Anulare act administrativ . Sentința 3747/2009. Curtea de Apel Bucuresti

Jurisprudenţă şi speţe de contencios administrativ (Jurindex)

DOSAR NR-

ROMÂNIA

CURTEA DE APEL BUCUREȘTI

SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL

SENTINȚA CIVILĂ NR.3747

ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN DATA DE 06 XI 2009

CURTEA CONSTITUITĂ DIN:

PREȘEDINTE: Bîcu Vasile

GREFIER- - -

Pe rol fiind acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE (CNPAS), având ca obiect anulare act administrativ.

La apelul nominal făcut în ședință publică a răspuns pârâta prin consilier juridic cu delegație de reprezentare la dosar, lipsă fiind reclamanta.

Procedura de citare este legal îndeplinită.

S-a expus referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:

Având cuvântul, reprezentantul pârâtei declară că nu mai are alte cereri de formulat sau probe de administrat.

Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, constatând încheiată cercetarea judecătorească, instanța acordă cuvântul pe fond.

Pârâta Casa Națională de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, prin consilier juridic, solicită respingerea acțiunii pentru considerentele din întâmpinare. Ordinul nr.11/13 04 2009 cărui anulare se solicită a fost emis cu respectarea prevederilor legale, în conformitate cu nr.HG227/2009 art. II. Solicită instanței să aibă în vedere că reclamanta nu a ocupat niciodată funcția de consilier juridic superior. În decizia nr.712/19 09 2008 la art.1(1) se specifică expres că reclamanta se numește în funcția publică de conducere de șef serviciu executare silită din cadrul CNPAS; a participat la concursul pentru ocuparea funcției de șef serviciu executare silită și nu pentru funcția de consilier juridic superior. La această dată reclamanta nu mai ocupă funcție de execuție, și-a depus demisia, au fost depuse acte doveditoare la dosar, astfel că raporturile de serviciu au încetat.

Curtea reține cauza spre soluționare.

După reținerea cauzei spre soluționare s-a prezentat apărătorul reclamantei.

CURTEA

Prin cererea înregistrată la 14.05.2009, reclamanta a chemat în judecată pe pârâta CASA NAȚIONALĂ DE PENSII ȘI ALTE DREPTURI DE ASIGURĂRI SOCIALE solicitând:

- anularea Ordinului nr. 11/13.04.2009 al Președintelui CNPAS pentru emiterea lui cu nerespectarea dispozițiilor legale imperative;

- obligarea intimatei la emiterea unui alt ordin prin care să fie mutată pe un post de consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1, în cadrul Direcției Generale Juridice - Direcția Contencios și Executare Silită cu respectarea drepturilor salariale aferente funcției de consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1, în conformitate cu disp. art. 91 alin. 2 lit. a și art. 100 alin. 2 lit. a din Legea nr. 188/1999;

- obligarea intimatei la plata diferenței dintre salariul corespunzător postului de consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare 1, stabilit prin ordinul nelegal atacat și cel aferent funcției de consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1, de la data de 14.04.2009 și până la data la care va fi mutată pe un post de consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1, în cadrul Direcției Generale Juridice - Direcția Contencios și Executare Silită;

În motivarea cererii, reclamanta a arătat că prin Ordinul Președintelui CNPAS nr. 11/13.04.2009, i s-au modificat raporturile de serviciu, în sensul mutării de pe funcția publică de conducere de Serviciu - consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1 din cadrul Direcției Legislație, Contencios și Executare Silită - Serviciul Executare Silită, pe o funcție publică de execuție de consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare 1 în cadrul Direcției Generale Juridice - Direcția Contencios și Executare Silită - Compartimentul Executare Silită, stabilindu-se un salariu de bază lunar de 1.456 lei, la care se adaugă sporul pentru vechimea în muncă în procent de 15%.

În conformitate cu art. 7 din Legea 554/2004, prin solicitarea înregistrată sub nr. 794/21.04.2009, a efectuat procedura prealabilă și a solicitat Președintelui CNPAS revocarea ordinului, arătând că acesta a fost emis cu nerespectarea dispozițiilor legale imperative și prin urmare acesta o prejudiciază în drepturile sale recunoscute de legea funcționarilor publici, modificându-i statutul profesional dobândit prin concurs în condițiile legii și îi diminuează drepturile salariale. Președintele CNPAS a respins solicitarea sa ca neîntemeiată, prin adresa nr. 794/30.04.2009.

