Anulare act administrativ . Decizia 541/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, DE
CONTENCIOS ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE NR. 541
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea PREȘEDINTE SECȚIE
- -- JUDECĂTOR
- -- JUDECĂTOR
- -- GREFIER
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre soluționare recursul declarat de DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUD.B în numele și pentru ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE SASCUT împotriva sentinței civile nr. 116/27.02.2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică s-a constatat lipsa părților, dosarul fiind lăsat la a doua strigare când de asemenea părțile au lipsit.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul oral asupra cauzei, după care:
Instanța constată că recursul este declarat și motivat în termen, scutit de plata taxei judiciare de timbru.
De asemenea, constată că la dosar fila 9 fost depus un înscris ce aparține dosarului nr-. Se detașează fila 9 și se dispune trimiterea acesteia la dosarul indicat.
Părțile au solicitat judecarea în lipsă.
S-au verificat actele și lucrările dosarului, s-a constatat cauza în stare de judecată și s-a reținut în pronunțare.
CURTEA
DELIBERÂND
Prin cererea înregistrată sub nr. 5757/110/22.10.2007 la Tribunalul Bacău reclamanta Administrația Națională a de Stat - Unitatea Teritorială 325, în contradictoriu cu Administrația Finanțelor Publice Sascut a solicitat anularea răspunsului nr.1196/26.06.2007 privind soluționarea adresei nr.862/18.06.2007 și a contestației nr. 801/06.06.2007 la Decizia nr.658/17.05.2007.
În motivarea acțiunii s-a arătat că a solicitat P Sascut prin contestația nr. 801/06.06.2007 la decizia de impunere nr.658/17.05.2007, cât și prin adresa nr. 862/18.06.2007, înlesniri la plata obligațiilor bugetare restante, sau suspendarea executării deciziei nr.658/17.05.2007.
Prin răspunsul nr.1196/26.06.2007 pârâta a respins solicitarea unității de acordare a înlesnirilor fiscale, nepronunțându-se asupra suspendării executării silite a deciziei menționate nereținându-se motivarea unității conform căreia aceasta are de încasat o creanță de la SC INTERNATIONAL SA B împotriva căreia exista dosarele de executare nr.4/2007, nr.33/2007 si 193/2007 aflate la executorii judecătorești, precum si dosarul comercial nr- la Tribunalul București secția a VI-a Comercială.
Pârâta a precizat ca acordarea înlesnirilor fiscale se face în baza art.122 alin.1 din G nr.92/2003 respectiv prin act normativ special Ordin al Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală iar până la această dată nu exista emis un act normativ de aplicare a prevederilor art. 122 din G nr.92/2003 si ca urmare cererea nu a putut fi soluționata favorabil.
Reclamanta a mai arătat că în lipsa unei legi speciale se aplică dreptul comun - legea generală, respectiv art. 122 alin.1 din OG nr.92/2003, astfel încât pârâta nu s-a pronunțat pe temeinicia motivelor invocate, nerespectând condițiile care stau la baza posibilității de a se acorda înlesniri la plata obligațiilor fiscale restante, iar potrivit art. 33 din G nr.92/2003 pârâta este organul fiscal competent in administrarea impozitelor si taxelor contribuabililor, datorate bugetului de stat consolidat.
Ca urmare, reclamanta apreciază că i-au fost lezate interesele legitime, deoarece prin continuarea măsurilor de executare silită, s-ar produce o vătămare ireparabilă a drepturilor sale, grave disfuncții si dificultăți în activitatea instituției, cu impact asupra economiei naționale, întrucât prin aceste măsuri s-ar diminua fondurile publice de acumulare, reintegrare, păstrare și conservare a stocurilor rezervă de stat, ce țin de siguranța națională.
Ca urmare reclamanta a solicitat admiterea acțiunii așa cum a fost formulată și ca urmare să se anuleze în tot actul atacat, și ca urmare să se dispună acordarea de înlesniri fiscale la plata obligațiilor bugetare restante sau susupendarea executării silite a deciziei de impunere nr.658/11.05.2006 până la obținerea unei sume de bani din dosarele de executare silită sau până la obținerea unei hotărârii judecătorești definitive în dosarul nr-.
