Anulare act administrativ . Sentința 93/2010. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI - SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Sentința civilă nr. 93
Ședința publică de la 07.01.2010
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Păun Luiza Maria
GREFIER - - -
...
Pe rol soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamanții, G, -, -, G, G, -, -, în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII PĂDURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reclamanții - prin avocat, cu împuternicire avocațială la dosar, lipsind pârâtul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează instanței că s-au depus la dosarul cauzei, prin Serviciul Registratură, la data de 16.11.2009, din partea pârâtului, înscrisurile ce au stat la baza emiterii actului administrativ contestat - Ordinul nr. 295/2007, astfel cum s-a dispus de către instanță la termenul anterior, în conformitate cu dispozițiile art. 13 din Legea nr. 554/2004.
Curtea înmânează apărătorului reclamanților copie de pe înscrisurile ce au stat la baza emiterii ordinului contestat, detașând din dosar filele 78 - 88.
Apărătorul reclamanților precizează că nu mai are cereri de formulat și probe de administrat în cauza de față, solicitând cuvântul pe fondul acțiunii.
Curtea, având în vedere că în cauză nu mai sunt cereri de formulat, excepții de invocat și probe de administrat, acordă cuvântul pe fondul cauzei.
Apărătorul reclamanților solicită admiterea acțiunii, astfel cum a fost formulată și motivată; urmând a se avea în vedere că prin aceasta nu a solicitat constatarea nelegală a întregului Ordin nr. 295/2007 ci doar neconformitatea acestuia cu Regulamentul Comunității Europene; solicită doar anularea parțială a acestui ordin, mai exact mențiunea făcută la articolul 3 alineat 2 din cuprinsul acestuia, ce instituie obligativitatea vizării cererii de acordare a primei pe cap de ovină de către asociațiile crescătorilor de ovine/caprine constituite la nivel local, modificare ce contravine Regulamentului Comunității Europene.
Cât privește cheltuielile de judecată, își rezervă dreptul de a le solicita, eventual, pe cale separată.
Curtea, în conformitate cu dispozițiile art. 150.pr.civ. declară dezbaterile închise și reține cauza spre soluționare pe fondul acțiunii.
CURTEA,
Instanța constată următoarele asupra acțiunii de față:
Prin acțiunea înregistrată sub nr- pe rolul Curții de Apel București - Secția a VIII-a Contencios Administrativ și Fiscal, reclamanții, G, -, -, G, G, -, -, au solicitat în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII PĂDURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE anularea în parte a Ordinului nr.295/2007 emis de pârât respectiv a dispozițiilor art.3 (2) din acest ordin, în privința obligativității vizării cererii de acordare a primei pe cap de ovină de către asociațiile crescătorilor de ovine/caprine constituite la nivel local.
În motivarea acțiunii reclamanții arată că la data de 21.05.2009 au formulat plângere prealabilă conform art.7 (1) din Legea nr.554/2004 către autoritatea emitentă, care a comunicat răspuns prin adresa nr.- din 3.06.2009.
Reclamanții arată că actul administrativ contestat este în parte nelegal deoarece se condiționează posibilitatea dobândirii primei pe cap de ovinăde avizarea cererii,care se adresează Agenției pentru Plăți și Intervenție pentru Agricultură, de către organizații cu caracter privat.
Se arată de reclamant că dispoziția contestată încalcă prevederile exprese ale regulamentului Consiliului Europei nr.1782/2003 în baza căruia Ordinul nr.295/2007 a fost emis. Aceasta deoarece Regulamentul nu prevede condiția vânzării cererii de plată a primei de către organizații cu caracter privat, aceasta fiind o condiție nelegală deoarece reprezintă o adăugare abuzivă la condițiile de exercitare a dreptului la primă acordat de Regulament.
Reclamanții arată că în calitate de producătorii agricoli, crescători de ovine, independenți sunt vătămați deoarece sunt obligați să plătească o taxă de avizare, fără a fi membrii ai unei asociații.
În susținerea acțiunii reclamanții depun la dosar copia ordinului contestat nr.295/2007 - fila 9 dosar, dovada îndeplinirii procedurii prealabile, copia răspunsului nr.-/3.06.2009 și dovada achitării taxei de timbru.
La dosar pârâtul a formulat întâmpinare în care a solicitat respingerea acțiunea ca neîntemeiate și a depus la dosar în baza art. 13 (1) din Legea nr.554/2004 ordinul și actele care au stat la baza emiterii ordinului contestat filele 67-77 dosar, acte comunicate reclamanților în ședința publică din 7.01.2010.
