze un control inopinat la data de 23.10.2004.
S-a mai arătat că baza legală a controlului ( Nota de Constatare nr.1939/29.10.2004) așa cum este prezentată, constă în prevederile OUG nr.91/2003 aprobată prin Legea nr.132/2004, ceea ce este în flagrantă contradicție cu prevederile art.1 cod civil a cărui normă este deja consacrată: "Legea dispune numai pentru viitor, ea nu are putere retroactivă", precum și prevederile art.15 alin.2 din Constituție: " legea dispune numai pentru viitor, cu excepția legii penale mai favorabile".
Datorită manierei nelegale în care a fost întocmită Nota de Constatare nr.1939/29.10.2004, s-a stabilit ca ASOCIAȚIA FPP OLTENIA să răspundă solidar pentru venituri rezultate din creanțe inexistente.
Un alt motiv generat de Nota de constatare nr.1939/29.10.2004 ce ar putea avea urmări asupra ASOCIAȚIEI FPP OLTENIA este mențiunea preluată și reținută în pagina 3 Sentinței nr.4340/19.09.2006, dosar nr.4917/COM/2006 a Tribunalului Dolj.
De asemenea, s-a arătat că, creanțele în cuantum de 5.202.177 USD cesionate în anul 2000de de credit Bank nu mai puteau genera venituri aceleeași cooperative, ci lichidatorului, SC SA, având și la spre executare aceleași creanțe -majorate în să la nivelul anului 2005 la 5.910.289,89 USD de la 5.202.177 USD în anul 2000.
Un alt aspect, cu privire la obiectivitatea notei contestate, îl reprezintă o altă notă de constatare încheiată în C ( fără participarea lui ) și înregistrată sub nr.3303/13.07.2004 în care inspectorii DGFP D au constatat starea de fapt și de drept existentă la acea dată, în totală contradicție cu Nota încheiată cu participarea lui și contestată de reclamantă.
In drept, acțiunea este întemeiată pe dispozițiile Decretului nr.31/1954.
La data de 05.03.2008, pârâta Garda Financiară-Comisariatul General a depus la dosar întâmpinare prin care a invocat excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei de către Tribunalul Dolj -Secția Contencios Administrativ și Fiscal, excepția inadmisibilității acțiunii, având în vedere că reclamanta nu a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art.7 din Legea 554/2004.
Pe fondul cauzei a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că nota de constatare nr.1939/239.10.2004 a Gărzii Financiare-Comisariatul General a fost întocmită la solicitarea Ministerului Public -parchetul Național Anticorupție, iar în conformitate cu dispozițiile art.90 alin.2 pr.pen. acest act constituie mijloc de probă în procesul penal.
La termenul de judecată de la 06.05.2008, instanța a pus în discuție excepția necompetenței materiale de soluționare a cauzei.
Prin sentința nr.1192 din 6 mai 2008, Tribunalul Dolj, Secția contencios administrativ și fiscal a declinat competența de soluționare a acțiunii, în favoarea Curții de Apel Craiova - Secția contencios administrativ și fiscal.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut că potrivit art. 3 pct. 1 din Codul d e procedură civilă, curțile de apel judecă în primă instanță procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale, iar conform art. 10 alin. 1 din Legea 554/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale, precum și cele care privesc taxe și impozite, contribuții, datorii vamale, precum și accesorii ale acestora mai mari de 500.000 de lei se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Cum în speța de față, prin acțiunea formulată, reclamanta a contestat o notă de constatare întocmită de Comisariatul General al Gărzii Financiare, instituție care potrivit art. 4 alin 1 din HG533/2007, este structura la nivel central a Gărzii Financiare, s-a constatat aplicabilitatea dispozițiilor mai sus arătate.
La Curtea de Apel Craiova, dosarul a fost înregistrat la nr-.
La termenul de azi s-a pus în discuție natura juridică a actului contestat de reclamantă.
Verificând actul contestat de reclamantă, respectiv "nota de constatare" din 29.10.2004, se reține că a fost încheiat de Comisariatul General al Gărzii Financiare, în urma controlului inopinat, operativ și prin sondaj efectuat la de Credit Banca Populară Bank, cu sediul în C, pentru verificarea modului în care aceasta a înregistrat în evidența contabilă creanțele, dobândite de la SC SA, în baza contractului de cesiune nr.97/01.03.2000 și contractului de asociere în participațiune, autentificat de BNP sub nr.1829/10.12.1999 de dispozițiile mai sus arătate.
Potrivit art.1 alin.3 din OUG 91/2003, privind organizarea Gărzii Financiare, aprobată cu modificări prin Legea 132/2004, ca instituție publică de control, aceasta exercită controlul operativ și inopinat privind prevenirea, descoperirea și combaterea oricăror acte și fapte care au ca efect evaziunea și frauda fiscală, cu excepția stabilirii diferențelor de impozite, taxe și contribuții, precum și a dobânzilor și penalităților aferente acestora, a urmăririi încasării veniturilor bugetare și soluționării contestațiilor.
În exercitarea atribuțiunilor, așa cum sunt reglementate prin art.4 din același act normativ, Garda Financiară încheie, în urma controalelor operative și inopinate, acte de control prin care se constată contravențiile săvârșite și se aplică sancțiunile stabilite de lege, inclusiv cele prevăzute în competența Ministerului Finanțelor Publice, cu excepțiile specificate la art.1 alin.3, iar potrivit art.5 alin.2, împotriva acestor acte se poate face plângere potrivit OG nr.2/2001, privind regimul juridic al contravențiilor (art.5).
În raport de dispozițiile mai sus arătate, se apreciază că actul a cărei nulitate se solicită a fi constatată face parte din categoria actelor prevăzute de art.5 alin.1 din OUG nr.91/2003 republicată.
Prin urmare, neintrând nici sub incidența dispozițiilor Legii 554/2004, privind contenciosul administrativ și neavând nici natura juridică a actului administrativ fiscal, reglementat de OG 92/2003, privind Codul d e procedură fiscală, se constată că actul încheiat de Comisariatul General al Gărzii Financiare nu poate fi supus controlului de legalitate al instanței de contencios administrativ, acest act putând fi contestat numai în cadrul procedurii reglementată de OUG 91/2003 republicată și modificată.
În această situație, instanța nu este competentă să analizeze excepțiile neîndeplinirii procedurii prealabile prevăzută de art.7 din Legea 554/2004 a contenciosului administrativ și nici excepția prescripției acțiunii, în raport de art.11 din aceeași lege, invocate de pârâtă prin întâmpinare.
Pentru considerentele arătate, acțiunea urmează să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta Asociația FPP Oltenia în contradictoriu cu pârâta Agenția Națională De Administrare Fiscală Garda Financiară - Comisariatul General.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 24 Iunie 2008
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.jud.-
LF/4 ex/09.07.2008
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu
