Autoritati publice locale - anulare acte. Decizia 1048/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIE Nr. 1048/R/CA/2008
Ședința publică de la 07 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elisabeta Lazăr
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Marieta Florea
Grefier: - -
Pe rol se află soluționarea recursului declarat de pârâtul Consiliul Local al municipiului AIî mpotriva sentinței nr. 846/CAF/20 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr-.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă în instanță mandatarul ales al recurentului pârât, avocat și reprezentanta intimatului reclamant, consilier juridic.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează instanței faptul că recursul a fost motivat, intimatul reclamant a depus la dosar, prin Serviciul Registratură al instanței, întâmpinare, în două exemplare.
Reprezentantul recurentului pârât depune la dosar împuternicirea avocațială, ordinul de plată privind achitarea taxei judiciare de timbru în cuantum de 2 lei și timbru judiciar în valoare de 0,15 lei, precum și xerocopie raport de specialitate.
Reprezentanta intimatului reclamant depune la dosar delegația de reprezentare juridică a acestuia.
Un exemplar din întâmpinarea formulată de către intimatul reclamant se comunică mandatarului ales al recurentului pârât.
Mandatarul recurentului pârât arată că nu înțelege să solicite acordarea unui nou termen de judecată pentru studiul întâmpinării.
Reprezentanții părților declară că nu mai au alte cereri de formulat, împrejurare față de care, constatând cauza în stare de judecată, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Mandatarul recurentului pârât solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței atacate și în consecință, pe fondul cauzei, respingerea acțiunii reclamantului.
Mandatarul recurentului pârât învederează că nr. 343 adoptată la data de 30.10.2007 îndeplinește toate condițiile de legalitate. Precizează că prin această hotărâre Consiliul Local a aprobat deplasarea doamnei în străinătate, în perioada 02.10 - 07.10.2007, sursele de finanțare pentru deplasările atât din țară cât și din străinătate fiind aprobate la începutul anului, prin hotărâre de aprobare a bugetului local de venituri și cheltuieli, respectiv prin nr. 1.
De asemenea, arată că potrivit cu dispozițiile nr. 518/1995, deplasarea în străinătate a unor delegații poate avea loc cu aprobarea prealabilă a unității trimițătoare, justificarea sumelor cheltuite în valută fiind făcută pe bază de documente și aprobată de conducătorul unității trimițătoare.
Mai arată că toate deplasările efectuate de delegații ale Primăriei municipiului A I au fost aprobate prin hotărâri ale Consiliului local, din motive de transparență, aceasta nefiind obligatorie, deoarece Primarul, în calitate de ordonator de credite este cel care aprobă referatul de specialitate, care se întocmește anterior dat fiind faptul unele invitații sunt trimise prin fax sau cu puțin timp înaintea deplasării.
Cu cheltuieli de judecată, reprezentând taxa judiciară de timbru și timbru judiciar.
Reprezentanta intimatului reclamant depune la dosar concluzii scrise, solicitând respingerea recursului ca nefondat, pentru motivele pe larg expuse în întâmpinare și reiterate în concluziile scrise.
Reprezentanta intimatului reclamant învederează instanței că prin art. 1 din Hotărârea nr. 343 adoptată la 30.10.2007 s-a aprobat deplasarea doamnei, inspector din aparatul de specialitate al primarului, în perioada 02.10.- 07.10.2007, în, Austria, la seminarul " Patrimoniul și modernitatea" și la întâlnirea Comitetului Director al Asociației Europene a și.
Din temeiul de drept invocată - nr.HG 518/1995 rezultă că misiunea doamnei era una oficială, motiv pentru care aprobarea deplasării și a cheltuielilor trebuia să se facă de către Consiliul local și nu de către primar.
Reprezentanta intimatului reclamant învederează instanței că hotărârea contestată a fost adoptată la data de 30.10.2007, deci ulterior deplasării, încălcându-se prin aceasta principiul de drept conform căruia legea dispune doar pentru viitor. În acest principiu se stabilește regula juridică, potrivit căreia prevederile legii se aplică numai situațiilor ce se ivesc după adoptarea ei și nu și celor anterioare. Aceeași regulă urmează și actele administrative, care produc efecte juridice doar pentru viitor, având caracter activ.
