Anulare act administrativ fiscal. Sentința 148/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 148/F/CA/2008
Ședința publică de la 07 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marieta Florea
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ privind pe reclamantul în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE B și SĂNĂTĂȚII PUBLICE având ca obiect anulare act administrativ.
În interiorul termenului de pronunțare la dosar au fost transmise prin fax concluzii scrise din partea reclamantului.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din 30.09.2008, când a fost amânată pronunțarea pentru data de azi, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință.
CURTEA DE APEL
Prin acțiunea înregistrată la Curtea de Apel Timișoara sub dosar nr- reclamantul a solicitat instanței ca prin hotărâre judecătorească să se dispună în contradictoriu cu pârâții MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE reprezentat de Ministrul Sănătății Publice și Ministrul Sănătății Publice, anularea Ordinului nr.1518/04.12.2007 al Ministerului Sănătății Publice, anularea actului nr.1345/18.01.2008 emis de Ministerul Sănătății Publice, să fie obligați pârâții să-l repună în funcția de manager al Spitalului Clinic Județean de Urgență T și să continue contractul de management nr.316/14.12.2006 încheiat între reclamant și Ministerul Sănătății Publice. Cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii s-a susținut că Ordinul atacat este nelegal având în vedere că motivul de încetare nu era prevăzut în contractul de management, care a fost încheiat sub legea veche, și chiar dacă s-ar admite că în Legea nr.95/2006, art.1833și Ordinul 1627/2007 al Ministrului Sănătății Publice introduc noi clauze în contractele de management, acest temei s-ar putea aplica doar pentru fapte săvârșite sub imperiul modificării legislative.
Textul art.1833din Legea nr.95/2006 nu permite revocarea managerului din funcție, pe fond nici nu sunt îndeplinite condițiile prev.de art.1833din lege, Departamentul de Control al Guvernului, nu este un organ de control sau instituție abilitată legal să constate încălcări ale legislației, fiind necesară constituirea unei comisii abilitate special conform art.200 din Legea nr.95/2006.
Executarea Ordinul atacat a fost suspendată conform art.15 din Legea nr.554/2004 prin sentința nr.3/2008 a Curții de Apel Timișoara pronunțată în dosar nr-.
Cauza a fost strămutată la Curtea de APEL ALBA IULIA prin încheierea ÎCCJ nr.1025/12.03.2008.
Prin modificarea cererii de chemare în judecată reclamanta a solicitat, în principal să se constate revocat Ordinul nr.1518/2007 al prin Ordinul nr.204/2008 al aceluiași ministru, menținând în subsidiar cererea în anularea Ordinului nr.1518/2007.
S-a menținut cererea privind anularea actului 13435/2008, iar în ce privește contractul de management, cererea a fost modificată în sensul de a se constata încetarea la 12.03.2008 prin acordul părților a acestui contract.
Motivele modificării acțiunii au fost generate de suspendarea Ordinului nr.1518/2007 și repunerea în funcție ca efect a acestei suspendări a reclamantului, cât și a noii modalități convenite de părți, de încetare a contractului de management materializată în Ordinul 204/2008.
Pârâta prin întâmpinare susține că acțiunea în anularea Ordinului nr.1518/2007 a rămas fără obiect, că prin Ordinul nr.204/2008 contractul a încetat prin demisia reclamantului, iar pe fond susține că Ordinul 1518/2007 este legal, întrucât conform clauzei VII din contractul de management clauzele acestuia se adaptează modificărilor legislative, iar prin completările la Legea nr.95/2006 s-au adus modificări în ce privește reglementarea clauzelor de încetare ale contractului de management, încetarea contractului de management presupune și revocarea managerului, concilierea prealabilă nu era necesară, iar pe fond susține că erau incidente prev.art.1833din Legea nr.95/2006, căci s-au constatat abateri de la legislația în vigoare, competența Corpului de Control al Guvernului asupra spitalului în care funcționa reclamantul fiind dată de competența acestuia de control asupra Ministerului Sănătății Publice (deci și asupra autorităților subordonate potrivit art.17 și 18 al.1 din Legea nr.95/2006 și art.3 lit.a din OUG nr.49/2005.