Pârâta Administrația Finanțelor Publice a comunei Sascut prin Direcția Generală a Finanțelor Publice Baf ormulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, motivat de faptul că acordarea de înlesniri la plata obligațiilor fiscale, conform art. 122 alin.1 din G nr.92/2003, se face doar în baza unui act normativ special, respectiv un Ordin al Președintelui Agenției Naționale de Administarare Fiscală, act care să stabilească modalitatea de aplicare a dispozițiilor menționate (condițiile si termenele care trebuiesc respectate de către contribuabil). Ca urmare, în lipsa unor reglementări speciale, organul fiscal a respins pe deplin justificat, cererea reclamantei.
În ce privește cererea privind suspendarea executării s-a arătat că de asemeni este nefondată, argumentele invocate nefiind de natura celor enumerate la pct.11 din Normele de Aplicare G nr.92/2003, conform cărora organul fiscal poate acorda suspendarea.
S-a mai arătat ca argumentele invocate de către reclamanta privind existența unor dosare de executare și a unei cauze comerciale care au ca obiect creanțe pe care reclamanta le are de recuperat de la debitori, nu pot determina anularea actelor emise iar instanța de judecată nu poate acorda înlesnirile solicitate.
Prin încheierea din data de 30.01.2008, instanța a admis cererea reclamantei și a dispus suspendarea executării sumei de 53.143 lei din decizia nr.658/17.05.2007 până la soluționarea cauzei.
Prin sentința civilă nr. 116/27 februarie 2008 Tribunalul Bacăua admis acțiunea și a dispus anularea adresei nr. 1196/26 iunie 2007 a Sascut.
Prin decizia nr.658/17.05.2007, s-au stabilit de către P Sascut, în sarcina reclamantei obligații de plată accesorii aferente obligațiilor fiscale în sumă de 53143 lei, pe baza deconturilor A și a declarațiilor privind obligațiile de plată.
Împotriva acestei decizii, reclamanta a formulat contestație înregistrată cu nr. 801/06.06.2007 și a înaintat și adresa nr.868/18.06.2007 la care pârâta i-a răspuns cu adresa nr.1196/26.06.2007, prin care îi face cunoscut faptul că cererea sa nu poate fi soluționată favorabil, deoarece acordarea înlesnirilor la plata obligațiilor fiscale se face în baza art. 122 alin. 1 din G nr.92/2003, respectiv prin act normativ special - Ordin al Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscale, data până la care acest act nu a fost emis.
Instanța, a reținut faptul ca art.122 alin.1 din G nr.92/2003 prevede ca "La cererea temeinic justificată, a contribuabililor organul fiscal competent poate acorda pentru obligațiile fiscale restante, atât înaintea începerii executării silite, cât și în timpul efectuării acesteia, înlesniri la planta în condițiile legii".
De asemeni conform art. 33 alin. 1 din G nr.92/2003 pârâta are competență teritorială în administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat.
Ca urmare, pârâta avea obligația ca în soluționarea contestației reclamantei, să analizeze dacă cererea sa privind acordarea înlesnirilor la plata obligațiilor fiscale este temeinic justificată, prin prisma celor invocate prin contestația înregistrată cu nr. 801/06.06.2007, faptul că reclamanta nu dispune de fonduri proprii, fiind finanțată integral de la bugetul de stat, iar fondurile obținute din valorificarea stocurilor se fac venit la bugetul de stat.
De asemeni, pârâta trebuia să aibă în vedere și faptul că reclamanta, conform G nr. 253/1998, Legii nr.82/1992, G nr.1411/2003, asigură politica de intervenție operativă a Guvernului pentru protecția populației, economiei și apărării țării în situații excepționale determinate de calamitățile naturale, epidemii, epizooții, accidente industriale sau nucleare, fenomene sociale sau economice, conjuncturi externe și în caz de război, în acest scop acumulând și administrând rezervele de stat care cuprind produse de importanță vitală și strategică.
Ori din adresa nr. 1196/26.06.2007 rezultă că pârâta nu s-a conformat dispozițiilor art. 122 (1) din G nr.92/2003, neanalizând dacă cererea reclamantei este justificată sub toate aspectele menționate în contestație, limitându-se să menționeze că cererea nu poate fi soluționată favorabil, deoarece în aplicarea dispozițiilor art. 122 alin. 1, nu s-a emis un act normative special - Ordin al Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală.
Instanța a reținut faptul că pârâta a soluționat greșit contestația reclamantei, neputându-se prevala de neemiterea unui act normative special - Ordinul Președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, atâta timp cât pârghiile în soluționarea cererii reclamantei sunt reglementate de dispozițiile art. 122 alin.1 din G nr.92/2003, și de care nu a uzat.