Prin modificarea raporturilor de serviciu dispusă prin Ordinul Președintelui CNPAS nr. 11/13.04.2009, i s-au încălcat drepturile câștigate de reclamantă prin concurs, în condițiile legii și anume, i-a fost modificat gradul profesional din consilier juridic gradul superior în consilier juridic gradul principal, procedându-se la o retrogradare a sa în ceea ce privește statutul profesional și ca o consecință a retrogradării i s-au diminuat drepturile salariale.

Potrivit art. 64 alin. 2 din Legea nr. 188/1999 privind statutul funcționarilor publici promovarea în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului ( ). Prin urmare, în conformitate cu dispoziția legală suscitată, a susținut concurs pentru promovarea în gradul profesional de consilier superior, iar în urma acestui concurs a dobândit gradul profesional de consilier superior cu toate consecințele care decurg din acesta, inclusiv drepturile salariale aferente acestui grad profesional. După cum rezultă din cuprinsul deciziei nr. 712/19.09.2008 a Președintelui CNPAS, a susținut concurs pentru ocuparea acestei funcții, și a dobândit gradul profesional de consilier superior, rezultatul concursului fiind consemnat în cuprinsul procesului verbal 3714/16.09.2008.

Prin aceeași Decizie nr. 712/19.09.2008 a Președintelui CNPAS a fost numită în funcția publică de conducere Serviciu Executare Silită - Direcția Legislație, Contencios și Executare Silită din cadrul CNPAS, salarizarea urmând să se facă la nivelul funcției publice de execuție de consilier juridic clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1, respectiv un salariu de bază lunar de 1.944 lei, indemnizația de conducere în procent de 30% și sporul de vechime în munca în procent de 15%.

Potrivit art. 41 alin. 2 din HG 1209/2003 Promovarea poate fi: definitivă atunci când funcția publică superioară se ocupă prin concurs sau examen, în condițiile prevăzute de prezenta hotărâre.( ).

Având în vedere faptul că a câștigat aceste drepturi în condițiile legii (art. 64 alin. 2 din Legea nr. 188/1999), prin concurs, având în vedere dispoziția legală (art. 41 alin. 2 din HG 1209/2003) potrivit căreia promovarea în gradul profesional obținută prin concurs sau examen este definitivă, consideră că Ordinul Președintelui CNPAS nr. 11/13.04.2009 încalcă aceste dispoziții legale deoarece, prin acest act administrativ este retrogradată de la gradul profesional de consilier juridic superior la consilier juridic principal, iar ca o consecință a acestei retrogradări i-au fost diminuate drepturile salariale aferente gradului profesional câștigat prin concurs.

În cuprinsul Ordinului Președintelui CNPAS nr. 11/13.04.2009, intimata invocă o serie de temeiuri de drept prin care justifică mutarea sa pe un alt post, cu nerespectarea legii. Intimata își întemeiază actul pe dispozițiile art. 87 alin. 2 din Legea 188/1999 potrivit căruia modificarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici de execuție și funcționarilor publici de conducere are loc prin: (.) mutarea în cadrul altui compartiment sau altei structuri fără personalitate juridică a autorității sau instituției publice.

Raportat la dispoziția suscitată, consideră că intimata avea dreptul să opereze mutarea sa pe un alt post, atât timp cât a fost făcută în interes public, după cum intimata susține, însă ceea ce ignoră cu desăvârșire intimata, este faptul că normele de drept se interpretează și se aplică unele prin altele, iar dispozițiile art. 91 alin. 2 lit. a și art. 100 alin. 2 din Legea 188/1999 coroborate cu art. 4 alin. 2 și 3 din OUG 1/2009 prevăd, în esență, faptul că mutarea funcționarului public pe un alt post se face cu respectarea statutului său profesional, respectiv gradul profesional la care acesta se afla și a drepturilor salariale aferente acestui grad.