În raport de actele depuse și de susținerile părților instanța va aprecia pentru următoarele considerente că în cauză ordinul contestat în parte este legal emis în raport de dispozițiile art.1 și art.13 din OUG nr.125/2006, act normativ cu forță juridică superioară care prevede că "Modul de implementare, condițiile specifice, criteriile de eligibilitate și termenii de referință pentru aplicarea schemelor de plăți directe și plăți naționale directe complementare se stabilesc, în acord cu reglementările comunitare în domeniu, prin ordin al ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale, care se publică în Monitorul Oficial al României.
Conform prevederilor alin. (2), (21) și (22) ale art.3 din OM nr.295/2007 pentru stabilirea modului de implementare, a condițiilor specifice și a criteriilor de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăți naționale directe complementare În sectorul zootehnic, În acord cu reglementările comunitare in domeniu, cu modificările și completările ulterioare:
,(2) Pentru a beneficia de prima prevăzută la alin. (1), solicitanții trebuie să depună o cerere la centrul local/județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv al municipiului B, după caz, În perioada 25 aprilie - 31 mai 2009, cerere vizată de asociațiile crescătorilor de ovine / caprine constituite la nivel local, afiliate la federațiile naționale de profil,
(21) Asociația se obligă ca În perioada depunerii dosarelor să informeze crescătorii de animale și să asigure prezența unui reprezentant la centrul local/Județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv al municipiului B, după caz, În vederea preluării documentației pentru a aviza cererea.
(22) În situația În care reprezentantul asociației nu a fost prezent la centrul local/județean al Agenției de Plăți și Intervenție pentru Agricultură, respectiv al municipiului B, după caz, În zilele stabilite, asociația se obligă să avizeze cererile În termenul stabilit În prezentul ordin."
- Înaintea emiterii OM nr.230/2009 privind modificarea și completarea anexei "Modul de implementare, condițiile specifice și criteriile de eligibilitate pentru aplicarea schemelor de plăți naționale directe complementare În sectorul zootehnic, În acord cu reglementările comunitare În domeniu" la Ordinul ministrului agriculturii, pădurilor și dezvoltării rurale nr. 295/2007.
Analizând aceste dispoziții, instanța apreciază că nu se impun condiții restrictive sau abuzive de natură a împiedica exercitarea dreptului la dobândirea de către reclamant a primei pe cap de ovină. Nu se condiționează obținerea de avizul unor organizații cu caracter privat la nivel local, iar din norme nu rezultă instituirea vreunei taxe. Iar din norme nu rezultă instituirea vreunei taxe. Iar dacă aceste taxe se pretind și se plătesc este o situație de fapt care excede controlului de legalitate conform art.1 din Legea nr.554/2004.
Avizarea cererilor pentru acordarea primei nu reprezintă condiție de eligibilitate, care sunt prevăzute expres în art.3 (1) din Ordinul nr.295/2007, deoarece nu se impune înscrierea reclamanților, ca producători independenți într-o asociație, ca condiție pentru a beneficia de primă, nefiind îngrădit dreptul lor nefiind îngrădit. Ei trebuie să se conformeze dispozițiilor art.9 (3) din OUG nr.125/2006 care prevăd obligația înregistrării și înscrierii în registrul național a efectivului de animale pentru care se privește prima.
În ceea ce privește motivul de nelegalitate invocat cu privire la cerințele din regulamentul CE nr.1782/2003 acesta nu poate fi reținut deoarece un act comunitar nu poate stabili în detaliu condițiile specifice de acordare, aceasta fiind în competența exclusivă statului național prin legislația specifică. Iar în prezenta cauză ordinul atacat fost emis în aplicarea și în conformitate cu prevederile art.13 din OUG nr.125/2006 de autoritatea competentă și cu respectarea dispozițiilor de tehnică legislativă prevăzut de Legea nr.24/2000.
Față de cele expuse mai sus, instanța pentru neîndeplinirea condițiilor prevăzute de art.1 din Legea nr.554/2004, va respinge ca neîntemeiată acțiunea reclamanților.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanții, G, -, -, G, G, -, prin reprezentant prin avocat,-, județul T în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII PĂDURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE cu sediul în B,-, sector 3, ca neîntemeiată.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 7 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, GREFIER,
Red.
Tehnored./4 ex.
25.01.2009
Președinte:Păun Luiza MariaJudecători:Păun Luiza Maria