În ceea ce privește susținerile recurentului pârât privind trimiterea invitațiilor prin fax sau cu prea puțin timp înaintea deplasării, astfel că nu ar exista timpul necesar convocării consiliului local în ședință, reprezentanta intimatului reclamant arată că acestea nu pot fi reținute în condițiile în care Legea 215/2001 permite consiliilor locale convocarea cu 3 zile înainte a ședințelor extraordinare și convocarea în aceeași zi a ședințelor de îndată.
CURTEA DE APEL
Asupra recursului de față:
Prin acțiunea înregistrată la Tribunalul Alba sub dosar nr- reclamantul prefectul Județului Aac hemat în judecată pârâtul Consiliul
Local al Municipiului A I, solicitând:
- să se constate nulitatea absolută a Hotărârilor nr. 343/2007, adoptată de pârâtul Consiliul Local al Municipiului AI.
În motivarea acțiunii reclamantul a susținut că prin Hotărârea nr. 343/2007 a fost aprobată deplasarea unei delegații a Primăriei Municipiului A I, compusă din d-na - inspector în cadrul Direcției urbanism, amenajarea teritoriului din aparatul de specialitate al primarului, în perioada 02.10.2007 - 07.10.2007, în - Austria, la Seminarul "Patrimoniul și modernitatea" și la întâlnirea Comitetului Director al Asociației Europene a și.
În aliniatul 2 din hotărâre se aprobă cheltuielile ocazionate cu aceste deplasări, cheltuieli care se vor suporta total sau parțial din bugetul local, în cuantumurile prevăzute de HG nr. 518/1995, cu modificările și completările ulterioare.
Reclamantul susține că hotărârea menționată este nelegală, deoarece aceasta a fost adoptată ulterior deplasării în străinătate a delegației din cadrul Primăriei A I și nu anterior, cum prevăd dispozițiile art. 3 alin. 1 din nr.HG 518/1995.
De asemenea reclamantul mai susține că hotărârea este nelegală și și pentru faptul că au fost efectuate deplasări și au fost cheltuite sume de bani fără o bază legală și fără a exista o aprobare prealabilă, iar prin adoptarea acesteia se încalcă și principiul de drept potrivit căruia legea dispune numai pentru viitor și nu are putere retroactivă.
Reclamantul a învederat că prin Adresa nr. 26545/6/DL/07.12.2007 s-a solicitat pârâtului să reanalizeze hotărârea dată, însă acesta a răspuns prin adresa nr. 4277/2008 că s-a decis menținerea ei.
În drept s-au invocat prevederile Constituției României, Legea nr. 340/2004, Legea nr. 554/2004, Legea nr. 273/2006 și HG nr. 518/1995 republicată, Legea nr. 213/1991, HG nr. 793/2001 și Legea nr. 422/2001.
Tribunalul Alba prin sentința civilă nr. 846/CAF/2008 a admis acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul prefectul Județului A și a anulat Hotărârea atacată.
Pentru a pronunța această sentință, prima instanță a reținut că la data de 30.10.2007 pârâtul Consiliul Local al Municipiului AIa adoptat Hotărârea nr. 343/2007 prin care a aprobat deplasarea unei delegații a Primăriei Municipiului AIc ompusă din d-na, inspector în cadrul Direcției urbanism, amenajarea teritoriului din aparatul de specialitate al primarului, în perioada 02.10.2007 - 07.10.2007, în - Austria, la Seminarul "Patrimoniul și modernitatea" și la întâlnirea Comitetului Director al Asociației Europene a și, precum și cheltuielile ocazionate de această deplasare, care se vor suporta din bugetul local, în cuantumurile prevăzute de nr. 518/1995, cu modificările și completările ulterioare, aferente țării de destinație.
Reclamantul susține că hotărârea a cărei nulitate se invocă a fost adoptată după deplasarea delegației respective în străinătate și nu înainte, astfel cum se prevede în dispozițiile art. 3 din nr.HG 518/1995.
Într-adevăr, în urma examinării cuprinsului acestei hotărâri se constată faptul că ea a fost adoptată la data de 30.10.2007 și privește deplasarea în străinătate a unei delegații din cadrul Primăriei Municipiului A I în perioada 02.10.- 07.10.2007, perioadă care se situează înaintea datei la care aceasta a fost adoptată.