Împotriva acestei sentințe declarat recurs DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI B, în numele și pe seama ADMINISTRAȚIEI FINANȚELOR PUBLICE A COMUNEI SASCUT. În motivarea recursului se arată că instanța de fond a invocat o serie de acte normative care nu au nici o legătură cu speța judecății, acte care, în opinia instanței, ar fi trebuit să le aibă în vedere organul fiscal la soluționarea cererii.
Susține că potrivit art. 122 alin. 1 Cod procedură fiscală acordarea înlesnirilor la plată se face doar printr-un ordin al Președintelui F, act care să stabilească termenele și condițiile care trebuie respectate de contribuabil. Întrucât la data solicitării nu existau aceste reglementări speciale, pe deplin justificat în fapt și drept, organul fiscal a respins cererea intimatei.
Intimata a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea recursului.
Susține că recurenta are competență teritorială în administrarea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat și că în lipsa unui act normativ special, se aplică legea cu caracter general, respectiv art. 122 alin. 1 din nr.OG 92/2003. În raport de această dispoziție, recurenta avea obligația să analizeze cererea în raport de temeinicia motivelor invocate, neputându-se prevala de neemiterea unui act normativ special, cu forță juridică inferioară și să ignore dispozițiile art. 122 alin. 1 Cod procedură fiscală.
Curtea, analizând sentința recurată, actele și lucrările din dosar, în raport de motivele de recurs invocate și din oficiu, reține următoarele:
Prin adresa nr. 1196/26.06.2007 Sascut i- comunicat intimatei Administrația Națională a de Stat Unitatea Teritorială 325, că cererea acesteia nr. 862/18 iunie 2007, prin care solicită înlesniri la plata obligațiilor fiscale restante, nu poate fi soluționată favorabil, întrucât nu este emis un act normativ special de aplicare a prevăzut art. 122 alin. OG nr. 92/2003.
Intimata - reclamantă susține că recurenta nu se poate prevala de neemiterea unui act normativ special, cu forță juridică inferioară față de dispozițiile nr.OG 92/2003 și că recurenta trebuia să soluționeze cererea pe fond în raport de dispozițiile art. 122 alin. 1 Cod procedură fiscală.
Susținerile intimatei nu pot fi reținute din următoarele considerente:
Art. 122 alin. 1 Cod procedură fiscală prevede că:
"La cererea temeinic justificată contribuabililor, organul fiscal competent poate acorda pentru obligațiile fiscale restante, atât înaintea începerii executării silite, cât și în timpul efectuării acesteia, înlesnirii la plată, în condițiile legii".
3 al. aceluiași articol prevede că:
"Procedura de acordare a înlesnirilor la plată pentru creanțele bugetare locale se stabilește prin acte normative speciale".
Actele normative speciale la care face referire alin. 3 al art. 122 din Codul d e procedură fiscală nu au fost încă emise, astfel încât la acest moment nu este stabilită printr-un act normativ procedura de acordare înlesnirilor la plată.
Curtea reține din modul de redactare a art. 122 alin. 1 Cod procedură fiscală că acordarea de înlesniri la plată este o vocație și nu un drept necondiționat al contribuabilului, legiuitorul prevăzând că ".organul fiscal competentpoateacorda... înlesniri la plată,în condițiile legii",ori în condițiile în care nu este emis actul normativ care să stabilească procedura și condițiile pe care trebuie să le îndeplinească contribuabilul pentru a beneficia de înlesniri la plată, organul fiscal nu poate soluționa cererea.
Prin urmare, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, Curtea va admite recursul, va modifica în tot sentința și va dispune respingerea acțiunii ca fiind nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul contencios administrativ promovat de recurenta - pârâtă DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE A JUDEȚULUI în numele și pentruADMINISTRAȚIEI FINANȚELOR PUBLICE A COMUNEI SASCUT,județul B, împotriva sentinței civile nr. 116/27 februarie 2008 pronunțată de Tribunalul Bacău în dosarul nr- în contradictoriu cu intimata - reclamantă ADMINISTRAȚIA NAȚIONALĂ A DE STAT - UNITATEA TERITORIALĂ 325 - comuna, județul
Modifică sentința recurată în tot în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 05 septembrie 2008.
PREȘEDINTE: Vasilică Pintea
- - JUDECĂTORI: Vasilică Pintea, Violeta Chiriac, Lăcrămioara Moglan
- -
- -
GREFIER,
- -
Red. /
Red.
tehnored. 2 ex.
02/03 oct. 2008
Președinte:Vasilică PinteaJudecători:Vasilică Pintea, Violeta Chiriac, Lăcrămioara Moglan