Din actele și lucrările dosarului instanța reține:
Prin Ordinul nr.1518/04.12.2007 al Ministrului Sănătății Publice s-a dispus revocarea reclamantului din funcția de manager al Spitalului Clinic Județean de Urgență T și încetarea contractului de management nr.316/14.12.2006 conform lit.e a art.1833din Legea nr.95/2006, constatându-se abateri de la legislația în vigoare constatate de organele de control și instituțiile abilitate în condițiile legii - cu trimitere la Raportul de control nr.EN 11118/DC/24.10.2007.
Reclamantul a formulat plângere prealabilă, care a fost respinsă ca neîntemeiată de Ministerul Sănătății Publice, aspect comunicat reclamantului cu adresa nr.13435/18.01.2008.
Executarea Ordinului a fost suspendată de instanță prin sentința nr.3/2008 a Curții de Apel Timișoara, iar prin Ordinul nr.47/17.01.2008 s-a luat act de această suspendare, contractul de management nr.316/2006 reîncepând să producă efecte juridice.
Reclamantul prin adresa nr.EN 2457/11.03.2008 (fila 42) a solicitat eliberarea sa din funcția de manager începând cu 11.03.2008, iar prin Ordinul nr.204/11.03.2008 s-a dispus eliberarea la cerere a reclamantului din funcția de manager din 12.03.2008 și începând cu această dată încetarea contractului de management nr.316/2006 conform cap.VIII lit.c prin acordul de voință al părților semnatare.
Instanța apreciază că față de acest ordin, părțile au convenit implicit modificarea datei și temeiului eliberării din funcție și a încetării contractului de management dispuse prin Ordinul nr.1518/2007, astfel că va admite primul capăt din acțiunea modificată de reclamant și va constata revocat Ordinul nr.1518/2007 prin Ordinul nr.204/2008.
Tot din această perspectivă, dând eficiență art.2 al acestui ultim ordin, se va constata încetarea contractului de management nr.314/2006 prin acordul părților, această constatare fiind solicitată de reclamant față de poziția pârâtului care a susținut prin întâmpinare că încetarea contractului s-a dispus ca urmare a inițiativei exclusive a reclamantului.
În ce privește cererea de anulare a adresei nr.13435/18.01.2008, aceasta se va respinge având în vedere că nu constituie un act administrativ nici tipic, nici asimilat în sensul art.2 din Legea nr.554/2004, ci doar un punct de vedere al Ministerului Sănătății Publice asupra plângerii prealabile.
Cererea reclamantului privind acordarea cheltuielilor de judecată nu este dovedită, acesta nu a depus la dosar chitanțe privind onorariul apărătorului și nici nu a precizat cuantumul cheltuielilor solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite acțiunea în contencios administrativ precizată de reclamantul,domiciliat în T,- A împotriva pârâților MINISTERUL SĂNĂTĂȚII PUBLICE reprezentat prin Ministrul Sănătății Publice și SĂNĂTĂȚII PUBLICE, cu sediul în B, Intrarea nr.1-3, sector 1, și în consecință:
Constată revocat Ordinul 1518/2007 al Ministrului Sănătății Publice prin Ordinul 204/2008 al aceluiași pârât.
Constată încetarea la 12.03.2008, prin acordul părților, a Contractului de management nr.316/14.12.2006 încheiat între Ministerul Sănătății Publice și reclamant.
Respinge cererea privind anularea adresei 13435/18.01.2008 emisă de pârâtul Ministerul Sănătății Publice.
Respinge ca nedovedită cererea pentru acordarea cheltuielilor de judecată formulată de reclamant.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 07 Octombrie 2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Red.
Dact.I/5 ex./21.10.2008
Președinte:Marieta FloreaJudecători:Marieta Florea