Art. 91 alin. 2 lit. a din Legea 188/1999 stabilește cadrul general în care se poate face mutarea definitivă în cadrul altui compartiment: când se dispune de către conducătorul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea funcționarul public, pe o funcție publică vacantă de aceeași categorie, clasă și grad profesional sau cu repartizarea postului corespunzător funcției publice deținute, cu respectarea pregătirii profesionale a funcționarului public și a salariului acestuia. În acest caz este necesar acordul scris al funcționarului public;

În același timp art. 4 alin. 2 și 3 din OUG 1/2009 - 1. Persoanele care ocupă funcții de conducere în instituțiile și autoritățile publice care sunt supuse restructurării vor fi trecute pe un post vacant în cadrul structurii organizatorice aprobate potrivit legii. 2. În cazul în care postul vacant este inferior postului aferent funcției de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, postul vacant va fi transformat la acel nivel. 3. În situația în care în cadrul structurii organizatorice, aprobată potrivit legii, nu există un post vacant, se transformă postul propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avute de aceasta.

Prin urmare, în situația dedusă judecății, intimata avea obligația ca la mutarea sa să respecte dispozițiile suscitate, în sensul în care avea obligația să o mute pe o funcție publică vacantă de aceeași categorie, clasă și grad profesional. Faptul că intimata avea o asemenea funcție la dispoziție, respectiv o funcție de consilier juridic superior, treapta de salarizare 1, rezultă din adresa nr. 1310/14.04.2009, document adresat Direcției din care face parte și potrivit căreia în Compartimentul Executare Silită sunt două posturi vacante de consilier juridic superior.

Doar în situația în care nu avea o asemenea funcție, avea obligația să transforme un alt post pentru funcția de consilier juridic superior, iar în ultimă instanță în situația în care nici această transformare nu ar fi fost posibilă, retrogradarea sa în ceea ce privește statutul profesional, în sensul mutării pe un post corespunzător unui alt grad profesional, inferior, nu se putea face decât cu acordul său scris, care însă nu exista pentru că nu l-a manifestat. Caracterul acestei norme este acela de normă imperativă, iar încălcarea unei norme imperative atrage nulitatea absolută a actului emis cu nerespectarea caracterului imperativ al normei juridice care guvernează materia respectivă. Față de aceste aspecte vă solicităm să constatați că actul atacat, Ordinul Președintelui CNPAS, este lovit de nulitate absolută.

Or, având în vedere art. 4 alin. 2 din OUG 1/2009, care este formulat în spiritul principiului stabilității în exercitarea funcției publice care recunoaște gradele profesionale câștigate legal și drepturile salariale ale funcționarilor publici, în situația de față această prevedere trebuia respectată atât timp cât intimata avea la dispoziție posturi vacante corespunzătoare prescripțiilor legale raportate la pregătirea mea profesională.

Privit dintr-o altă perspectivă, ordinul apare ca nelegal raportat la disp. art. 4 alin. 1 din OUG 1/2009, care stabilește o serie de măsuri în cazul restructurării instituțiilor publice. Însă, după cum reiese din cuprinsul ordinului atacat, actul normativ în baza căruia a fost emis ordinul atacat este HG 227/2009, care în art. II. prevede că reorganizarea Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, în conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, se realizează în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia.

Noțiunea de restructurare nu este echivalentă cu noțiunea de reorganizare. presupune reducerea numărului de posturi, pe când reorganizarea presupune așezarea instituției într-o altă formulă de organizare și funcționare.

Mai mult decât atât, art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici coroborat cu art. 4 din OUG nr. 1/2009 prevede că instituțiile publice se reorganizează, toata legislația în vigoare în materia instituțiilor publice stipulând acest lucru fără echivoc. Or, atât timp în cuprinsul actului susmenționat se prevede o reorganizare și nu o restructurare, consideră că intimata a aplicat în mod greșit o serie de acte normative, care se aplică unor situații diferite și nu pot fi contopite deoarece vizează situații de fapt și de drept diferite.