Potrivit art. 3 din nr.HG 518/1995, deplasarea unor delegații în străinătate, pe bază de invitație primită din partea unor organizații sau a altor parteneri externi, cu suportarea integrală sau parțială de către aceștia a cheltuielilor, poate avea loc numai cu aprobarea prealabilă a unității transmițătoare.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul Consiliul Local al Municipiului AIs olicitând modificarea în tot a sentinței atacate în sensul de a respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Prefectul Județului
În expunerea motivelor de recurs pârâtul arată că în mod greșit s-a reținut că Hotărârea în speță a fost dată la data de 30.10.2007, perioadă care se situează după deplasarea delegației din cadrul Primăriei municipiului A I în străinătate. Se mai susține că sursele de finanțare pentru deplasările în țară și străinătate se aprobă la începutul anului, prin Hotărârea Consiliului Local. De asemenea se susține că ordonatorul de credite din cadrul Consiliului Local al Municipiului AIe ste Primarul Municipiului, iar Consiliul Local doar validează aprobarea dată de către Primar.
În drept invocă dispozițiile art. 304 pct.9 coroborat cu art. 304 ind. 1Cod procedură civilă și art. 20 din Legea 554/2004.
Recursul a fost legal timbrat cu suma de 2 lei timbru fiscal și 0,15 lei timbru judiciar.
Reclamanta Instituția Prefectului Județului A, prin întâmpinarea depusă a solicitat respingerea recursului formulat de pârâtul Consiliul Local al Municipiului AI.
Verificând actele și lucrările dosarului sub aspectul criticilor formulate cât și din oficiu, Curtea constată că recursul pârâtului este fondat pentru următoarele considerente:
În art. 23 alin. 1 din Legea 273/2006 privind finanțele publice locale se prevede că " ordonatorii de credite au obligația de a angaja și de a utiliza creditele bugetare numai în limita prevederilor și a destinațiilor aprobate, pentru cheltuielile strict leg
În conformitate cu dispozițiile nr. 518/1995 privind unele drepturi și obligații ale personalului român trimis în străinătate pentru îndeplinirea unor misiuni cu caracter temporar, deplasarea unor delegații în străinătate, poate avea loc numai cu aprobarea prealabilă a unității trimițătoare, justificarea cheltuielilor în valută se face pe bază de documente și se aprobă de conducătorul unității trimițătoare, recuperarea sumelor rămase neachitate se face pe bază de dispoziție emisă de conducătorul unității trimițătoare.
În speța de față conducătorul unității trimițătoare este Primarul Municipiului AIc are are și atribuția de ordonator principal de credite.
În această calitate Primarul Municipiului AIa aprobat documentația depusă în vederea deplasării delegației în străinătate, la data de 1.10.2007. prin aprobarea acestei documentații de către Primarul Municipiului A I, în calitatea sa de ordonator principal de credite, a fost îndeplinită legalitatea acestor acte, iar punerea în discuție a acestei cereri în ședința de Consiliu nu este decât de ordin formal, pentru informarea Consiliului și a transparenței.
Prin urmare, în mod greșit s-a reținut de către instanța de fond că discutarea aprobării a fost făcută după deplasarea delegației, așa încât recursul formulat de pârât este fondat, urmând ca în baza art. 304 pct. 9 raportat la 312 pct. 1-3 Cod procedură civilă să fie admis și pe cale de consecință modificată în tot sentința atacată în sensul respingerii acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul prefectul Județului A împotriva pârâtului Consiliul Local al Municipiului A privind anularea Hotărârii nr. 343/30.10.2007, pe care o menține ca temeinică și legală.
Pârâtul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Consiliul Local al municipiului AIî mpotriva sentinței nr. 846/CAF/20 mai 2008 pronunțată de Tribunalul Alba - Secția Comercială și de Contencios Administrativ în dosar nr- și în consecință:
Modifică în tot sentința atacată în sensul că respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Prefectul Județului A împotriva pârâtului Consiliul Local al municipiului AIp rivind anularea Hotărârii nr. 343 din 30.10.2007.
Fără cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 7 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
Red.
Dact. / 2 ex./7.11.2008
Jud. fond
Președinte:Elisabeta LazărJudecători:Elisabeta Lazăr, Ștefan Făt, Marieta Florea
