Anulare act administrativ . Sentința 411/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI - SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 411
Ședința publică de la 21.01.2010
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Păun Luiza Maria
GREFIER - - -
...
Pe rol pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, și - prin reprezentant SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA CENTRALĂ, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 07.01.2010, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta hotărâre când, Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitatea părților, eventual, să formuleze și să depună la dosar Concluzii, a amânat pronunțarea la data de 14.01.2010 și la data de 21.01.2010, când a dat următoarea hotărâre:
CURTEA,
Constată următoarele asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- pe rolul Curții de APEL BUCUREȘTI - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, reclamantul SINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA CENTRALĂ în nume propriu și pentru membrii de sindicat semnatari ai acțiunii, și, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR pronunțarea unei hotărâri judecătorești prin care să se dispună următoarele:
- anularea Ordinului Președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr.68943/17.04.2009 prin care s-auanulat o serie de drepturi salariale la care aveam dreptul În baza condițiilor de muncă efective din cadrul autorității publice În care ne desfășurăm activitatea și a prevederilor legale În vigoare;
2. Având în vedere prejudiciile materiale . generate de Ordinul Președintelui Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor nr. 68943/17.04.2009 care intervine pe fondul actualei crize economice, respectiv faptul ca o parte din personalul vizat de acest ordin are credite bancare fiind in imposibilitatea de a le achita datorita diminuării veniturilor salariale cu aproximativ 50% si luând in considerare faptul ca prin acest ordin consilierii pentru afaceri europene din cadrul Autorității Naționale Sanitare Veterinare si pentru Siguranța Alimentelor sunt discriminați in raport cu celelalte categorii de angajați, acestora fiindu-le anulat in mod abuziv dreptul câștigat anterior in baza unor acte normative cu forța juridica superioară (OUG 10/2008 cu modificările si completările ulterioare, Legea nr. 435 din 27 noiembrie 2006), vă rugăm să dispuneți suspendarea acestuia până la judecata pe fond În conformitate cu art. 15 alin. 1 din Legea 554/2004 cu modificările și completările ulterioare.
În motivarea acțiunii reclamantul arată următoarele:
Consilierii pentru afaceri europene preluați de către de la Ministerul Integrării Europene (conform art. III alin. (1) din Ordonanța de Urgență nr. 106 din 13 decembrie 2006 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgența a Guvernului nr. 19/2003 privind organizarea și funcționarea Corpului consilierilor pentru afaceri europene) au beneficiat, până la data emiterii de către Președintele a Ordinului nr. 68943 din 17.04.2009 cu privire la stabilirea drepturilor salariale acordate Consilierilor de Europene din cadrul aparatului propriu al Autorității Naționale Sanitare Veterinare și pentru Siguranța Alimentelor, de următoarele sporuri:
- sporul de confidențialitate În cuantum de 15% - prevăzut de art. 13 alin (1) din Ordonanța nr. 10 din 30 ianuarie 2008 privind nivelul salariilor de bază și al altor drepturi ale personalului bugetar salarizat potrivit Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 24/2000 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază pentru personalul contractual din sectorul bugetar și personalului salarizat potrivit anexelor nr. II și III la Legea nr. 154/1998 privind sistemul de stabilire a salariilor de bază În sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, precum și unele măsuri de reglementare a drepturilor salariale și a altor drepturi ale personalului contractual salarizat prin legi speciale, cu modificările și completările ulterioare;
- sporul pentru condiții periculoase I vătămătoare În cu antum de 50% și sporul pentru condiții de stres În cuantum de 15% - acordate în conformitate cu prevederile Legii nr.435 din 27 noiembrie 2006 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului care își desfășoară activitatea in sistemul sanitar-veterinar, cu modificările și completările ulterioare și cu ștatul de funcții.
Reclamantul arată că prin Ordinul contestat nr.68943 din 17.04.2009 s-au eliminat sporurile menționate pentru consilierii pentru afaceri europene din cadrul autorității pârâte, fapt discriminatoriu în raport cu ceilalți angajați ai instituției, contrar dispozițiilor art.16 și 41 din Constituția României.
Reclamanții arată că au formulat plângere prealabilă conform art.7 (1) din Legea nr.554/2004 la care nu au primit răspuns, contestând ordinul emis ca nelegal, abuziv și discriminatoriu conform art.1 din Legea nr.554/2004.
În ceea ce privește cererea de suspendare se solicită în baza art.14 și 15 din Legea nr.554/2004 suspendarea executării ordinului până la soluționarea irevocabilă a prezentei cereri de anulare apreciindu-se că sunt îndeplinite condițiile prevăzute de art.14 (1) din Legea nr.554/2004.
În susținerea acțiunii reclamanții a depus copie după ordinul contestat, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, acte și dovada achitării taxei de timbru.
La dosar pârâta a formulat întâmpinare în care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate.
În ședința din 22 octombrie 2009 instanța a stabilit cadrul procesual în sensul că reclamanții în prezenta cauză, prin reprezentant vor fi persoanele fizice menționate în ordinul contestat.