Reorganizarea conform art. 100 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici și întocmirea organigramei, precum și numirea în funcțiile publice se putea face numai după întocmirea fișelor postului, pentru a se putea constata atribuțiile și competențele fiecărei funcții publice, aspect procedural care nici până la această dată nu a fost respectat de către intimata

Prin urmare consideră că atât timp cât CNPAS s-a reorganizat și nu restructurat, cu atât mai mult, intimata nu poate justifica în nici un mod nerespectarea dispoziției imperative prevăzută de art. 91 alin. 2 lit. a din Legea 188/1999 care prevede obligațiile instituției în momentul în care operează modificarea raporturilor de serviciu ale funcționarului public prin mutare.

Intimata susține că mutarea sa a fost făcută în temeiul HG 227/2009 și în opinia reprezentanților săi legali art. 91 alin. 2 lit. a din Legea 188/1999 nu își poate găsi aplicabilitatea în cauza dedusă judecății deoarece mutarea s-a făcut în temeiul unor dispoziții speciale, respectiv prevederile HG 227/2009. Consideră că această interpretare este cel puțin eronată raportat la dispozițiile Constituției României care prevăd faptul că hotărârile de guvern se dau pentru aplicarea legilor, printr-o hotărâre de guvern în nici un caz nu se poate modifica o lege și nu în ultimul rând o lege organică așa cum este Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici este actul normativ care stabilește în mod imperativ drepturile și obligațiile funcționarilor publici, iar o hotărâre de guvern aplicată printr-un ordin al Președintelui unei instituții nu pot în nici un caz să suprime o serie de drepturi recunoscute prin lege funcționarului public.

Având în vedere prevederile HG 227/2009, care are în vedere reorganizarea CNPAS, raportat la dispozițiile legii cadru care guvernează statutul funcționarilor publici, Legea 188/1999, consideră că aplicabilitatea în cauză își găsește art. 100 care prevede ca în caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri:

sunt reduse atribuțiile unui compartiment; (.)

este schimbată structura compartimentului.

Față de această dispoziție legală, consideră că acest text se aplică situației dedusă judecății chiar dacă, în mod eronat, reprezentanții legali ai CNPAS au aplicat discreționar și trunchiat dispozițiile legii funcționarilor publici.

În conformitate cu art. 100 alin. 2 din legea 188/1999, aplicarea prevederilor alin. 1 se face cu respectarea următoarelor criterii: categoria, clasa și, după caz, gradul profesional ale funcționarului public; îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică; pregătirea profesională; să fi desfășurat activități similare.

Într-o consecventă și coerentă legiferare, legiuitorul a dat aplicabilitate principiului stabilității în exercitarea funcției publice, consacrat legislativ în art. 3 lit. f din Legea nr. 188/1999, principiu care presupune printre altele și respectarea statutului profesional al funcționarului public, dobândit în condițiile legii, cu toate drepturile care decurg din acest statut profesional, printre care fac parte și drepturile de natură salarială.

În concluzie, raportat la principiul stabilității în exercitarea funcției publice în temeiul și în aplicarea căruia au fost edictate normele imperative conținute de art. 91 alin. 2 lit. a și art. 100 am. 2 din legea 188/1999, consideră că Ordinul Președintelui CNPAS nr. 11/13.04.2009 este emis cu nesocotirea dispozițiilor invocate, motiv pentru care vă solicităm anularea lui și obligarea intimatei la respectarea dispozițiilor imperative ale legii.

În drept, reclamanta și-a întemeiat cererea pe art. 112 și urm. Proc. Civ. art. 8 din legea nr. 554/2004, art. 3 lit. f, art. 64 alin. 2, art. 91 alin. 2 lit. a, art. 100 alin. 2 din Legea 188/1999, art. 4 alin. 2 din OUG 1/2009, art. 41 alin. 2 din HG 1209/2003.

La 18.08.2009, pârâta a depus întâmpinare arătând că:

Reclamanta se află într-o gravă eroare atunci când susține că i s-au modificat raporturile de serviciu, în sensul "mutării" de pe funcția publică de conducere de șef serviciu, consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare I, din cadrul Direcției Legislație, Contencios și Executare Silită - Serviciu Executare Silită, pe o funcție publică de execuție de consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare I, în cadrul Direcției Contencios și Executare Silită - Compartimentul Executare Silită, întrucât, în fapt, nu a intervenit o mutare în înțelesul Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici.

În conformitate cu dispozițiile art. 91 din Legii nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici,1. Mutarea în cadrul altui compartiment al autorității sau instituției publice poate fi definitivă sau temporară.

2. Mutarea definitivă în cadrul altul compartiment poate avea loc în următoarele situații.

când se dispune de către conducătorul autorității sau instituției publice în care își desfășoară activitatea funcționarul public, pe o funcție publică vacantă de aceeași categorie, clasă și grad profesional sau cu repartizarea postului corespunzător funcției publice deținute, cu respectarea pregătirii profesionale a funcționarului public și a salariului acestuia. În acest caz este necesar acordul scris al funcționarului public;

la solicitarea justificată a funcționarului public, cu aprobarea conducătorului autorității sau instituției publice, pe o funcție publică de aceeași categorie, clasă și grad profesional, cu respectarea pregătirii profesionale a funcționarului public;

În alte situații prevăzute de dispozițiile legale.

3. Mutarea temporară în cadrul altul compartiment se dispune motivat, în interesul autorității sau instituției publice, de către conducătorul autorității sau instituției publice, pe o perioadă de maximum 6 luni într-un an, cu respectarea pregătirii profesionale și a salariului pe care îl are funcționarul public.

4. Mutarea temporară sau definitivă în cadrul altul compartiment poate fi solicitată de funcționarul public în cazul în care starea sănătății, dovedită cu certificat medical, nu îi mai permite desfășurarea activității în acel compartiment. Mutarea se poate face pe o funcție publică corespunzătoare, dacă funcționarul public în cauză este profesional să îndeplinească noile atribuții care îi revin.

5. Dacă mutarea se dispune în altă localitate, funcționarul public beneficiază de drepturile prevăzute la art. 90 alin. 3.

6. Funcționarul public poate refuza mutarea în cadrul altei structuri a autorității sau instituției publice în altă localitate, dacă se află în una dintre situațiile prevăzute la art. 89 alin. 3".

Ori, raporturile de serviciu ale reclamantei au fost modificate în temeiul următoarelor acte normative:

- Art. II din G nr. 227/2009 pentru modificarea și completarea Statutului Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 13/2004, potrivit căruia: "Reorganizarea Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, în conformitate cu prevederile prezentei hotărâri, se realizează în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a acesteia".

Art. III din G nr. 229/2008 privind măsuri pentru reducerea unor cheltuieli la nivelul administrației publice, potrivit cu care: "La aprobarea structurii organizatorice a autorităților și instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală vor fi respectate prevederile art. 112 alin. 1 din Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcționarilor publici, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora numărul total al funcțiilor publice de conducere din cadrul fiecărei autorități sau instituții publice, cu excepția funcțiilor publice de secretar al unității administrativ-teritoriale și de șef al oficiului prefectural, este de maximum 12% din numărul total al funcțiilor publice, precum și prevederile art. XVI din Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenței în exercitarea demnităților publice, a funcțiilor publice și în mediul de afaceri prevenirea și sancționarea corupției cu modificările și completările ulterioare, respectiv:

pentru constituirea unui birou este necesar un număr de minimum 5 posturi de execuție;

pentru constituirea unui serviciu este necesar un număr de minimum 7 posturi de execuție;

pentru constituirea unei direcții este necesar un număr de minimum 15 posturi de execuție;

pentru constituirea unei direcții generale este necesar un număr de minimum 25 de posturi de execuție".

Aici urmează a se avea în vedere că Serviciul Executare Silită din cadrul Direcției Legislație, Contencios și Executare Silită, astfel cum funcționa înainte de apariția HG nr.227/2009, avea în componență un număr de 5 posturi, după cum rezultă din statul de funcții depus în anexa 1 la prezenta.

Ori, conform noilor modificări legislative, pentru constituirea unui serviciu este necesară existența unui număr de minimum 7 posturi de execuție, cerință ce nu a fost îndeplinită pentru menținerea Serviciului Executare Silită, la momentul reorganizării Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale.

Art.4 din G nr.1/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar, care prevede:

,1. Persoanele care ocupă funcții de conducere în instituțiile și autoritățile publice care sunt supuse restructurării vor fi trecute pe un post vacant în cadrul structurii organizatorice aprobate potrivit legii.