În baza art.13 (1) din Legea nr.554/2004 pârâta a depus actele care au stat la baza emiterii ordinului - filele 101 - 102 dosar.
Reclamanții prin Sindicatul din Administrația Centrală au depus în ședința publică din 7.01.2010 concluzii scrise suplimentare.
În raport de actele depuse și de susținerile părților, instanța va aprecia pentru următoarele considerente că în cauză ordinul contestat de reclamanți nr.68943 din 17.04.2009 este legal emis, că reclamanții nu au drepturi recunoscute de lege vătămate și cererea de suspendare a susmenționatului ordin nu îndeplinește condițiile prevăzute de art.14 (1) din Legea nr.554/2004.
Prin ordinul nr.68943/17.04.2009 - filele 15-16 dosar emis pentru punerea în aplicare a prevederilor OUG nr.35/2009 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul cheltuielilor de personal în sectorul bugetar s-a stabilit pentru reclamanți - în calitatea lor de consilieri pentru Europene din cadrul aparatului propriu al autorității pârâte că vor beneficia, începând cu data intrării în vigoare a OUG nr.35/2009, de salariile de încadrare prevăzute de prevederile legale în vigoare și de sporul de vechime.
În acțiune și în plângerea prealabilă formulată reclamanții, reprezentați de sindicat contestă ordinul ca nelegal, abuziv și discriminatoriu pentru faptul că față de ei în calitate de consilieri pentru Europene prin ordinul contestat nu le-au mai fost recunoscute și acordate sporul de confidențialitate în cuantum de 15 % prevăzut de art.13 (1) din OG nr.10/2008, sporul pentru condiții periculoase în cuantum de 50% și sporul pentru stres în cuantum de 15% acordate în conformitate cu dispozițiile Legii nr.435/2006.
Reclamanții apreciază că prin neacordarea acestor sporuri, acordate altor categorii de angajați din cadrul autorității pârâte și având ca bază legală acte normative în vigoare, ordinul contestat este nelegal și discriminatoriu.
Instanța nu va reține motivele de nelegalitate invocate și aspectele de pretinsă discriminare salarială apreciind că ordinul este legal emis în raport de dispozițiile OUG nr.35/2009.
Conform art.IX pct.2 din OUG nr.35/2009 care a modificat OG nr.10/2008 "consilierii pentru afaceri europene, pe lângă salariul de bază, stabilit în condițiile legii, beneficiază și de spor de vechime și de majorările prevăzute de dispozițiile legale aplicabile personalului contractual din autorități și instituții publice și, după caz prevăzute în mod expres de dispozițiile legale speciale aplicabile în autoritatea sau instituția publică în care își desfășoară activitatea".
Instanța apreciază că după intrarea în vigoare a OUG nr.35/2009, care a modificat dispozițiile art.30 (3) din OG nr.10/2008, reclamanții consilieri pentru afaceri europene beneficiază numai de sporul de vechime și nu de alte sporuri menționate în acte normative care nu le sunt direct aplicabile.
În acest sens, ordinul contestat a fost legal emis, reclamanții neavând drepturi recunoscute de lege vătămate, deoarece dispozițiile OUG nr.35/2009 sunt imperative și de imediată aplicare înlăturând alte dispoziții din vechea reglementare prin care consilierii pentru afaceri europene puteau beneficia de toate sporurile și alte elemente salariale prevăzute de dispozițiile legale aplicabile personalului contractual din cadrul autorității pârâte.
Instanța nu va reține aspectele de discriminare invocate de reclamanți în acțiune, apreciind că în cauză în raport de dispozițiile deciziilor Curții Constituționale nr.818 - 820/2008 instanța nu are competența de a aprecia o discriminare salarială în sensul solicitat de reclamanți.
Pe cererea de suspendare, instanța va aprecia că nu sunt îndeplinite condițiile cumulative prevăzute de art.14 (1) din legea nr.- pentru a se impune suspendarea executării ordinului până la soluționarea irevocabilă a prezentei cauze.
Ordinul nr.68943 din 17.04.2009 este legal emis nefiind îndeplinită condiția prevăzută de art.2 (1) lit."t" din legea nr.554/2004, iar reclamanții nu au suferit un prejudiciu grav și de nesuportat prin efecte, prin neacordarea sporurilor solicitate de care nu mai pot beneficia în raport de dispozițiile OUG nr.35/2009.
Față de cele expuse mai sus, pentru neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art.1 și 14 (1) din legea nr.-, instanța va respinge ca neîntemeiată acțiunea astfel cum a fost formulată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, și - prin reprezentantSINDICATUL DIN ADMINISTRAȚIA CENTRALĂcu sediul în B,-, sector 2, în contradictoriu cu pârâta AUTORITATEA NAȚIONALĂ SANITARĂ VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR cu sediul în B,-, sector 2, ca neîntemeiată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare
Pronunțată în ședință publică azi 21 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, GREFIER
-
Red.
Tehnored./4 ex.
08.02.2010
Președinte:Păun Luiza MariaJudecători:Păun Luiza Maria