2. În cazul în care postul vacant este inferior postului aferent funcției de execuție a persoanei care a ocupat funcția de conducere, postul vacant va fi transformat la acel nivel.

3. În situația în care în cadrul structurii organizatorice, aprobată potrivit legii, nu există un post vacant, se transformă postul propriu al persoanei care a ocupat funcția de conducere la nivelul funcției de execuție avute de aceasta".

Menționează că reclamanta, anterior numirii în funcția de conducere de șef serviciu, deținea funcția publică de consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare I, astfel că, prin Ordinul nr.11/13.04.2009 emis de Președintele CNPAS au fost respectate dispozițiile art.4 din OUG nr.1/2009, mai sus invocate, reclamanta fiind trecută pe funcția deținută inițial, urmare reorganizării instituției.

Potrivit art.100 din Legea nr.188/1999 privind Statutul funcționarilor publici:

,1. În caz de reorganizare a autorității sau instituției publice, funcționarii publici vor fi numiți în noile funcții publice sau, după caz, în noile compartimente în următoarele cazuri:

se modifică atribuțiile aferente unei funcții publice mai puțin de 50%;

sunt reduse atribuțiile unui compartiment;

este schimbată denumirea fără modificarea în proporție de peste 50% a atribuțiilor aferente funcției publice;

este schimbată structura compartimentului.

2. Aplicarea prevederilor alin. 1 se face cu respectarea următoarelor criterii:

categoria, clasa și, după caz, gradul profesional ale funcționarului public;

îndeplinirea criteriilor specifice stabilite pentru funcția publică;

pregătirea profesională;

să fi desfășurat activități similare.

3. În cazul în care există mai mulți funcționari publici se organizează examen de către autoritatea sau instituția publică.

4. Reducerea unui post este justificată dacă atribuțiile aferente acestuia se modifică în proporție de peste 50% sau dacă sunt modificate condițiile specifice de ocupare a postului respectiv, referitoare la studii.

5. În cazul reorganizării activității prin reducerea posturilor, autoritatea sau instituția publică nu poate înființa posturi similare celor desființate pentru o perioadă de un an de la data reorganizării".

Urmează totodată a se avea în vedere că această mutare a fost determinată de necesitatea luării unor măsuri de diminuare a cheltuielilor din administrația publică, în vederea minimizării costurilor și a evitării creșterii cheltuielilor bugetare, cu implicații asupra deficitului bugetar, aceste elemente vizând interesul public.

În conformitate cu dispozițiile art.87 din Legea nr.188/1999:

,1. Mobilitatea în cadrul corpului funcționarilor publici se realizează prin modificarea raporturilor de serviciu, astfel:

pentru eficientizarea activității autorităților și instituțiilor publice;

în interes public;

în interesul funcționarului public, pentru dezvoltarea carierei în funcția publică.

2. Modificarea raporturilor de serviciu ale funcționarilor publici de execuție și funcționarilor publici de conducere are loc prin:

delegare;

detașare;

transfer;

mutarea în cadrul altui compartiment sau altei structuri fără personalitate juridică a autorității sau instituției publice;

exercitarea cu caracter temporar a unei funcții publice de conducere.

3. Dacă mobilitatea funcționarilor publici de execuție și a funcționarilor publici de conducere se dispune în interes public, în condițiile legii, funcționarii publici nu pot refuza aplicarea măsurilor prevăzute la alin. 2 lit. b și d, cu excepția cazurilor prevăzute la art. 89 alin. 3, sub sancțiunea eliberării din funcția publică. În aceste cazuri modificarea raportului de serviciu se dispune de către persoana care are competența de numire în funcția publică, cu avizul sau la solicitarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici".

Precizează că modificarea raportului de serviciu s-a făcut cu avizul nr.-/2009 al Agenției Naționale a Funcționarilor Publici privind stabilirea funcțiilor publice pentru aparatul propriu al Casei Naționale de Pensii și Alte Drepturi de Asigurări Sociale, anexa 2.

În consecință, diminuarea drepturilor salariale a intervenit ca urmare a aplicării prevederilor legale menționate, stabilirea salariului de bază lunar de 1.456 lei, la care se adaugă sporul pentru vechimea în muncă în procent de 15%, fiind corespunzător funcției deținute, în conformitate cu Anexa nr.2 Ia Ordonanța de Guvern nr.9/2008 pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 6/2007 privind unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale funcționarilor publici până la intrarea în vigoare a legii privind sistemul unitar de salarizare și alte drepturi ale funcționarilor publici, precum și creșterile salariale care se acordă funcționarilor publici în anul 2007, aprobată cu modificări prin Legea nr. 232/2007, și pentru acordarea unor creșteri salariale pentru funcționarii publici în anul 2008, și Ordonanței de Urgență nr. 31/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar.

II. Reclamanta face afirmații eronate pretinzând că,modificarea raporturilor de serviciu dispusă prin Ordinul Președintelui CNPAS nr.11/13.04.2009" ar fi de natură a încălca drepturile sale câștigate prin concurs.

Astfel, potrivit convingerii sale, pârâta ar fi procedat la retrogradarea sa în grad profesional, și anume, din gradul profesional superior în gradul profesional principal.

Mai mult, pretinde că ar fi susținut,concurs pentru promovarea în gradul profesional de consilier superior" în condițiile art.64 alin.2 din Legea nr. 188/1999:

,1. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare.

2. Promovarea în gradul profesional imediat superior celui deținut de funcționarul public se face prin concurs sau examen, organizat anual, prin transformarea postului ocupat de funcționarul public ca urmare a promovării concursului sau examenului. Fișa postului funcționarului public care a promovat în funcția publică se completează cu noi atribuții și responsabilități".

Astfel, în opinia greșită a reclamantei, Decizia CNPAS nr.721/19.09.2008 este o dovadă a faptului că ar fi susținut un concurs de promovare în condițiile art.64 alin.2 din Legea nr.188/1999.

Or, analizând Decizia CNPAS nr.721/19.09.2008, rezultă cu certitudine temeiul juridic care a stat la baza numirii în funcția de conducere, și anume, art.62 alin.2 din Legea nr.188/1999 și nu art.64 alin.2.

La data emiterii Deciziei CNPAS nr.721/19.09.2008 art.62 alin.2 din Legea nr.188/1 999 stipula următoarele:

,Numirea în funcțiile publice de conducere pentru care se organizează concurs în condițiile art. 58 alin. 1 lit. b și alin.2 lit. a se face prin actul administrativ emis de conducătorii autorităților sau instituțiilor publice din administrația publică centrală și locală, la propunerea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici".

Totodată, art.58 alin.1, 2 și 4 din Legea nr.188/1999 dispunea următoare:

1. Concursul de recrutare pentru funcțiile publice vacante din autoritățile și instituțiile publice centrale este organizat, în condițiile legii, astfel:

de către comisia prevăzută la art. 18 alin. 1 pentru înalții funcționari publici. Secretariatul tehnic al comisiei se asigură de Agenția Națională a Funcționarilor Publici;

de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere generale și specifice;

de către autorități și instituții publice, cu avizul Agenției Naționale a Funcționarilor Publici, pentru ocuparea funcțiilor publice de execuție generale și specifice.

2. Concursul de recrutare pentru funcțiile publice vacante din autoritățile și instituțiile publice din administrația publică locală este organizat, în condițiile legii, astfel:

de către Agenția Națională a Funcționarilor Publici, pentru funcțiile publice de conducere din următoarele domenii: protecția copilului, evidența informatizată a persoanei, audit public intern, financiar-contabilitate, urbanism și arhitectură, resurse umane, integrare europeană, pentru secretarii unităților administrativ teritoriale, precum și pentru funcțiile publice de execuție din domeniul auditului public intern;

de către autorități și instituții publice, pentru ocuparea funcțiilor publice vacante, altele decât cele prevăzute la lit.

.4. Agenția Națională a Funcționarilor Publici poate delega autorităților sau instituțiilor publice, în condițiile legii, competența de a organiza concursuri de recrutare pentru ocuparea funcțiilor publice de conducere generale și specifice.

Prin urmare, coroborând dispozițiile art.62 alin.2 cu prevederile art.58 alin.1, 2 și 4 din Legea nr.188/1999, se poate observa că Decizia CNPAS nr.721/19.09.2008, invocată de reclamantă, se referă la un concurs de recrutare pentru ocuparea funcției de șef serviciu executare silită și nu la un concurs de promovare în grad profesional.

Mai mult, dispozitivul acestui act administrativ, face referire la numirea doamnei,în funcția publică de conducere de șef serviciu executare silită din cadrul CNPAS - Direcția Legislație, Contencios și Executare Silită" și nu la promovarea în grad profesional.

Pe cale de consecință, acceptarea punctului de vedere al reclamantei, ar conduce implicit la ideea greșită că, susținerea unui singur concurs de recrutare, ar da funcționarului public posibilitatea de a ocupa o funcție publică de conducere vacantă dar și posibilitatea de a promova în grad profesional.

Or, art.56 din Legea nr.188/1999 distinge următoarele modalități de ocupare a funcțiilor publice:

,Ocuparea funcțiilor publice se face prin:

promovare;

transfer;

redistribuire;

recrutare;

alte modalități prevăzute expres de prezenta lege".

De asemenea, Legea nr.188/1999 prevede condițiile de organizare și participare la concursul de recrutare, la art.57-59, iar condițiile de organizare și participare la concursul de promovare sunt reglementate la art.63-68.

Reclamanta nu a susținut un concurs de promovare în grad profesional și nu a fost numită, prin Decizia CNPAS nr.721/19.09.2008, în funcția publică de consilier juridic gradul profesional superior.

Reclamanta a depus la CNPAS Direcția Resurse Umane, după sesizarea instanței cu prezenta acțiune, o cerere de înscriere la concursul de promovare în grad profesional, înregistrată la nr.2533/20.07.2009.

III. La data de 27.07.2009, reclamanta a depus o cerere de demisie din funcția publică pe care o deținea în cadrul CNPAS.

Drept urmare, Președintele CNPAS a emis Ordinul nr.817/27.07.2009 privind încetarea raportului de serviciu, conform prevederilor art.102 din Legea nr.188/1999:,funcționarul public poate să comunice încetarea raporturilor de serviciu prin demisie, notificată în scris persoanei care are competența legală de numire în funcția publică. Demisia nu trebuie motivată ci produce efecte după 30 de zile calendaristice de la înregistrare".

De aceea, este lipsită de interes cererea de anulare a Ordinului Președintelui CNPAS nr.11/13.04.2009.

IV. Reclamanta a formulat, în conformitate cu prevederile art.14 din Legea nr.554/2004, o cerere de suspendare împotriva Ordinului Președintelui CNPAS nr.11/13.04/2009. Acțiunea a făcut obiectul dosarului nr- al Curții de Apel București.

Motivele de nelegalitate invocate de reclamanta nu au fost însă reținute, de Curtea de Apel București, instanța de judecată respingând cererea de suspendare.

În drept, pârâta și-a întemeiat susținerile pe dispozițiile art.115-118 Cod proc. civ. și ale celorlalte acte normative invocate.

Curtea a încuviințat părților proba cu înscrisuri.

Din probele administrate, Curtea reține că prin Ordinul Președintelui CNPAS nr. 11/13.04.2009 reclamanta a fost mutată de pe funcția publică de conducere de Serviciu - consilier juridic, clasa I, gradul profesional superior, treapta de salarizare 1 din cadrul Direcției Legislație, Contencios și Executare Silită - Serviciul Executare Silită, pe o funcție publică de execuție de consilier juridic, clasa I, gradul profesional principal, treapta de salarizare 1 în cadrul Direcției Generale Juridice - Direcția Contencios și Executare Silită - Compartimentul Executare Silită, stabilindu-se un salariu de bază lunar de 1.456 lei, la care se adaugă sporul pentru vechimea în muncă în procent de 15%.

Potrivit art.64 alin.2 din Legea nr. 188/1999:

,1. Promovarea este modalitatea de dezvoltare a carierei prin ocuparea unei funcții publice superioare.

Analizând Decizia CNPAS nr.721/19.09.2008, rezultă cu certitudine temeiul juridic care a stat la baza numirii în funcția de conducere, și anume, art.62 alin.2 din Legea nr.188/1999 și nu art.64 alin.2.